公共投資范圍（課堂PPT）

1、1第6章 購(gòu)買性支出：公共投資6.2 公共投資范圍醫(yī)管：談笑2引言 公共投資 也稱政府投資，指的是政府為了滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。 私人投資 指由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。 社會(huì)總投資由公共投資和私人投資共同組成。 36.2 公共投資范圍 6.2.1 公共投資與私人的特點(diǎn) 6.2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用 6.2.3 公共投資的原則 6.2.4 公共投資的范圍界定46.2.1公共投資與私人投資的特點(diǎn) 私人投資的特點(diǎn) 私人投資的盈利性，這是私人投資的首要特點(diǎn)。 企業(yè)主要是依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資為投資提供資金。 私

2、人投資的領(lǐng)域選擇受到一定的限制。利潤(rùn)動(dòng)機(jī)使私人投資大多只能從事那些投資規(guī)模相對(duì)較小，資金周轉(zhuǎn)快、投資回收期較短的短期投資項(xiàng)目。 集中于不確定性小、風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。5 公共投資的特點(diǎn)l追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的一致性。l公共投資對(duì)象一般是具有很大的正外部效應(yīng)的公共物品。l公共投資存在著“委托代理”問題。6公共投資與私人投資的區(qū)別公共投資私人投資投資主體和投資能力政府稅收、國(guó)家信譽(yù)，投資能力強(qiáng)企業(yè)或個(gè)人投資與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足投資目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化利潤(rùn)最大化、企業(yè)個(gè)人的微觀利益投資客體公共商品私人商品投資范圍微觀主體不愿、無(wú)力或不適宜投資的領(lǐng)域投資規(guī)模小、建設(shè)周期較短、回收較快的私人

3、產(chǎn)品78公共投資與私人投資的共同點(diǎn)（1）投資的目的，都是是為了一定的收益，要講求效益，盡可能以最小的投入取得最大的產(chǎn)出；（2）投資行為遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般原則，既是公共投資也不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，公平競(jìng)爭(zhēng)；（3）公共投資與私人投資都需要一定的程序和過(guò)程。9公共投資與私人投資的聯(lián)系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共投資與私人投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩者缺一不可。 （1）存在交叉投資部分（2）存在相互轉(zhuǎn)化的可能性106.2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用（1）政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。（2）通過(guò)政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生 的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。（3

4、）政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。 116.2.3 公共投資的原則 市場(chǎng)缺陷就為公共投資的介入提供了前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，公共投資并不能取代市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有其確定的范圍。這可以從經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)考慮。公共投資范圍雖因各國(guó)的國(guó)情不同而有差異，但以扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(特別是基礎(chǔ)設(shè)施)、農(nóng)業(yè)為主的公共投資領(lǐng)域則大體一致。應(yīng)該說(shuō)，私人投資追求的是微觀效率，而公共投資追求社會(huì)效率并兼顧公平的要求。因此，是否有利于提高社會(huì)效率，促進(jìn)社會(huì)公平，是確定公共投資范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)。 12 彌補(bǔ)市場(chǎng)失效原則 維護(hù)資源配置效率原則 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則 136.2.4 公共投資的范圍界

5、定 影響公共投資和私人投資在一國(guó)社會(huì)總投資中的比重的主要因素 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，公共投資所占的比重相對(duì)較小，私人投資所占的比重相對(duì)較大； 實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，公共投資所占的比重相對(duì)較大，私人投資所占的比重相對(duì)較小。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，公共投資占社會(huì)總投資的比重較小，私人投資所占比重較大； 在欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，公共投資占社會(huì)總投資的比重較大，私人投資所占比重較小。 14公共投資范圍 1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資特點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公共物品屬性； （2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性。政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的范圍 競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)強(qiáng)弱弱 弱弱 強(qiáng)強(qiáng)排他性排他性第二類和第三類作為

6、公共物品或準(zhǔn)公共物品，應(yīng)由政府進(jìn)行投資；第四類應(yīng)主要由政府進(jìn)行投資；第一類由于具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可由政府和私人共同投資，由私人進(jìn)行投資為主。 152.農(nóng)業(yè)投資（1）農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題 農(nóng)業(yè)資源狀況嚴(yán)峻農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)率整體較低（主要制約因素）農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三農(nóng)”問題（3）政府農(nóng)業(yè)投資的范圍農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資 農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣 16 我國(guó)公共投資的范圍應(yīng)集中于兩個(gè)方面 公益性服務(wù)領(lǐng)域公、檢、法、司等政權(quán)機(jī)構(gòu)的投資科教文衛(wèi)方面的投資國(guó)防

7、方面的投資社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的投資社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的投資 基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)一般屬于典型的資本密集型行業(yè)，投資規(guī)模較大，資金周轉(zhuǎn)較慢，建設(shè)周期較長(zhǎng)，具有服務(wù)對(duì)象的公共性、服務(wù)效益的社會(huì)性等特點(diǎn)。公共投資必須參與這些領(lǐng)域的投資，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)這方面的投資。 17 劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則 受益原則即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分投資權(quán)限。受益范圍遍及全國(guó)所有地區(qū)中央政府負(fù)責(zé)受益范圍基本上被限定在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)地方政府負(fù)責(zé) 比較效率原則一項(xiàng)公共投資，如果由中央政府負(fù)責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)反之則由地方政府負(fù)責(zé) 18 中央政府的投資范圍 國(guó)防方面的投資。

8、 全國(guó)性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。 對(duì)具有“正外部效益”的開放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府要給予一定的投資補(bǔ)助。 為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的投資。 地方政府的投資范圍 投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。 地方性文化教育、社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。 與其它地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。19 公共投資的部門 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門 農(nóng)業(yè)部門 國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域。 高新技術(shù)投資 風(fēng)險(xiǎn)投資 科學(xué)研究和教育 社會(huì)事業(yè) 國(guó)防安全 20公共投資領(lǐng)域 （1）安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）： 包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資。 如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領(lǐng)域。 （2） 公益性投資（非盈利性投資）： 包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的投資。 （3） 基礎(chǔ)性投資（低盈利性投資）： 包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸、通