地質(zhì)勘探現(xiàn)狀問題分析及解決策略之商榷

1、地質(zhì)勘探現(xiàn)狀問題分析及解決策略之商榷    地質(zhì)勘探現(xiàn)狀問題分析及解決策略之商榷     地質(zhì)勘探現(xiàn)狀問題分析及解決策略之商榷地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地質(zhì)勘探工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源的稀缺性就體現(xiàn)了出來，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求越來越大，越來越顯現(xiàn)出地質(zhì)勘探的重要性。我國現(xiàn)代的地質(zhì)勘查雖然較之原來有了很大的進(jìn)步，但仍然有很大的不足，尤其我國在進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展的今天，對(duì)各類礦產(chǎn)資源的利用規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)增加，市場(chǎng)對(duì)礦物原料旺盛的需求和我國現(xiàn)有

2、礦產(chǎn)資源供給的不足，使得礦產(chǎn)品供需矛盾將進(jìn)一步加劇，發(fā)現(xiàn)和勘查新的礦產(chǎn)資源是必然的選擇。我國的地質(zhì)勘探情況在東部地區(qū)程度較高，經(jīng)過五十多年的系統(tǒng)勘探工作地表礦、易找礦大多已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，而且很多地區(qū)已經(jīng)成規(guī)模開采。在這些地區(qū)難以再探查出新的、有重大價(jià)值的礦產(chǎn)資源。相對(duì)而言，西部地區(qū)地質(zhì)勘探程度相對(duì)較低，但是礦產(chǎn)資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的45種主要礦產(chǎn)中，天然氣、富銅、富磷、鉀鹽、鋅等二十余種礦產(chǎn)在西部的保有儲(chǔ)量占全國的50%以上，另有9種礦產(chǎn)在西部的保有儲(chǔ)量占33%到50%。西部地區(qū)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，發(fā)現(xiàn)新礦的潛力巨大，地質(zhì)勘探工作容量也較大，所以，在西部地區(qū)的地質(zhì)勘探工作前景比較樂觀。但是，在樂觀的

3、情況下，我們應(yīng)該也要看到存在著許多問題。 二、現(xiàn)階段地質(zhì)勘探存在的問題1、探礦權(quán)的新登、年檢、經(jīng)營工作難度明顯增大地勘單位的探礦工作出了成果,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有百利而無一害:探明了資源,增加了稅收,引進(jìn)了資金,積累了地質(zhì)成果資料,改善了交通條件,最終搞活了經(jīng)濟(jì)。擁有探礦權(quán)是地勘單位開展地勘工作的唯一合法前提。但各級(jí)人民政府存在認(rèn)識(shí)誤區(qū):認(rèn)為國有地勘單位持有探礦權(quán)是為了壟斷資源,不利于今后礦權(quán)流轉(zhuǎn)中地方的經(jīng)濟(jì)利益。近幾年地勘單位的年檢工作遇到了縣級(jí)國土資源部門的極大阻力,新登探礦權(quán)更是難上加難。地勘單位為了生存和發(fā)展,按照國家法律法規(guī)將探礦權(quán)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓、引資合作或自主申辦采礦權(quán)時(shí),自身的合法權(quán)

4、益難以得到有效保護(hù)。個(gè)別地方政府要求地勘單位無償退出探礦權(quán)或以明顯不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),使地勘單位面臨巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)損失。2、公民法制意識(shí)淡薄許多村民、私營采礦主及個(gè)別政府工作人員法制意識(shí)淡薄,導(dǎo)致不斷發(fā)生侵犯地勘單位合法權(quán)益的行為。如對(duì)探礦權(quán)缺乏正確認(rèn)識(shí),以為只有采礦權(quán)受國家法律保護(hù);隨意阻擾地勘單位的正常勘查施工甚至破壞勘查工程;不擇手段地采取匿名信、張貼大字報(bào)等非法方式攻擊、誣告地勘單位領(lǐng)導(dǎo);無視礦產(chǎn)資源國家所有的基本法律事實(shí),誤認(rèn)為礦產(chǎn)埋藏地決定著資源的歸屬;個(gè)別個(gè)體采礦主更是目無法紀(jì),武力抗法,公然藐視政府和法律,一副占山為王的派頭。 3、侵犯探礦權(quán)人合法權(quán)益等違法案件查處不力合法

5、權(quán)益受到侵害后,盡管地勘單位積極向各政府反映、向社會(huì)呼吁,湖南省也加大了礦業(yè)秩序的治理整頓工作力度,取得了一定的成效,但整體而言,違法案件查處力度不大,沒有從根本上解決問題,沒有將犯罪分子繩之以法,沒有形成足夠的威懾力,侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止。4、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境涉及到各級(jí)地方政府特別是國土資源行政主管部門)、地勘單位、當(dāng)?shù)卮迕?、私營采礦主、省外礦業(yè)公司等。誰來組織協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)不成時(shí)如何解決分歧等一系列問題的解決仍然任重而道遠(yuǎn)。5、經(jīng)濟(jì)利益主體利益沖突進(jìn)一步加大地勘工作環(huán)境惡化的背后是利益沖突。隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格的不斷上漲和資源的日益緊缺,礦業(yè)投資的利益空間進(jìn)一步增大,各利益

