淺析社會(huì)保障制度的借鑒與啟示

1、Word參考資料，下載后可編輯淺析社會(huì)保障制度的借鑒與啟示 我國(guó)建國(guó)初期在“一邊倒”政策指引下，幾乎完全仿照蘇聯(lián)建立起一整套國(guó)家機(jī)器，也包含社會(huì)保障制度：與蘇聯(lián)的國(guó)家保險(xiǎn)模式相同都在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基于公有制建立國(guó)家保障。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)行一系列社保制度變更與我國(guó)同期的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社保變更具有相似之處。通過(guò)比較兩國(guó)社保制度，對(duì)我國(guó)完善社保制度有重要意義。 一、社會(huì)救助重視非貨幣性救助 與中國(guó)相同，俄羅斯的社會(huì)救助給予申請(qǐng)受助者的救助形式包含現(xiàn)金津貼和物資救助。除此之外，俄羅斯社會(huì)救助體系中十分重要的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是社會(huì)服務(wù)，它是指由俄羅斯聯(lián)邦或地方_對(duì)從事社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)

2、組織授權(quán)，為處于困難生活狀況的俄羅斯聯(lián)邦公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、俄羅斯聯(lián)邦的常住人口和家庭提供必要社會(huì)性服務(wù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，即為_(kāi)授權(quán)并購(gòu)置社會(huì)組織的相關(guān)服務(wù)來(lái)救助俄境內(nèi)有救助需要的人。其突出的特點(diǎn)是提供實(shí)物性（非貨幣性）形式的社會(huì)性服務(wù)，例如洗衣、做飯、精神疏導(dǎo)、兒童教育、殘疾幫扶、就業(yè)培訓(xùn)等。俄羅斯社會(huì)救助中的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助仍然以貨幣性救助為主，例如城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、醫(yī)療救助制度等等。這些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供資金津貼或減免受助者享受相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用，而缺乏由社會(huì)組織提供的非貨幣性社會(huì)服務(wù)

3、。總之，我國(guó)以往的社會(huì)救助沒(méi)有將“救”和“助”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更多的是“救”而缺乏“助”1，而這種救助形式只能是一種被動(dòng)接受式的救助，其不僅很難取得救助者與受助者之間的共意，最根本的其很難從源頭上去消滅貧窮，即只是在消滅貧窮的形式，而不是在消滅造成貧窮的原因。而俄羅斯的社會(huì)服務(wù)無(wú)疑為我們提供了一項(xiàng)很好的借鑒，尤其是其中包含的“殘疾兒童教育和培訓(xùn)”、“就業(yè)培訓(xùn)”等項(xiàng)目，無(wú)疑極大提高了一個(gè)受助者的可行能力，使其能夠更好的擺脫貧窮。另外，近年來(lái)我國(guó)_在提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)方面也開(kāi)始越來(lái)越依靠社會(huì)組織的力量，例如城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)的，某大愛(ài)清塵公益基金會(huì)與_省_合作救助塵肺病患者，濟(jì)南

4、_區(qū)樂(lè)享爸媽和雅士蘭庭提供_購(gòu)置的日間照料等。但我國(guó)在社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的提供仍然處于起步階段，面臨著許多的問(wèn)題，俄羅斯社會(huì)服務(wù)或?yàn)槲覀兲峁┮欢ń梃b。 二、工傷保障“多險(xiǎn)共?！保行U(kuò)大工傷保障覆蓋面 工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)覆蓋面低一直是我國(guó)工傷制度的軟肋。截止20_年底我國(guó)共有2.2726億名職工參加了工傷保險(xiǎn)，而依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止20_年底我國(guó)就業(yè)人員數(shù)為7.764億人。這就意味著工傷保險(xiǎn)的實(shí)際就業(yè)覆蓋率僅29.27%，而農(nóng)民工中所占的比例更低。依據(jù)20_年度_省勞動(dòng)力抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率僅為26.0%，也就意味著絕大多數(shù)農(nóng)民工處在無(wú)勞動(dòng)合同和無(wú)工傷保險(xiǎn)的真空狀態(tài)

