危險化學品道路運輸車輛運營管理與事故

1、危險化學品道路運輸車輛運營管理與事故預防對策一、危險化學品運輸的現狀危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品在運輸過程中容易造成人身傷亡和財產損失,危險化學品的潛在危險性是由化學品本身的物理和化學性質決定的,它是發(fā)生危險事故的內在條件,但危險化學品是否發(fā)生事故的決定因素在于其所處的外部條件以及對誘發(fā)事故的外部風險因素的控制力度。據分析表明,在危險貨物的生產、運輸。儲存、使用等各種條件下,在運輸過程中所發(fā)生的事故占事故總數的40%以上。2008年,涉及危險化學品運輸的道路事故總數為533起,造成264人死亡,627人受

2、傷,直接財產損失1627萬余元。危險化學品事故會嚴重威脅人民群眾生命安全,造成巨大的經濟損失,對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。危險化學品事故的處置危險性大、難度大。因此,我們研究危險化學品事故發(fā)生的原因及其危害,力圖提出事故預防措施,杜絕隱患,防患于未然。我們要從兩個方面著手:一是做好危險化學品運輸車輛的運營管理;二是提出有效的事故預防對策。二、危險化學品運輸存在的問題危險化學品運輸在道路運輸體系中深具危險性的活動,國家對道路危貨運輸出臺了法律法規(guī)進行專門規(guī)定,進一步強化對道路危貨運輸的管理力度。但由于法規(guī)等規(guī)定的局限性、執(zhí)法人員對法規(guī)等規(guī)定的理解不同、運輸經營者落實法規(guī)等規(guī)定不到位、危險化學品運輸從

3、業(yè)人員素質偏低等原因,導致在危險化學品運輸管理方面還存在一些問題或漏洞,亟待加以解決,主要表現在以下一些方面。(一管理措施落實不扎實經濟的發(fā)展,危險化學品被用于越來越多的工業(yè)生產,危險化學品的流通運輸也不可避免,許多人為了從中物流的收益中分得一杯羹,紛紛成立企業(yè)以謀利。往往這些企業(yè)雖然根據道路運輸條例有運營的資質,但是規(guī)模小,沒有走向專業(yè)化。小企業(yè)囿于資金的限制和出于運營成本的考慮,且管理通常較隨意,它們配備的管理人員數量少,專職的安全人員配備不到位,一些車輛既從事危險化學品的運輸同時又從事普通貨物的運輸,沒有一整套有效的管理機制。根據交通部道路危險貨物運輸管理規(guī)定第十條第七款要求危險貨物經營

4、的企業(yè)“具備停車場地、專用停車區(qū)域和安全防護、環(huán)境保護、消防設施設備的證明材料”,該規(guī)定沒有明確“安全防護、環(huán)境保護、消防設施設備的證明材料”是指哪些材料?材料中要體現哪些內容?認定和出具這些材料的主體機關是誰?1這些疑問導致各地的做法不一,從而對運營企業(yè)在準入上的標準也執(zhí)行不一,在一定程度上致使管理混亂。(二安全監(jiān)管不到位一些企業(yè)由于規(guī)模小、缺少專業(yè)性知識的管理人員,組織機構、管理制度不健全等原因導致企業(yè)安全管理不力,措施難以到位。目前一些沒有運營資質的個人采用了掛靠的經營方式,許多企業(yè)采用了租賃、承包的經營方式,使得安全管理中存在著“以包代管”的現象。一些危險貨物運輸企業(yè)對車輛運營狀況缺乏

5、技術管理和動態(tài)監(jiān)管,不能及時掌握車輛技術狀況完好程度。有的企業(yè)片面追求經濟效益,沒有按照國家標準GB/T183442001汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范“強制維護、定期檢測、視情修理”的規(guī)定對車輛進行維護、檢測和診斷,或者維護檢測和診斷僅僅流于形式,造成車輛出車時技術性能沒有保證。駕駛員在出車前也沒有對車輛的安全狀況引起足夠的重視。企業(yè)往往只重視事后的事故處理,疏于事前的安全教育、制度的制定和落實以及事故的防范。在經濟利益的驅動下,存在一些企業(yè)未申領危險化學品公路運輸通行證進行運營的現象;存在承運人擅自變更運輸通行證規(guī)定的運輸車輛、駕駛人、押運人員、運輸時間和運輸線路的現象;存在危險化學品混裝、

