建設(shè)工程監(jiān)理單位“三體系”審核的關(guān)注點(diǎn)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上建設(shè)工程監(jiān)理單位“三體系”審核的關(guān)注點(diǎn)近年來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理單位實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱“三體系”）認(rèn)證的逐漸增加，對(duì)于規(guī)范監(jiān)理行為、提升監(jiān)理工作質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但是從審核的情況來(lái)看，有些審核員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)了解不清，對(duì)法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理工作質(zhì)量發(fā)揮了積極地作用。但是從審核的情況來(lái)看，有些審核員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)了解不清，對(duì)法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)不熟悉，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理單位審核不到位，同時(shí)也對(duì)監(jiān)理單位理解或應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)造成了一定的五道。筆者結(jié)合自己多年的審核經(jīng)歷，對(duì)監(jiān)理單位的產(chǎn)品和審核時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的剖析，以供讀者供參考。1、 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容G

2、B 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中對(duì)“建設(shè)工程監(jiān)理”的定義為：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。監(jiān)理的安全法定職責(zé)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條有明確規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)

3、重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從建設(shè)工程監(jiān)理的定義可以看出：工程監(jiān)理工程是在建設(shè)單位的委托下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行監(jiān)理。其工作的依據(jù)是法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，監(jiān)理的內(nèi)容對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在監(jiān)理過(guò)程中履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，監(jiān)理的工作內(nèi)容就是：在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、

4、科學(xué)的開(kāi)展“4控（質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全）2管（信息、合同）1協(xié)調(diào)（現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)方）”等服務(wù)活動(dòng)。2、 建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)品建設(shè)工程監(jiān)理的定義已經(jīng)明確監(jiān)理是一項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，其產(chǎn)品就是在工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，監(jiān)理人員按照監(jiān)理單位和規(guī)范規(guī)定的行為準(zhǔn)則，在施工現(xiàn)場(chǎng)為建設(shè)單位提供的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理等服務(wù)。服務(wù)結(jié)果主要體現(xiàn)在工程質(zhì)量和合同履行的結(jié)果（工期、造假、是否符合合同要求）。雖然建設(shè)工程質(zhì)量的主體責(zé)任是施工單位，并對(duì)工程質(zhì)量起著決定性作用，但是監(jiān)理人員的專業(yè)能力和工作是否到位也起著關(guān)鍵的作用。中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單

5、位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。其監(jiān)督履行職責(zé)是否到位，工程質(zhì)量、工期和造價(jià)是否達(dá)到合同的要求，就是很好的體現(xiàn)。在監(jiān)理過(guò)程中提交給顧客、反應(yīng)工程情況的資料，包括監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)等，也屬于監(jiān)理的一部分（有形）產(chǎn)品。因此，建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)品屬于服務(wù)，是依靠監(jiān)理項(xiàng)目部人員的總體能力、技術(shù)為顧客在項(xiàng)目施工階段提供服務(wù)（無(wú)形產(chǎn)品），在服務(wù)過(guò)程中提交部分反映工程和監(jiān)理工作情況的書面資料（有形產(chǎn)品）。一般可以從以下三個(gè)方面評(píng)價(jià)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量：工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，監(jiān)理過(guò)程形成的資料、監(jiān)理的服務(wù)行為。1、 工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資雖然工程項(xiàng)目的施工主體責(zé)任是施工

6、方，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是受業(yè)主委托對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制。工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等結(jié)果是否達(dá)到規(guī)范、圖紙和施工合同、監(jiān)理合同的要求，可以反映出監(jiān)理服務(wù)的效果。工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，由于業(yè)主的原因，監(jiān)理對(duì)資金投入的控制、工期控制的力度可能較弱，但項(xiàng)目部專業(yè)監(jiān)理人員的工作責(zé)任心、工作是否到位、專業(yè)技術(shù)能力是否具備該項(xiàng)目的技術(shù)要求等因素，在很大程度上決定著工程施工質(zhì)量。因此，工程施工質(zhì)量可以作為監(jiān)理服務(wù)工作評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。2、 監(jiān)理過(guò)程中形成的資料在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理項(xiàng)目部的人員（資料員、監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)（總監(jiān)代表）按照監(jiān)理規(guī)范3、 監(jiān)理的服務(wù)行為除上述2個(gè)方面可以反映

