第一章：政府科技管理

1、政府科技管理政府科技管理一、科學(xué)技術(shù)管理是政府公共管理的重要內(nèi)容一、科學(xué)技術(shù)管理是政府公共管理的重要內(nèi)容v隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，其社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，其社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。它不僅能改善政府的管理手段和方式，還能促進(jìn)生它不僅能改善政府的管理手段和方式，還能促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，鞏固和發(fā)產(chǎn)力的解放與發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，鞏固和發(fā)展社會(huì)政治制度；它不僅可以提高教育水平、提升展社會(huì)政治制度；它不僅可以提高教育水平、提升勞動(dòng)者和全民族的素質(zhì)，還可以推動(dòng)現(xiàn)代國防發(fā)展勞動(dòng)者和全民族的素質(zhì)，還可以推動(dòng)現(xiàn)代國防發(fā)展，增強(qiáng)國防力量。國家的物質(zhì)文明建設(shè)如工業(yè)、農(nóng)，增強(qiáng)國防

2、力量。國家的物質(zhì)文明建設(shè)如工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防事業(yè)等，均依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國家業(yè)和國防事業(yè)等，均依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國家的精神文明建設(shè)同樣也依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。的精神文明建設(shè)同樣也依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。v同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)本身無法控制其影響方向，它同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)本身無法控制其影響方向，它既可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，也可能危害社會(huì)，政府既可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，也可能危害社會(huì)，政府作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，必須對之進(jìn)行管理作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，必須對之進(jìn)行管理，促使其向促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展。因此，科學(xué)，促使其向促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展。因此，科學(xué)技術(shù)不僅影響了政府的運(yùn)行職能的效率，還逐

3、漸融技術(shù)不僅影響了政府的運(yùn)行職能的效率，還逐漸融入國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)當(dāng)中，從而滲入國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)當(dāng)中，從而滲入政府的基本職能范圍，成為政府管理的一個(gè)重要入政府的基本職能范圍，成為政府管理的一個(gè)重要對象，科學(xué)技術(shù)管理也成為政府管理的重要內(nèi)容。對象，科學(xué)技術(shù)管理也成為政府管理的重要內(nèi)容。v從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，首先，首先，科技活動(dòng)很大程度上科技活動(dòng)很大程度上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，市場本身存在一些缺陷，例是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，市場本身存在一些缺陷，例如，市場無法提供科學(xué)技術(shù)運(yùn)行的基本框架，市場如，市場無法提供科學(xué)技術(shù)運(yùn)行的基本框架，市場無法界定并保護(hù)知識和技

4、術(shù)的產(chǎn)權(quán)，無法制定并執(zhí)無法界定并保護(hù)知識和技術(shù)的產(chǎn)權(quán)，無法制定并執(zhí)行技術(shù)市場交易規(guī)則。行技術(shù)市場交易規(guī)則。其次，其次，市場經(jīng)濟(jì)中還存在市市場經(jīng)濟(jì)中還存在市場機(jī)制調(diào)節(jié)失效的領(lǐng)域，如市場并不能解決科學(xué)技場機(jī)制調(diào)節(jié)失效的領(lǐng)域，如市場并不能解決科學(xué)技術(shù)的外部性問題等。術(shù)的外部性問題等。另外，另外，某些科技活動(dòng)準(zhǔn)入門檻某些科技活動(dòng)準(zhǔn)入門檻高、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)無法獨(dú)自承擔(dān)，只有高、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)無法獨(dú)自承擔(dān)，只有依賴政府的力量確保此類科技活動(dòng)的順利進(jìn)行。因依賴政府的力量確保此類科技活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，政府科技管理存在的客觀機(jī)理是為了彌補(bǔ)科技此，政府科技管理存在的客觀機(jī)理是為了彌補(bǔ)科技活動(dòng)市