6、超載的現象。(三從業(yè)人員的法律意識和安全意識不強企業(yè)對從業(yè)人員的培訓教育不到位。對危險化學品運輸從業(yè)人員進行經常性培訓教育的主體應是企業(yè),但企業(yè)組織培訓教育往往只注重形式,不重視成效。對組織學習不重視,有的培訓內容簡單、學習內容單一。一些從業(yè)人員專業(yè)知識不扎實,存在極少數沒有這方面知識的駕駛人、押運人,一旦發(fā)生危險化學品的泄露或燃燒等狀況,不能在第一時間內采取有效措施,阻止事態(tài)擴大;有的駕駛人、押運人對危險化學品安全運輸規(guī)定缺少了解,違反法律規(guī)定,違法運輸;還存在疲勞駕駛、超速行駛、強行回車、酒后醉駕的現象,這些都容易導致交通事故從而引發(fā)危險化學品事故對人們的傷害。(四現行法律法規(guī)尚不完善現行

7、法律法規(guī)規(guī)定了一些運管部門日常監(jiān)管的內容,但規(guī)定較為分散且內容不夠明確,在日常的工作中,對一些問題運管部門或者相互推諉,或者越權管理,或者無人問津。如危險化學品安全管理條例中對危險品運輸企業(yè)的消防監(jiān)管責任的規(guī)定不明確,易造成監(jiān)管工作脫節(jié)。按現行法律法規(guī)規(guī)定,交通、交警部門只能對違法運輸危險化學品的車輛實施處罰,相當一部分危險化學品生產企業(yè)將危險化學品配載給無運輸資質的運輸企業(yè)或車輛運輸,僅靠交通、交警部門路面巡查根本無法從源頭上解決違法配載問題。按照國家法律法規(guī)規(guī)定,對違法運輸車輛要實施駁載,對既無運輸工具,又無儲存、停放場所和駁載設施設備的交警、交通運管部門無疑是兩難的。一旦明知違法運輸不查

8、處或查處整改不到位而發(fā)生重大安全事故又都將受到責任追究。三、危險化學品運輸車輛的運營管理措施和事故預防對策運營管理措施和事故預防對策是相輔相成的,運營措施屬于宏觀行政手段,有資料顯示,這些年來所發(fā)生的道路危險貨物運輸安全事故中,有一半以上的事故原因都可直接或間接歸因于宏觀管理不善,可見運管措施若能貫徹到實處,能在很大程度上預防事故的發(fā)生。企業(yè)是整個危險化學品運輸的主角,它們對設備的改善、對安全的重視、對人員的培訓才能在最大程度上保障危險化學品運輸的安全和暢通。同時,我們應該重視科技力量的投入,多方位多手段的關注危險化學品事故,運用全球定位系統(GPS、地理信息系統(GIS、專家系統(ES、智能

9、交通運輸系統(ITS等技術,建立危險化學品運輸及事故應急救援系統,及時處理和救援疏散,避免危險化學品進一步泄漏擴散或爆炸而造成重大損失。因此我們要多管齊下,確保危險化學品運輸的安全有序,確保人民群眾的生命財產安全。(一危險化學品運輸車輛的運營管理措施1、強化源頭管理。(1嚴格審批手續(xù)。各級職能部門應建立各類危險化學品運輸審批制度,確保有專門領導和專職人員負責。嚴格按照經營許可條件,把好道路危險貨物運輸企業(yè)經營資質關,必須嚴格按照道路危險貨物運輸管理規(guī)定,從車輛、設備、人員和制度建設等方面進行嚴格審查把關,堅決不讓不具備條件的企業(yè)入門。對于已經從事道路普通貨物運輸的企業(yè),要增加危險貨物運輸業(yè)務的

10、,必須按條件嚴格審批;對于已經取得道路危險貨物運輸經營許可的企業(yè),也必須按規(guī)定定期進行經營資質核查,避免出現因人員變動、車輛設備變更、安全管理混亂而達不到經營資質的要求;對于不符合經營資質條件的企業(yè),要限期整改,對整改不力或整改后仍不能達到要求的,要清退出運營市場。(2建立檔案制度。要建立健全危險化學品運輸車輛檔案和駕駛人安全管理信息系統,精細行業(yè)檔案:實現紙質與電子“雙檔案”,企業(yè)一戶一檔,車輛一車一檔,從業(yè)人員一人一檔,對檔案配專人管理,實現檔案快捷地統計分析和明細查詢。2依法加強對危險化學品運輸車輛的注冊登記、檢驗及報廢回收工作,對車輛進行實時監(jiān)控,對駕駛人加強準入管理。(3完善標志標線

