正確處理政府與市場的關(guān)系

1、正確處理政府與市場的關(guān)系 【摘要】經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用。市場決定性作用的實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、供求、競爭等經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，使社會更有效率。落實市場決定性作用的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，不要去干預；凡是市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位。政府和市場“兩只手”優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】市場決定性 政府職能和作用 政府和市場協(xié)同作用 中共中央關(guān)于全面深化改革若重大問題的決定指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的核心

2、問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。這是一個理論上的重大突破和實踐上的重大創(chuàng)新。 所謂政府和市場的關(guān)系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系這一核心問題展開的，從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，市場的力量一步步得到釋放。 一、市場的作用在資源配置中起決定性作用 “決定性”的來龍去脈。改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，否定和排斥市場作用，資源配置完全由政府通過計劃來進

3、行。1992年，小平南巡講話，使我們對政府（計劃）和市場關(guān)系的認識有了重大突破。隨后十四大明確“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，同時提出“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。之后一直到十八大，我們一直是在強調(diào)市場起基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會將“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖只兩字之差，但是對政府和市場關(guān)系的定位更為科學。因為原來“基礎(chǔ)性”上面必然要有一個決定性，那就是政府干預。政府就可以借著這個名義對市場實施不合理的干預，這就為政府主導型經(jīng)濟模式或政府干預型經(jīng)濟模式找到借口。決定性代替基礎(chǔ)性，是我們黨對市場規(guī)律認識的又一次升華。 “決定性”的內(nèi)涵。市場經(jīng)濟條件下，所有經(jīng)濟活動最根本

4、的問題，就是如何最有效地配置資源，以實現(xiàn)效率最大化。資源配置方式有計劃和市場兩種。計劃分配資源，行政力量特別強大，違背了經(jīng)濟規(guī)律。市場配置資源就是靠市場價格去指引資源分配。一種商品價格有高有低，那么它一定會從低價流向高價去獲利，資源流動也一樣，一定是從效率低的地方流向效率高的地方，以賺取更多的要素回報。亞當斯密叫做是用“看不見的手”，馬克思叫做用價值規(guī)律的作用來引導資源流動和分配。當然這個價格，要完全由市場決定，受政府干預就會扭曲價格。比如電力、成品油等重要商品價格、存貸利率、匯率等多種要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化，都會導致資源配置低效。十八屆三中全會決定強調(diào)：完善主要由市場

5、決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。這是發(fā)揮市場決定性作用的一大進步。 “決定性”的內(nèi)在機制。包括“三大決定機制”和三大“自由”或“自主”。 三大決定機制”，即供求機制、價格機制、競爭機制。市場經(jīng)濟的一大準則是價格準則。價格由什么決定呢，由供求決定。物以稀為貴，無論哪種商品和資源，供不應求，價漲，供大于求，價跌。供求決定價格，價格高低引領(lǐng)資源流動，資源流動或配置是否成功最終取決于競爭力。所以，三大機制決定資源的流動和配置。 三大自主包括，一是企業(yè)自主決策、公平

6、競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流通、平等交換。讓企業(yè)，個人、商品和資本等各種資源能夠在市場上自由流動，自由進入，自由退出。把握了這三個決定機制和三大自由或自主，就能清楚地理解市場決定性作用。使市場在資源配置中起決定性作用。 使市場在資源配置中起決定性作用其實質(zhì)就是尊重市場規(guī)律，讓價值規(guī)律、供求、競爭等經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用。歸根結(jié)底就是要進一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 整個人類三次偉大工業(yè)革命都發(fā)生在市場經(jīng)濟國家，整個世界上發(fā)達的地區(qū)

7、都是市場經(jīng)濟地區(qū)，整個中國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都是市場經(jīng)濟發(fā)展比較到位的地區(qū)。歷史和現(xiàn)實都表明，市場配置資源是最有效率的形式。市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。 當前，我國仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方債務和金融風險積累、生態(tài)環(huán)境惡化等等。究其原因，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、監(jiān)管不到位、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。因此，加快轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)市場決定作用的關(guān)鍵。 二、政府的職能和作用管理和服務 強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，政府就無所作為了嗎？

8、不是。發(fā)展市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但二者作用不同。 決定：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！闭饔弥饕枪芾砗头?，要圍繞建設(shè)法治政府和服務型政府，將重點轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、增強公共服務和維護公平正義上來。 政府必須堅持有所為、有所不為。但是當下，我們政府與市場功能邊界不清，政府缺位與越位并存。一方面政府將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等微觀經(jīng)濟事務上，造成在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面，缺位；另一方面政府對社會事務包攬過多，管了許多不該管、管不

9、了、也管不好的事情。越位。行政干預過度、審批過多過濫。不僅影響政府社會管理效率，也會制造權(quán)力尋租的機會，滋生腐敗的溫床。 行政干預過度，影響政府社會管理效率。亞當?斯密：在談到把資本用在什么產(chǎn)業(yè)上，生產(chǎn)能力有最大價值時強調(diào)，“千萬不能把投資的權(quán)利交給大言不慚的國會議員”，意思是國會議員缺少這方面投資的知識，國會議員花的不是他的錢，所以不可能最有效率。老子在道德經(jīng)中講過“我無欲而民自樸”，“我無事而民自富”， 官員無貪欲人民自然會淳樸，官員不干預人民自然會富有。法國諺語：“通往地獄的道路是由良好的動機鋪成的”。好的動機不一定帶來好的效果。四萬億投資所向的很多領(lǐng)域，重復建設(shè)嚴重、加劇了過剩產(chǎn)能。資

10、本主義國家市場盲目競爭會造成產(chǎn)能過剩，我們的產(chǎn)能過剩除了市場盲目性外，更有政府干預的原因。比如光伏產(chǎn)業(yè)，補貼了過剩產(chǎn)能。還比如，現(xiàn)在很多地方政府熱衷的招商引資都有很多值得反思的地方。以稅收減免、土地優(yōu)惠、財政補貼、降低資源價格、甚至不惜放寬環(huán)境標準去招商引資，扭曲要素價格、干擾市場機制，誤導資源配置，所以一定是低效的。 行政審批過多過濫，制造權(quán)力尋租的機會。因為有一級審批就可能會有一級腐敗。決定提出：市場機制能有效調(diào)節(jié)的企業(yè)經(jīng)濟活動，一律取消審批；一般性企業(yè)投資項目一律不再審批。對企業(yè)，建立負面清單制度，無禁止即可為。 簡政放權(quán)措施，做為政府改革的突破口，只不過是政府改革的冰山一角。政府職能轉(zhuǎn)

11、變要真正落到實處，還必須解決三個核心問題。 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，首先來自政府自身觀念的改革。角色觀念：政府是營造環(huán)境的主體，不是創(chuàng)造財富的主體；服務觀念：以提供優(yōu)質(zhì)公共服務為中心；法制觀念：法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。推行權(quán)力清單制度，無授權(quán)不可為。 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的難題，是排除三大阻力。既得利益集團的阻力，審批制度改革的阻力；抑制部門利益的阻力。 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是政府改革必須與政治體制改革整體推進。這是最深層次的改革，也是改革的難點。 三、政府和市場共同作用優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補市場失靈。政府和市場“兩只手”要優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力。 政府和市場的功能邊界在哪，凡是市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，不要去干預；凡是市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位。也就是凡是市場能解決的事情都由市場去做。政府只解決市場失靈的問題，去做市場做不好的事情。用李克強的話說，