5、2。而勞動(dòng)者在此情況下，一旦遭遇工傷將無(wú)法得到有效保障，并因此陷入嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境。由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等捆綁繳付，許多雇主為了降低生產(chǎn)本錢(qián)、躲避社會(huì)責(zé)任，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下不為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致大量工傷勞動(dòng)者(尤其是患有職業(yè)病)被迫自己承當(dāng)高額的工傷醫(yī)療費(fèi)用。與我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)者的工傷問(wèn)題專(zhuān)設(shè)工傷保險(xiǎn)不同，俄羅斯的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的工傷保障制度，其將勞動(dòng)者的工傷保障按項(xiàng)目劃分于不同的社會(huì)保障項(xiàng)目之下進(jìn)行綜合保障，從而大大擴(kuò)大了工傷保障覆蓋面：將包含工傷醫(yī)藥費(fèi)在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用(包括職業(yè)病治療)劃分醫(yī)療保險(xiǎn)保障；將短期因工傷失業(yè)的津貼劃歸失業(yè)保險(xiǎn)保障；因工傷造成的生活困難長(zhǎng)期補(bǔ)

6、助由社會(huì)救助負(fù)擔(dān)；工傷、工亡賠償則由雇主給付。俄羅斯工傷保障制度設(shè)計(jì)無(wú)疑為我國(guó)提供了很好的借鑒，尤其將工傷醫(yī)療劃分到醫(yī)療保險(xiǎn)承當(dāng)意義極為重大。因?yàn)樽?993年，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度，該制度規(guī)定每個(gè)公民都必須參加醫(yī)保，無(wú)力負(fù)擔(dān)者由國(guó)家負(fù)擔(dān)，這也就意味著在俄羅斯醫(yī)保對(duì)公民是百分之百全覆蓋，這無(wú)疑也就大大擴(kuò)大了工傷保障(工傷醫(yī)療費(fèi))的覆蓋面，將絕大多數(shù)甚至全部工傷患者納入到社會(huì)保障之下。我國(guó)截止20_年11月居民醫(yī)保參保率已經(jīng)接近90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期工傷保險(xiǎn)的參保率，假如我國(guó)仿效俄羅斯將局部或全部工傷醫(yī)療的費(fèi)用或是藥品報(bào)銷(xiāo)目錄(如塵肺病藥品報(bào)銷(xiāo)目錄)納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，將極大地?cái)U(kuò)大我國(guó)工

7、傷保障實(shí)際覆蓋率，從而使得許多沒(méi)有納入工傷保險(xiǎn)但又因?yàn)槭聦?shí)工傷治療而陷入生存困境勞動(dòng)者得到一定保障，減輕他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 三、失業(yè)保險(xiǎn)重視再就業(yè)安排 依據(jù)俄聯(lián)邦法律，每個(gè)有政治權(quán)利的失業(yè)者在享受失業(yè)補(bǔ)助金根底上，都可以獲得一系列由_提供再就業(yè)保障優(yōu)待安排，包括培訓(xùn)與重新學(xué)習(xí)補(bǔ)助金；直接參加有勞公共事業(yè)單位工作；在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)處推薦下免費(fèi)遷移至其他有需求工作地點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障仍然以發(fā)放補(bǔ)助金為主，對(duì)于再就業(yè)安排存在較大欠缺。通過(guò)俄羅斯的失業(yè)保險(xiǎn)可以得到重要啟發(fā)：我國(guó)必須加強(qiáng)失業(yè)者的技能培訓(xùn)、加強(qiáng)失業(yè)者的再就業(yè)安排。正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”，失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該消滅造成失業(yè)的原因而不是單純解決失業(yè)者因失業(yè)而喪失收入。 四、總結(jié) 社會(huì)保障制度對(duì)全體社會(huì)公民都承當(dāng)著防護(hù)性保障的作用，必須不斷完善，才能更好地發(fā)揮公平與正義的核心內(nèi)涵。俄羅斯社保制度設(shè)計(jì)與理念對(duì)我國(guó)社保制度完善有著重要啟發(fā)。雖然