11、。人口密集、商業(yè)集中等繁華地段,要完善和標注好禁行標志標線,向社會公布,嚴禁危險化學品車輛進入,以防危險化學品車輛進入此發(fā)生事故,造成重大的人員傷亡和損失。(4落實安全檢查。定期對運輸危險化學品的企業(yè)進行檢查,檢查車輛和駕駛人是否證件齊全、資質合格,檢查運輸車輛性能是否完好、是否專車專用,如若發(fā)現有任何問題,應立即敦促整改,并上報。2、強化日常安全監(jiān)督檢查。(1加強路面管控,選派足夠警力在重點路段、重點時間,查處危險化學品運輸車輛及駕駛人的交通違法行為。對違法行為要立即查處,教育與處罰相結合,不可偏廢其一。定期開展專項行動,重點整治危險化學品運輸車輛無證、不按運輸通行證內容、未隨車攜帶運輸通行

12、證明運輸及未經批準進入限制通行區(qū)域、不配備押運人員等違法行為,最大限度地消除事故隱患,確保廣大人民群眾生命財產安全。(2堅持預防為主的方針,定期組織對危險化學品運輸企業(yè)、危險貨物貨運站場、危險貨物貨運集散地等有關單位和場所進行安全檢查,對安全管理混亂、違法經營、無證經營、違章操作等現象從源頭嚴肅查處,責令改正,改正不到位的堅決取締。3、強化民警業(yè)務知識培訓,提高查處事故的能力。危險化學品具有很強的專業(yè)性,由于沒有普遍的專業(yè)知識培訓,民警對危險化學品認識了解甚少,形成了客觀上對危險化學品的性質和處置方法不會甄別,對危險化學品運輸車輛的打擊有疏漏。因而各級公安交警部門要重視民警危險化學品專業(yè)知識的

13、培訓,邀請專家講解危險化學品的識別和應急處置措施,使廣大民警特別是一線巡邏民警成為素質過硬、業(yè)務知識過關的真正能夠保衛(wèi)人民生命財產安全的能手。4、加強專業(yè)技術知識培訓,提高危險化學品運輸從業(yè)人員安全運輸水平。交通事故的發(fā)生除了與車輛技術狀況相關外,與從業(yè)人員的素質也是密不可分的。加大對駕駛人和押運人的專業(yè)技術知識培訓,嚴格按照法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度辦事,出車前要先對車輛及貨物進行檢查,如若發(fā)生事故也能及時反應做出救援行動。總之,“事在人為”,要采取多渠道多形式,做好人才的培訓工作,使從業(yè)人員技術熟練、專業(yè)知識過硬、反應敏捷、責任心強。同時,加大對從業(yè)人員危險化學品事故的救護知識培訓和訓練,以

14、便在發(fā)生事故時能使損失降至最低。依靠基層黨組織、街道組織、各部門的基層組織,取得他們的重視、支持和配合。5、充分利用現代科技手段,全方位為危險化學品運輸保駕護航(1GPS全球定位系統。GPS的基本原理是測量出已知位置的衛(wèi)星到用戶接收機之間的距離,然后綜合多顆衛(wèi)星的數據就可知道接收機的具體位置,它具有全天候、高精度、自動測量、可以同時不限人數使用的特點。在每臺危險化學品運輸車輛上安裝一臺GPS,就可以實現對車輛的實時監(jiān)控。車輛在任何地點任何時間出現事故指揮中心都可以第一時間作出救援反應,指揮救援人員前往何處進行救援。(2GIS地理信息系統。GIS是以測繪測量為基礎,以數據庫作為數據儲存和使用的數

15、據源,以計算機編程為平臺的全球空間分析即時技術,GIS 具有空間數據的獲取、存儲、顯示、編輯、處理、分析、輸出和應用等功能。3控制中心可以對交通狀況進行實時監(jiān)控,借助人工的幫助,將路網信息進行整合處理,反饋路網信息給駕駛者,讓駕駛者選擇最有利的行駛方案,使得風險降低,提高危險化學品運輸安全。(3ES專家系統。匯聚專家們的知識,既解決問題的方法與方式,將其保存和習得并放置在計算機設備中,以便在有需要時使用。危險化學品事故發(fā)生后,涉及事故的救援、受損車輛和危險化學品的處置、周圍人群的疏散、環(huán)境的恢復等一系列問題,這就需要不同的專家及時趕赴現場,但這往往又難以做到。而專家系統匯集各領域專家的知識和經