5、場機(jī)制的缺陷?；顒?dòng)市場機(jī)制的缺陷。v從資源配置角度看，科技發(fā)展的大部分資源都掌握從資源配置角度看，科技發(fā)展的大部分資源都掌握在政府手中，即便是私營企業(yè)的科技投資也受到政在政府手中，即便是私營企業(yè)的科技投資也受到政府決策的影響。府決策的影響?！罢魏驼渭覍τ诳茖W(xué)和科學(xué)家政治和政治家對于科學(xué)和科學(xué)家來說有很重要的意義，因?yàn)殛P(guān)于研究資金和研究重來說有很重要的意義，因?yàn)殛P(guān)于研究資金和研究重點(diǎn)的決策要受到政治因素的影響。點(diǎn)的決策要受到政治因素的影響?！?v因此，不管是企業(yè)還是科研機(jī)構(gòu)都與政府保持著不因此，不管是企業(yè)還是科研機(jī)構(gòu)都與政府保持著不同程度的聯(lián)系，其研究與開發(fā)活動(dòng)等都無法脫離政同程度的聯(lián)系，其

6、研究與開發(fā)活動(dòng)等都無法脫離政府科學(xué)技術(shù)管理而獨(dú)立進(jìn)行。府科學(xué)技術(shù)管理而獨(dú)立進(jìn)行。v徐建國，吳貴生徐建國，吳貴生.國家科技計(jì)劃與地方科技計(jì)劃關(guān)國家科技計(jì)劃與地方科技計(jì)劃關(guān)系研究系研究J.中國科技論壇，中國科技論壇， 2004，(5)v政府的科學(xué)技術(shù)管理政府的科學(xué)技術(shù)管理是指政府或政府職能部門，對轄是指政府或政府職能部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及與科技活動(dòng)相關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及與科技活動(dòng)相關(guān)的其他因素進(jìn)行的宏觀管理。從管理的的其他因素進(jìn)行的宏觀管理。從管理的范圍范圍來看，政來看，政府科技管理主要包括府科技管理主要包括兩個(gè)方面兩個(gè)方面：一是一是處理好科學(xué)技術(shù)處理好科學(xué)技術(shù)系

7、統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系。如面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系。如面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，保證科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保證科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使科技體制與經(jīng)濟(jì)體制以及其他體制相適應(yīng)等。使科技體制與經(jīng)濟(jì)體制以及其他體制相適應(yīng)等。二是二是處理好科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各方面的關(guān)系。包處理好科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各方面的關(guān)系。包括處理基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究以及科學(xué)技術(shù)括處理基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究以及科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，處理不同的科學(xué)部門之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，處理不同的科學(xué)部門之間的關(guān)系，處理一般性技術(shù)研究開發(fā)和高技術(shù)研究開發(fā)之間的關(guān)處理一

8、般性技術(shù)研究開發(fā)和高技術(shù)研究開發(fā)之間的關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同部門、不同行業(yè)科技發(fā)展的關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同部門、不同行業(yè)科技發(fā)展的關(guān)系，處理不同地區(qū)間科技發(fā)展的關(guān)系等。系，處理不同地區(qū)間科技發(fā)展的關(guān)系等。v二、政府科技管理的定位二、政府科技管理的定位v政府科技管理的定位，可以從政府與市場的關(guān)系、政府科技管理的定位，可以從政府與市場的關(guān)系、科技管理在整個(gè)政府管理中的位置、科技管理部門科技管理在整個(gè)政府管理中的位置、科技管理部門整合資源的職責(zé)等三個(gè)方面來考慮。整合資源的職責(zé)等三個(gè)方面來考慮。v（一）在政府與市場之間尋求平衡（一）在政府與市場之間尋求平衡v政府和企業(yè)是科技活動(dòng)的主要投入主體。有必要分