7、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量外，監(jiān)理項(xiàng)目人員的服務(wù)行為，即監(jiān)理服務(wù)規(guī)范履行情況，也是衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，但對(duì)這一指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)比較困難。目前大多數(shù)認(rèn)證企業(yè)對(duì)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)除對(duì)以上2個(gè)方面進(jìn)行檢查、考核外，增加“相關(guān)方”調(diào)查和總監(jiān)（總監(jiān)代表）對(duì)項(xiàng)目部人員的考核評(píng)價(jià)等方式?！跋嚓P(guān)方”調(diào)查主要是調(diào)查委托方、施工方。對(duì)委托方主要調(diào)查項(xiàng)目部監(jiān)理人員履行職責(zé)和監(jiān)理合同的情況，是否及時(shí)、有效的進(jìn)行監(jiān)理工作；對(duì)施工方主要是調(diào)查項(xiàng)目部監(jiān)理人員工作及時(shí)性、服務(wù)態(tài)度和專業(yè)能力。公司對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)督、檢查，總監(jiān)（總監(jiān)代表）對(duì)項(xiàng)目部人員考核平阿基，主要是評(píng)價(jià)其監(jiān)理的行為、能力、活動(dòng)是否滿足公司規(guī)定的要求。調(diào)查和評(píng)價(jià)主要是看項(xiàng)

8、目監(jiān)理人員是否履行了監(jiān)理規(guī)范要求，“公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)的開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)”，其重點(diǎn)還是對(duì)行為、能力方面的考核。3、 質(zhì)量管理體系審核的關(guān)注點(diǎn)1、結(jié)合監(jiān)理過(guò)程的特點(diǎn)理解標(biāo)準(zhǔn)如何使用 建立項(xiàng)目開(kāi)始前的策劃過(guò)程，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的不同一般行程監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃。對(duì)其編制、審核、批準(zhǔn)過(guò)程的管理是屬于GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)7.1的內(nèi)容。項(xiàng)目部各級(jí)監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)范中規(guī)定要求進(jìn)行的各項(xiàng)監(jiān)理工作內(nèi)容，是屬于7.5.1內(nèi)容。監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收是其本職工作，其工作內(nèi)容類似于施工企業(yè)質(zhì)檢員工作，但因工作性質(zhì)（或者說(shuō)角度）不同，這一工作內(nèi)容對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款也是不同的。監(jiān)理工作的質(zhì)量監(jiān)視和測(cè)量（8

9、.2.4）可以通過(guò)3個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，即項(xiàng)目工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等是否達(dá)到合同、規(guī)范、圖紙的要求，建立過(guò)程形成的資料，以及相關(guān)方對(duì)監(jiān)理過(guò)程行程的資料，以及相關(guān)方對(duì)監(jiān)理過(guò)程的評(píng)價(jià)。目前，多數(shù)監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查一般通過(guò)以下手段來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1） 監(jiān)理單位管理部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理檢查（工程實(shí)物質(zhì)量、監(jiān)理資料等）、階段性資料文件的審核（如監(jiān)理月報(bào)、項(xiàng)目完后的監(jiān)理工作總結(jié)）、相關(guān)方調(diào)查（對(duì)甲方、施工方調(diào)查來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目監(jiān)理人員的工作質(zhì)量、監(jiān)理行為和能力等）；（2） 總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)理人員的工作情況、資料檢查、施工質(zhì)量的檢查等（對(duì)于總監(jiān)這項(xiàng)檢查一般不好形成證據(jù)）。這是監(jiān)理單位的8.2.4（產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量）的主要內(nèi)

10、容，但同時(shí)也應(yīng)該屬于8.2.3（過(guò)程的監(jiān)視和測(cè)量）的內(nèi)容。為此，應(yīng)該做好審核準(zhǔn)備工作，認(rèn)真了解監(jiān)理工作的流程，確定監(jiān)理服務(wù)的特點(diǎn)，搞清標(biāo)準(zhǔn)的使用條款與監(jiān)理活動(dòng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。2、 結(jié)合監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)監(jiān)理活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行審核監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)崗位人員的職責(zé)、權(quán)限和各個(gè)階段的工作內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定，這是項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中必須遵照?qǐng)?zhí)行的。審核時(shí)，一是要關(guān)注企業(yè)的文件對(duì)規(guī)范中規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容是否進(jìn)行了規(guī)定和明確，二是在項(xiàng)目部重點(diǎn)看各個(gè)崗位監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)限落實(shí)情況，以及規(guī)定的監(jiān)理活動(dòng)是否按照公司的管理要求和規(guī)范的要求進(jìn)行了有效的實(shí)施。審核過(guò)程中，尤其是對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)