16、驗,在緊急情況時能提出較為全面的救援信息,為作出科學決策提供依據。因而我們需要積極組織研討會,開展各相關領域間的學術和經驗交流,為危險化學品運輸事故的預防和處置出謀劃策。加大教育力度的投入,為專家的學術研究提供物質支持。 （4）ITS智能交通運輸系統。智能交通系統將先進的信息技術、數據通 訊傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術等有效地集成運 用于整個交通運輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內、全方位發(fā)揮作用的， 實時、準確、高效的綜合運輸和管理系統。 4 第一，ITS 中有先進的交通信息服務系統（ATIS） ，ATIS 是建立在完善的信息 網絡基礎上的，交通信息中心通過設置在

17、道路上、車上、氣象中心的傳感器和傳 輸設備，可以獲得各地實時的交通信息、天氣狀況，該系統得到這些信息并經過 加工處理后將其反饋給危險化學品運輸車輛的駕駛人，讓駕駛人根據實際情況來 選擇出行的時段和路線。 第二，ITS 中還有先進的車輛控制系統（AVCS） 。AVCS 中的車輛輔助安全駕駛 系統，由車載傳感器、車載計算機和控制執(zhí)行機構等部門組成。行駛中的車輛可 以通過車載傳感器測定與周圍車輛以及道路阻礙物的距離或其他一些危險情況， 而車載計算機則進行處理，對駕駛員提出警告。中長途的運輸，駕駛員難免會有 走神的情況發(fā)生，偶爾的不留神可能就會釀成事故，AVCS 研發(fā)和推廣應用能及時 提醒駕駛員危險情

18、況，遏制事故的發(fā)生。 第三，ITS 上的傳感器，能及時發(fā)現化學物質的泄露，發(fā)出警報，提醒駕駛 者和押運人員采取措施，遏止化學品泄露的擴散。 5 6、完善危險化學品運輸的法律法規(guī)。 自安全生產法、 危險化學品安全管理條例等國家法律法規(guī)制定以來， 國家安全生產監(jiān)督管理局相繼發(fā)布了危險化學品登記管理辦法、危險化學 晶經營許可證管理辦法及其實施意見，基本建立了危險化學品安全管理的法律 法規(guī)體系。但是在某些環(huán)節(jié)上缺乏可操作性和嚴密性，職能部門授權不明晰，建 議進一步完善法律法規(guī)。同時，各地方可根據自身情況，制定相應的制度規(guī)范， 保證行業(yè)的規(guī)范有序，使危險化學品運輸的方方面面都做到有章可循。 （二）危險化

19、學品運輸車輛的事故預防對策 1、建立應急預案，未雨綢繆，保證發(fā)生事故時能得到及時有效 地處置和救援。 根據不同種類的危險化學品可能發(fā)生的危害制定不同的處置方案；根據危險 化學品運輸車輛在道路運輸中可能出現的違法運輸行為制定不同的查處方案；根 據事故發(fā)生可能出現的狀況進行預習演練，確保發(fā)生事故時能迅速啟動應急預 案。 2、開展預防危險化學品事故的宣傳，提高人們對事故的警惕。 定期對民警、企業(yè)生產者、從業(yè)人員進行思想教育，提高對危險化學品運輸 安全的重視，普及危險化學品法律法規(guī)以及專業(yè)知識，提高從業(yè)素養(yǎng)。充分運用 新聞媒體、網絡介質、宣傳欄等傳媒形式，大力開展交通安全宣傳，使安全意識 深入廣大群眾

20、。重抓安全教育，定期組織安全學習培訓，開展安全知識宣傳欄， 不斷灌輸安全管理制度和安全生產基本知識，強化從業(yè)人員的安全意識，把安全 口號掛嘴邊，時時刻刻講安全，使安全意識深入人心，按安全操作規(guī)程辦事成為 每個人的自覺行為。 3、明晰各部門間的分工，加強聯手協作。 在實際工作中，由于各部門間缺乏必要的溝通聯絡，管理中遇到的問題、出 現困難得不到及時協調解決，各部門的作用不能充分發(fā)揮。因此，公安、交通、 消防、醫(yī)療、環(huán)保等各部門要建立聯絡協調機制，構建信息互動平臺，加強信息 溝通與交流。做到事前防御，事中控制，事后救援。 4、嚴格把關車輛技術。 企業(yè)必須按規(guī)定配備專用的危險化學品運輸車輛， 及時更新老化、 報廢車輛， 不得使用拼改裝車。車輛的運輸設備和安全