9、政府和企業(yè)是科技活動(dòng)的主要投入主體。有必要分清政府與企業(yè)在科技管理過程中介入的范圍。可以清政府與企業(yè)在科技管理過程中介入的范圍?？梢詮膹目萍籍a(chǎn)品的屬性科技產(chǎn)品的屬性區(qū)分二者的范圍?？萍籍a(chǎn)品可劃區(qū)分二者的范圍?？萍籍a(chǎn)品可劃分為分為私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品及具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和私及具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的人產(chǎn)品性質(zhì)的混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品。v公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)性強(qiáng)、共性強(qiáng)的科學(xué)知識及技術(shù)包括基礎(chǔ)性強(qiáng)、共性強(qiáng)的科學(xué)知識及技術(shù)成果，其供給具有成本高、規(guī)模大、周期長和收益成果，其供給具有成本高、規(guī)模大、周期長和收益低等特點(diǎn)。因此，公共產(chǎn)品主要是公共投資生產(chǎn)的低等特點(diǎn)。因此，公共產(chǎn)品主要是

10、公共投資生產(chǎn)的，在管理上要求公共決策和公共監(jiān)督，政府在管理，在管理上要求公共決策和公共監(jiān)督，政府在管理過程中要表現(xiàn)出高度的公平公正性和信息透明度。過程中要表現(xiàn)出高度的公平公正性和信息透明度。v私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品在科技管理領(lǐng)域更多的表現(xiàn)為企業(yè)為獲得在科技管理領(lǐng)域更多的表現(xiàn)為企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢所需的技術(shù)，包括專利、專有技術(shù)等。競爭優(yōu)勢所需的技術(shù)，包括專利、專有技術(shù)等。v混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品是介于應(yīng)用研究與產(chǎn)品開發(fā)之間的技術(shù)、是介于應(yīng)用研究與產(chǎn)品開發(fā)之間的技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)開發(fā)等，處在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)開發(fā)等，處在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。間。v政府政府是是公共科技產(chǎn)品公共科技產(chǎn)品（如基礎(chǔ)研究

11、、一部分公益技（如基礎(chǔ)研究、一部分公益技術(shù)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建等）的投入主體；術(shù)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建等）的投入主體；企業(yè)企業(yè)則多介則多介入風(fēng)險(xiǎn)低、競爭性高的入風(fēng)險(xiǎn)低、競爭性高的私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品領(lǐng)域（如專有技術(shù)領(lǐng)域（如專有技術(shù)的研發(fā)、競爭性技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化等）。而的研發(fā)、競爭性技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化等）。而混合科技產(chǎn)品混合科技產(chǎn)品，如應(yīng)用研究、競爭前技術(shù)、戰(zhàn)略技，如應(yīng)用研究、競爭前技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)的研究開發(fā)主要是為了地區(qū)利益和社會(huì)公眾利益術(shù)的研究開發(fā)主要是為了地區(qū)利益和社會(huì)公眾利益，一般由，一般由政府投資政府投資，但由于個(gè)人或企業(yè)也可以受益，但由于個(gè)人或企業(yè)也可以受益，在政府投資分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并給予其相

12、應(yīng)的權(quán)益情況，在政府投資分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并給予其相應(yīng)的權(quán)益情況下，一些有實(shí)力的企業(yè)為某種競爭戰(zhàn)略，有可能與下，一些有實(shí)力的企業(yè)為某種競爭戰(zhàn)略，有可能與政府共同投資。（徐建國、吳貴生政府共同投資。（徐建國、吳貴生:“國家科技計(jì)劃國家科技計(jì)劃與地方科技計(jì)劃關(guān)系研究與地方科技計(jì)劃關(guān)系研究”,中國科技論壇中國科技論壇, 2004年第年第5期。）下頁圖期。）下頁圖1示意了政府與企業(yè)參與科示意了政府與企業(yè)參與科技管理的分工模型。技管理的分工模型。v圖圖1政府和企業(yè)從事科技管理的分工圖示政府和企業(yè)從事科技管理的分工圖示v首先，首先，區(qū)分并充分發(fā)揮好區(qū)分并充分發(fā)揮好兩種力量：市場兩種力量：市場力量和力量和政府政府力

