淺談城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題及其對(duì)策

1、學(xué)習(xí)中心：茂名圓夢(mèng)計(jì)劃分 數(shù)：_北京大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作業(yè)論文論文題目淺談城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題及其對(duì)策課程名稱(chēng) 經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題講座 年 級(jí) 2015 年秋 專(zhuān)業(yè)層次 專(zhuān)升本 學(xué) 號(hào) 11111111111 學(xué)生姓名 888888 2017年 5 月 20 日目錄引言2一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和特點(diǎn)3（一）集體土地征用數(shù)量上升3（二）失地農(nóng)民居住較為集中3（三）失地農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)低3二、我國(guó)失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題3（一）土地征用速度加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多3（二） 征地制度缺陷4（二） 失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)堪憂(yōu)4（三） 失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力4（四）失地農(nóng)民思想觀(guān)念未轉(zhuǎn)變5（五）失地農(nóng)民難

2、以適應(yīng)生活5三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策5（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力5（二）建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度5（三）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)宣傳和培訓(xùn)6（四）不斷完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度6（五）建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6（六）完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系6參考文獻(xiàn)：7【摘要】:伴隨城市化的加快，大量農(nóng)民土地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，失地農(nóng)民面臨著就業(yè)、社會(huì)保障等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)如今，失地農(nóng)民的問(wèn)題已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因而，如何妥善處理失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系到社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問(wèn)題，

3、分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】：失地農(nóng)民、制度改革、社會(huì)保障引言城市化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市擴(kuò)張征占集體土地的數(shù)量不斷增加，土地作為一種不可再生資源，與日益擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和不斷增長(zhǎng)的人口之間勢(shì)必發(fā)生一定矛盾。城市化是土地增值及其資本化的過(guò)程，應(yīng)該讓農(nóng)民真正獲得土地增值帶來(lái)的收益。但由于經(jīng)濟(jì)體制和管理方式及他們自身特點(diǎn)等多方面的原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。他們不僅沒(méi)有分享土地增值收益和城市化成果，沒(méi)有獲得相應(yīng)利益，還

4、面臨著城市化帶來(lái)的失地和失業(yè)的雙重尷尬。而且失業(yè)農(nóng)民大多數(shù)生活在城市的邊緣,，在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為新的困難群體。我國(guó)目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢(shì)群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門(mén)之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問(wèn)題己成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。近年來(lái)由征地問(wèn)題所引發(fā)的一系列矛盾越來(lái)越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的 “新三農(nóng)問(wèn)題”。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題日益突出，影響到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村城市化對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重大意義，在分析失地農(nóng)民

5、問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的對(duì)策構(gòu)想，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題對(duì)提高與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）集體土地征用數(shù)量上升隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，集體土地征用數(shù)量不斷加大，逐年呈上升趨勢(shì)。按照全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，2000 年至2030 年的30 年間占用耕地 將超過(guò)5450 萬(wàn)畝。從以上數(shù)據(jù)可以看出征地?cái)?shù)量逐年上升，失地農(nóng)民不斷增加。 而我國(guó)城市發(fā)展一般是在交通方便、土壤肥沃、地質(zhì)較好的地理環(huán)境上發(fā)展起來(lái)的所以被征用集體土地多屬良田，位置較好，升值潛力大。（二）失地農(nóng)民居住較為集中失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響大。由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集

6、中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時(shí)很少與城市居民打交道，同時(shí)農(nóng)村的宗教氛圍較城市濃厚。（三）失地農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)低失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶(hù)，知識(shí)文化水平低，勞動(dòng)技術(shù)水平不高，個(gè)人綜合素質(zhì)低。大多缺乏資金和技術(shù)，他們的弱勢(shì)群體地位是長(zhǎng)期存在的。失地農(nóng)民80的文化程度為初中級(jí)或初中以下文化水平，除了務(wù)農(nóng)以外無(wú)其他職業(yè)技能。而隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多，失地農(nóng)民心理如果沒(méi)有安全感與公平感，將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。二、我國(guó)失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題（一）土地征用速度加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響巨大，隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)

7、用地需求不斷增長(zhǎng)，征地規(guī)模越來(lái)越大，與此同時(shí)失地農(nóng)民也日益成為了一個(gè)不可忽視的龐大群體。近年來(lái)隨著我國(guó)招商引資城區(qū)開(kāi)發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，失去了生活保障。（二） 征地制度缺陷國(guó)家明文規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置是征收土地前必須要做好的工作。失地農(nóng)民的安置方法有多種，目前，貨幣安置是各地普遍采用的做法。貨幣安置是將安置補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)）一次性發(fā)放給征地農(nóng)民，讓其自謀出路，而且土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在今后的生活中沒(méi)有給失地農(nóng)民想出合理的安置辦法，沒(méi)有提