11、監(jiān)理活動(dòng)和各個(gè)崗位職責(zé)的落實(shí)情況進(jìn)行全面的審核取證，以便對(duì)管理體系進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。3、 關(guān)注施工工程的安全監(jiān)理職責(zé)的落實(shí)情況安全監(jiān)理是監(jiān)理內(nèi)容的重要內(nèi)容，單獨(dú)進(jìn)行GB/T19001認(rèn)證、沒(méi)有實(shí)施GB/T28001認(rèn)證的企業(yè)也應(yīng)該審核，但現(xiàn)在基本都沒(méi)有審核此項(xiàng)內(nèi)容，屬于對(duì)監(jiān)理過(guò)程審核不全的問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充和完善。4、 職業(yè)健康安全管理體系審核的關(guān)注點(diǎn)審核職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，應(yīng)該分清哪些是監(jiān)理單位的職業(yè)健康安全管理體系管理的內(nèi)容，哪些是對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的內(nèi)容。監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系管理的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)兩個(gè)方面來(lái)確定：一是依據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理單位的要求；二是依據(jù)GB/T2800

12、1標(biāo)準(zhǔn)的定義規(guī)定的要求。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和GB/T50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任和工作內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定是監(jiān)理單位應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)理的內(nèi)容。GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)定義的職業(yè)健康安全是指影響或可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時(shí)工和工程承包方員工）、訪問(wèn)者或其他人員的健康安全的條件和因素，而工作場(chǎng)所是指在組織控制下實(shí)施與工作相關(guān)活動(dòng)的任何物理地點(diǎn)。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全責(zé)任主體是施工方（施工現(xiàn)場(chǎng)是施工方進(jìn)行工作的場(chǎng)所，由施工方負(fù)責(zé)。監(jiān)理只是在其場(chǎng)所上進(jìn)行工作），不應(yīng)是監(jiān)理單位。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員安全管理應(yīng)該由施工方負(fù)責(zé)，這屬于監(jiān)理的責(zé)任。按照建設(shè)

13、工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例要求，監(jiān)理應(yīng)該審查方案、監(jiān)督方案的實(shí)施、發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象督查施工方整改。監(jiān)理單位在識(shí)別危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)充分考慮兩個(gè)方面的危險(xiǎn)源，一方面是其監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，另一方面是施工方在施工過(guò)程中所使用的設(shè)施、設(shè)備、材料或活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)源。第一方面的危險(xiǎn)源，是監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理的主要內(nèi)容，第二方面的危險(xiǎn)源雖然是施工方應(yīng)該進(jìn)行識(shí)別、控制的，但同時(shí)也是安全監(jiān)理中應(yīng)該進(jìn)行管理的內(nèi)容。因此，監(jiān)理單位在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制措施的策劃以及目標(biāo)管理方案制定時(shí)，應(yīng)以第一這方面的危險(xiǎn)源為主，第二方面的危險(xiǎn)源最好也加以考量，只是其結(jié)果不必作為監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系的主要內(nèi)容。審核員在審核過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)、防護(hù)用品的配備，以及監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中是否遵守公司的有關(guān)規(guī)定，關(guān)注監(jiān)理項(xiàng)目部自己的應(yīng)急預(yù)案和演練情況。5、 環(huán)境管理體系審核的關(guān)注點(diǎn)GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的因素。從定義來(lái)看，對(duì)監(jiān)理單位環(huán)境管理體系的審核應(yīng)該重點(diǎn)考慮監(jiān)理活動(dòng)本身產(chǎn)生的環(huán)境因素，施工企業(yè)在施工過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境因素屬于監(jiān)理單位可施加影響的環(huán)境因素范疇（但是沒(méi)有合同關(guān)系，力度有限）。因此，對(duì)于監(jiān)理