13、量。凡是政府不應(yīng)該管、可管可不管的事情，都應(yīng)力量。凡是政府不應(yīng)該管、可管可不管的事情，都應(yīng)交給市場去做。交給市場去做。“公共服務(wù)型政府公共服務(wù)型政府”是政府為社會(huì)提是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但并不意味著所有的公共產(chǎn)供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都必須由政府提供。而是在民間不能有品和公共服務(wù)都必須由政府提供。而是在民間不能有效提供，而且又特別需要的公共產(chǎn)品才由政府提供。效提供，而且又特別需要的公共產(chǎn)品才由政府提供。管理不是目的，管理既不是政府存在的理由，也不是管理不是目的，管理既不是政府存在的理由，也不是政府發(fā)揮有效作用的前提。在市場競爭條件下，政府發(fā)揮有效

14、作用的前提。在市場競爭條件下，政府政府的職能的職能主要是通過創(chuàng)建一系列制度和法規(guī)安排來規(guī)范主要是通過創(chuàng)建一系列制度和法規(guī)安排來規(guī)范市場、穩(wěn)定市場和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要公市場、穩(wěn)定市場和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要公共產(chǎn)品的形式來彌補(bǔ)市場供應(yīng)的不足。共產(chǎn)品的形式來彌補(bǔ)市場供應(yīng)的不足。v其次，其次，要處理好要處理好“計(jì)劃過度計(jì)劃過度”與與“市場化過度市場化過度”問題問題?？茖W(xué)發(fā)展和技術(shù)突破的取得都具有很大的不確定和?？茖W(xué)發(fā)展和技術(shù)突破的取得都具有很大的不確定和不可預(yù)見性，因此，一些重大科技項(xiàng)目的提煉不是閉不可預(yù)見性，因此，一些重大科技項(xiàng)目的提煉不是閉門造車，而應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與；應(yīng)該由科

15、技管理門造車，而應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與；應(yīng)該由科技管理部門完成的工作不應(yīng)該被推向社會(huì)，例如有關(guān)科技興部門完成的工作不應(yīng)該被推向社會(huì)，例如有關(guān)科技興衰或者國家信息安全的項(xiàng)目、企業(yè)不愿意承擔(dān)或者無衰或者國家信息安全的項(xiàng)目、企業(yè)不愿意承擔(dān)或者無力承擔(dān)的社會(huì)公益性研發(fā)與應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目或產(chǎn)力承擔(dān)的社會(huì)公益性研發(fā)與應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)突破問題，政府應(yīng)該負(fù)起主導(dǎo)責(zé)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)突破問題，政府應(yīng)該負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)選承擔(dān)單位，并加強(qiáng)控制力。任，優(yōu)選承擔(dān)單位，并加強(qiáng)控制力。v第三，處理好職能（權(quán)力）的第三，處理好職能（權(quán)力）的“讓渡讓渡”問題。要求問題。要求政府從管理微觀事務(wù)中解脫出來，

16、政府的部分職能政府從管理微觀事務(wù)中解脫出來，政府的部分職能和事務(wù)性工作要向直屬事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、和事務(wù)性工作要向直屬事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、社會(huì)和企業(yè)轉(zhuǎn)移。這是一種職能讓渡行為，是一種社會(huì)和企業(yè)轉(zhuǎn)移。這是一種職能讓渡行為，是一種“分權(quán)分權(quán)”行為。但是，并不是所有的政府職能都是行為。但是，并不是所有的政府職能都是可以讓渡的。從政治學(xué)角度看，政府職能具有兩重可以讓渡的。從政治學(xué)角度看，政府職能具有兩重性性政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。顯然政府政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。顯然政府可以進(jìn)行職能讓渡的部分只能是社會(huì)管理職能部分可以進(jìn)行職能讓渡的部分只能是社會(huì)管理職能部分，而這部分的職能讓渡也有度的問