8、供就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)制，這種不顧失地農(nóng)民生計(jì)的安置方法，農(nóng)民稱(chēng)為“一腳踢開(kāi)”。因此，他們對(duì)政府這種安置辦法很不滿(mǎn)意，抵觸情緒很大。（二） 失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)堪憂(yōu)我國(guó)征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來(lái)講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。被征地群眾對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪(fǎng)、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時(shí)發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。而失地農(nóng)民受傳統(tǒng)就業(yè)觀(guān)念和傳統(tǒng)意識(shí)思想的影響，總認(rèn)為有當(dāng)?shù)厝说膬?yōu)越感，想工作輕松，又要工資高，還要上班時(shí)間短。部分失地農(nóng)民依賴(lài)征地款，坐吃山空思想嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的

9、失地農(nóng)民依賴(lài)性強(qiáng)，就業(yè)預(yù)期高。（三） 失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力我國(guó)城市與農(nóng)村的發(fā)展，“二元制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯。失地農(nóng)民屬于非自愿轉(zhuǎn)崗人員，普遍存在年齡偏高、文化程度不高和缺乏非農(nóng)就業(yè)技能等三大劣勢(shì)，整體素質(zhì)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。那些以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民失去土地，生活將會(huì)遇到明顯的障礙，尤其是純農(nóng)業(yè)戶(hù)，本身綜合素質(zhì)較低，除務(wù)農(nóng)外無(wú)一技之長(zhǎng)，缺乏自謀職業(yè)的資本，就業(yè)機(jī)會(huì)不大。除了一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)以外，再無(wú)其他收入來(lái)源，收入呈急劇下降趨勢(shì)，這是失地農(nóng)民中存在最突出的問(wèn)題。而對(duì)于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們大多從事較低社會(huì)地位和工資水平的工作，如清潔工、開(kāi)小出租車(chē)、飯店服務(wù)員等。另外，在加上農(nóng)

10、村就業(yè)信息不流暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，致使我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)“有人無(wú)崗，有崗無(wú)人”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。又由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會(huì)治安帶來(lái)了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對(duì)象。總體來(lái)說(shuō)失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。（四）失地農(nóng)民思想觀(guān)念未轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民不再是農(nóng)民，他們面對(duì)的是城市生活，但本身還是農(nóng)村人的思想觀(guān)念。失地農(nóng)民納入城市居民后，生活費(fèi)用支出較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，許多農(nóng)民為了應(yīng)付日常生活已是精打細(xì)算，還要考慮日后子女讀書(shū)、就業(yè)、醫(yī)療等，生活處境艱難。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民

11、難以對(duì)城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。（五）失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時(shí)很少與城市居民打交道。同時(shí)，城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動(dòng)次數(shù)開(kāi)始減少，可以說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)交往既保留了農(nóng)村特點(diǎn)，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的雙重特征。同時(shí)，由于失地農(nóng)民過(guò)分依戀土地，使得他們對(duì)城市生活信心不足， 面對(duì)繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心理，非常苦惱和煩躁，影響了他們的正常生活。三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌

12、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。 （二）建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價(jià)值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益

13、為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過(guò)程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。（三）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)宣傳和培訓(xùn)針對(duì)失地農(nóng)地受教育程度較低，年齡偏大等問(wèn)題，政府應(yīng)以市場(chǎng)為向?qū)?，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多樣化的教育和培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民掌握相應(yīng)職業(yè)技能和維權(quán)意識(shí)，以及在心理方面能盡快完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換，為其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對(duì)自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員，

14、政府應(yīng)正確引導(dǎo) 和鼓勵(lì)他們做一些力所能及事，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，對(duì)經(jīng)營(yíng)缺乏資金的農(nóng)民提供適度的信用貸款，讓他們感到政府部門(mén)為人民辦事是實(shí)實(shí)在在的。（四）不斷完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立健全的失地農(nóng)民社保制度，失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問(wèn)題。失地后的農(nóng)民已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為凡是住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)、具有農(nóng)村戶(hù)口的人都是農(nóng)民。（五）建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對(duì)沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的

15、最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問(wèn)題；其次，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)。作為政府有責(zé)任為自己的公民投保，同時(shí)政府的參與能增加失地農(nóng)民的信任感。 （六）完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)于增收農(nóng)民收入，更好的解決城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題，具有直接而現(xiàn)實(shí)的意義。雖然我國(guó)城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視?？傊?，失地農(nóng)民問(wèn)題的安置是一個(gè)極其復(fù)雜且艱巨的問(wèn)題。要從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，積極探索和建立市場(chǎng)化取向、科學(xué)合理的保障方式，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保失地農(nóng)民生活無(wú)后顧之憂(yōu)。參考文獻(xiàn)：1 胡細(xì)華 唐茂華淺析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策