6、主體之間的利益沖突逐漸升級(jí)。某些政府官員受利益驅(qū)動(dòng)已經(jīng)淪為非法采礦主的利益代言人。三、地質(zhì)勘探問題解決策略探析1、堅(jiān)持企業(yè)化方向全面推進(jìn)國有地質(zhì)探勘單位改革，培育完善市場(chǎng)主體。按企業(yè)化的方向推進(jìn)國有地勘單位改革，是礦產(chǎn)勘查體制改革的核心，只有企業(yè)化改革到位了，才能真正形成地勘市場(chǎng)主體，才能建立“國家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)保障發(fā)展”的總體機(jī)制。 深化國有地勘單位改革，可以探索多種多樣的模式：如地勘單位向后延伸，走探采一體化道路；或通     地質(zhì)勘探現(xiàn)狀問題分析及解決策略之商榷(2)過重組剝離，形成有活力的勘查 公司；或通過礦業(yè)集團(tuán)兼并重組，但不管是

7、何種模式，都必須堅(jiān)持企業(yè)化方向，把至今仍是事業(yè)性質(zhì)的國有地勘單位轉(zhuǎn)變成為真正的完全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、富有活力的市場(chǎng)主體，     過重組剝離，形成有活力的勘查公司；或通過礦業(yè)集團(tuán)兼并重組，但不管是何種模式，都必須堅(jiān)持企業(yè)化方向，把至今仍是事業(yè)性質(zhì)的國有地勘單位轉(zhuǎn)變成為真正的完全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、富有活力的市場(chǎng)主體，不要再重復(fù)“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子的老路”。建議除保留部分公益性隊(duì)伍外，應(yīng)有步驟地將各省地礦局(地勘局)改制為集團(tuán)公司，各地勘單位改制為公司，均按公司模式運(yùn)作。為增強(qiáng)地勘單位活力，可將投資體制改革、股份制改革同時(shí)進(jìn)行，一

8、步到位。將國有資本(包括地勘費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)、國有基金)已形成的礦業(yè)權(quán)這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為改革啟動(dòng)資金，經(jīng)評(píng)估后作為國有股本注入改制后的地勘企業(yè)(公司)，使之成為國有獨(dú)資或國有控股的地礦企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營，自我發(fā)展。2、推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資體制改革，完善礦產(chǎn)勘查機(jī)制建議成立國有礦產(chǎn)勘查投資公司，負(fù)責(zé)歷史上由國有資本已形成的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)和以后新形成資產(chǎn)的經(jīng)營管理，把礦產(chǎn)勘查投資的行為從政府分離出來，政府不再直接從事礦產(chǎn)勘查開發(fā)的投資，不再經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，只進(jìn)行市場(chǎng)的監(jiān)管，只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。國有礦產(chǎn)投資公司可按省區(qū)或礦種組建，完全按公司化運(yùn)作，以市場(chǎng)主體身份與其他主體平等競(jìng)爭。與此同時(shí)，大力鼓勵(lì)外資

9、、民營資金及國有大型礦山企業(yè)資本進(jìn)人商業(yè)性勘查開發(fā)市場(chǎng)。改革和完善投融資體制，鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)企業(yè)采取貸款、合作、參股、上市等多種融資形式;鼓勵(lì)多種資本之間的融人、兼并，并使之與具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)、地質(zhì)信息儲(chǔ)備的地勘單位結(jié)合，形成國有、外資、民營資本多元投資格局。 3、按市場(chǎng)化要求和地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)律規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等法律義務(wù)，由此獲得準(zhǔn)許勘查開采礦產(chǎn)的行政許可。因此，礦業(yè)權(quán)的出讓(即所謂的一級(jí)市場(chǎng))并不是完全意義上的市場(chǎng)行為，這個(gè)市場(chǎng)是由政府壟斷、有附帶條件的，不是競(jìng)爭性的市場(chǎng)，由于礦產(chǎn)資源的隱蔽性和價(jià)值不確定性，這個(gè)市場(chǎng)也不能實(shí)行完全意義上的等價(jià)交換。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是依法取得礦業(yè)權(quán)及進(jìn)人市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的行為(即所謂的二級(jí)市場(chǎng))，是完全的市場(chǎng)行為，交易雙方是完全平等的市場(chǎng)主體，是競(jìng)爭性的，所謂礦業(yè)權(quán)的招拍掛主要