17、題。，而這部分的職能讓渡也有度的問題。v科技管理職能中體現(xiàn)公共性、權(quán)威性及整體性的部科技管理職能中體現(xiàn)公共性、權(quán)威性及整體性的部分是不能讓渡的，分是不能讓渡的，例如例如科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的制定；法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的職能是不制定；法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的職能是不能讓渡的，能讓渡的，例如例如行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰等行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰等職能。職能。另外，另外，職能的讓渡還要考慮受讓主體能否承職能的讓渡還要考慮受讓主體能否承擔(dān)這部分職能，如果受讓主體無法承擔(dān)讓渡的職能擔(dān)這部分職能，如果受讓主體無法承擔(dān)讓渡的職能，則也不能進(jìn)行職能讓渡。不能讓渡

18、的職能是堅(jiān)決，則也不能進(jìn)行職能讓渡。不能讓渡的職能是堅(jiān)決不可讓渡的，否則可能會(huì)產(chǎn)生政府把應(yīng)該自己履行不可讓渡的，否則可能會(huì)產(chǎn)生政府把應(yīng)該自己履行的職能轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)、企業(yè)或中介組織，造成職責(zé)不的職能轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)、企業(yè)或中介組織，造成職責(zé)不明；同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)中介組織越權(quán)行使本該政明；同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)中介組織越權(quán)行使本該政府行使的職能，造成政企不分，使社會(huì)中介組織成府行使的職能，造成政企不分，使社會(huì)中介組織成為為“二政府二政府”。v公共服務(wù)型政府不能是凌駕于社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)公共服務(wù)型政府不能是凌駕于社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)構(gòu)，而必須以公民的需求為中心，為其提供有效服務(wù)構(gòu)，而必須以公民的需求為中心，

19、為其提供有效服務(wù)的機(jī)構(gòu)。要求以的機(jī)構(gòu)。要求以公共需求公共需求作為判定政府服務(wù)有效性的作為判定政府服務(wù)有效性的衡量指標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)之間的關(guān)系，政府從衡量指標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)之間的關(guān)系，政府從管制者向公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)化，突管制者向公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)化，突出對公共需求的回應(yīng)性。出對公共需求的回應(yīng)性?？萍脊芾淼亩ㄎ豢萍脊芾淼亩ㄎ?，應(yīng)當(dāng)從單，應(yīng)當(dāng)從單純的純的“管理管理”向向“服務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，面向需求，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變，面向需求，積極主動(dòng)地為研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、民眾等科學(xué)技術(shù)地為研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、民眾等科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的各種利益相關(guān)者提供服務(wù)?；顒?dòng)的各種

20、利益相關(guān)者提供服務(wù)。（二）科學(xué)技術(shù)管理在政府公共管理體系中的地位（二）科學(xué)技術(shù)管理在政府公共管理體系中的地位v第一，在政府公共管理活動(dòng)中，科學(xué)技術(shù)管理是最重第一，在政府公共管理活動(dòng)中，科學(xué)技術(shù)管理是最重要的內(nèi)容之一；在政府公共管理體系中，科學(xué)技術(shù)管要的內(nèi)容之一；在政府公共管理體系中，科學(xué)技術(shù)管理應(yīng)看做同宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等一樣的綜合管理，而不理應(yīng)看做同宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等一樣的綜合管理，而不應(yīng)視同衛(wèi)生、交通等一樣的行業(yè)或領(lǐng)域管理。應(yīng)視同衛(wèi)生、交通等一樣的行業(yè)或領(lǐng)域管理。v第二，政府的各個(gè)管理部門，如經(jīng)濟(jì)、市政、交通、第二，政府的各個(gè)管理部門，如經(jīng)濟(jì)、市政、交通、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)管理

21、作為本衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)管理作為本部門的重要內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)部門的重要內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)推動(dòng)行業(yè)或領(lǐng)域的科學(xué)與技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)或領(lǐng)域的科學(xué)與技術(shù)發(fā)展。v第三，政府的科技管理部門應(yīng)當(dāng)與各個(gè)部門的科技管第三，政府的科技管理部門應(yīng)當(dāng)與各個(gè)部門的科技管理機(jī)構(gòu)、下級政府的科技管理部門一起形成全國或全理機(jī)構(gòu)、下級政府的科技管理部門一起形成全國或全區(qū)域的科技管理體系和網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域的科技管理體系和網(wǎng)絡(luò)。（三）科技管理部門整合資源的責(zé)任（三）科技管理部門整合資源的責(zé)任v在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科技管理部門與其它單位分工明條件下，科技管理部門與其它單位分

22、工明確，主要是以科技項(xiàng)目來支持科學(xué)技術(shù)研究，主要工確，主要是以科技項(xiàng)目來支持科學(xué)技術(shù)研究，主要工作對象是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是支持作對象是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是支持的項(xiàng)目出了多少科研成果，出了多少論文。的項(xiàng)目出了多少科研成果，出了多少論文。v在在市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技管理部門的工作要按照區(qū)域條件下，科技管理部門的工作要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求，在充分發(fā)揮市場配置資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。因此，的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。因此，科技管理部門應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮科技智科技管理部門

23、應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮科技智力資源優(yōu)勢，把它們引導(dǎo)到推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)上來，科技力資源優(yōu)勢，把它們引導(dǎo)到推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)上來，科技管理部門要擔(dān)負(fù)起集聚、調(diào)動(dòng)資源服務(wù)于全面發(fā)展的管理部門要擔(dān)負(fù)起集聚、調(diào)動(dòng)資源服務(wù)于全面發(fā)展的重任。重任。v為此，要明確目標(biāo)并探索實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和措施。在為此，要明確目標(biāo)并探索實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和措施。在手段手段上，推動(dòng)科技工作的基礎(chǔ)之一是上，推動(dòng)科技工作的基礎(chǔ)之一是項(xiàng)目項(xiàng)目。但項(xiàng)目不。但項(xiàng)目不是目的，科技管理要從具體的項(xiàng)目中跳出來，把握和是目的，科技管理要從具體的項(xiàng)目中跳出來，把握和遵循科技發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于遵循科技發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于綜合運(yùn)用政綜合運(yùn)用政

24、策、項(xiàng)目、資金等多種手段策、項(xiàng)目、資金等多種手段，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)、基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性作用，整合科技資源、吸納和集聚導(dǎo)、基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性作用，整合科技資源、吸納和集聚廣泛的社會(huì)資源并引導(dǎo)其服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛的社會(huì)資源并引導(dǎo)其服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。v科技工作的科技工作的對象對象也要發(fā)生變化，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律也要發(fā)生變化，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科技應(yīng)用部的要求，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科技應(yīng)用部門更好地利用科技資源，依靠科技促進(jìn)各方面工作；門更好地利用科技資源，依靠科技促進(jìn)各方面工作；檢驗(yàn)科技工作的標(biāo)準(zhǔn)也要改變，要檢驗(yàn)全社會(huì)依靠科檢驗(yàn)科技工作

25、的標(biāo)準(zhǔn)也要改變，要檢驗(yàn)全社會(huì)依靠科技促進(jìn)發(fā)展的意識、能力和順暢程度是否有了大的提技促進(jìn)發(fā)展的意識、能力和順暢程度是否有了大的提高，檢驗(yàn)科技資源優(yōu)勢是否變成了發(fā)展的競爭優(yōu)勢。高，檢驗(yàn)科技資源優(yōu)勢是否變成了發(fā)展的競爭優(yōu)勢。v三、確定政府科技管理的內(nèi)容三、確定政府科技管理的內(nèi)容v( (一一) )狹隘的管理內(nèi)容和單一的管理模式狹隘的管理內(nèi)容和單一的管理模式v當(dāng)前政府科技管理中的一個(gè)突出問題是管理內(nèi)容的當(dāng)前政府科技管理中的一個(gè)突出問題是管理內(nèi)容的偏狹，即把多數(shù)的人力、大部分資金用在了科技計(jì)偏狹，即把多數(shù)的人力、大部分資金用在了科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，特別是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理上。將管劃項(xiàng)目的管理，特別是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)

26、目的管理上。將管理資源的絕大部分集中在這樣一個(gè)點(diǎn)上，無疑有失理資源的絕大部分集中在這樣一個(gè)點(diǎn)上，無疑有失偏頗。這表現(xiàn)出政府科技管理的急功近利傾向，以偏頗。這表現(xiàn)出政府科技管理的急功近利傾向，以及滿足及滿足“政治需求政治需求”勝過滿足勝過滿足“顧客需求顧客需求”的價(jià)值的價(jià)值取向。取向。v管理模式的單一管理模式的單一主要表現(xiàn)在，項(xiàng)目成為全部管理的主要表現(xiàn)在，項(xiàng)目成為全部管理的核心。達(dá)成科技發(fā)展的目標(biāo)、完成科技管理的任務(wù)核心。達(dá)成科技發(fā)展的目標(biāo)、完成科技管理的任務(wù)，似乎只有設(shè)立、推進(jìn)、完成科技項(xiàng)目一途，舍此，似乎只有設(shè)立、推進(jìn)、完成科技項(xiàng)目一途，舍此無它。離開了項(xiàng)目，管理人員就沒有了無它。離開了項(xiàng)目

27、，管理人員就沒有了“抓手抓手”，就像有的地方發(fā)展，離開了土地開發(fā)，就玩不轉(zhuǎn)了就像有的地方發(fā)展，離開了土地開發(fā)，就玩不轉(zhuǎn)了。同時(shí)，很少注意將科技項(xiàng)目管理同科技政策法規(guī)。同時(shí)，很少注意將科技項(xiàng)目管理同科技政策法規(guī)的應(yīng)用、科技交流與合作渠道的拓展、科技人才的的應(yīng)用、科技交流與合作渠道的拓展、科技人才的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)普及等資源、手段和活動(dòng)相結(jié)合。培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)普及等資源、手段和活動(dòng)相結(jié)合。v如此，科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策法規(guī)實(shí)施效果的評如此，科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策法規(guī)實(shí)施效果的評價(jià)等宏觀和綜觀層面的管理任務(wù)，既沒有得到應(yīng)有價(jià)等宏觀和綜觀層面的管理任務(wù)，既沒有得到應(yīng)有的重視，又缺乏必要的方法論支撐。另外一

28、些很重的重視，又缺乏必要的方法論支撐。另外一些很重要的內(nèi)容也被輕視了。要的內(nèi)容也被輕視了。v例如：缺乏對科研環(huán)境的管理。政府部門作為科技系例如：缺乏對科研環(huán)境的管理。政府部門作為科技系統(tǒng)本身的一個(gè)利益相關(guān)者，應(yīng)該建設(shè)良好的法制環(huán)境統(tǒng)本身的一個(gè)利益相關(guān)者，應(yīng)該建設(shè)良好的法制環(huán)境，防范相關(guān)問題。但是，當(dāng)前政府科技管理部門在實(shí)，防范相關(guān)問題。但是，當(dāng)前政府科技管理部門在實(shí)際工作中很少涉足這方面，從而導(dǎo)致了學(xué)術(shù)行政化、際工作中很少涉足這方面，從而導(dǎo)致了學(xué)術(shù)行政化、科學(xué)研究馬太效應(yīng)等傾向?？茖W(xué)研究馬太效應(yīng)等傾向。v評估機(jī)制不健全。評估機(jī)制不健全?？萍及l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)對科技發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)

29、對科技項(xiàng)目和目標(biāo)的獨(dú)立的監(jiān)督和評估，是提高科技資科技項(xiàng)目和目標(biāo)的獨(dú)立的監(jiān)督和評估，是提高科技資源的使用效率的重要手段。目前在我國政府科技管理源的使用效率的重要手段。目前在我國政府科技管理系統(tǒng)外部，有審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的監(jiān)督，科技管理系統(tǒng)外部，有審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的監(jiān)督，科技管理系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)的科技評估與監(jiān)督機(jī)制還不健全。系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)的科技評估與監(jiān)督機(jī)制還不健全。v科技管理部門很少設(shè)置專門的科技評估機(jī)構(gòu)，在實(shí)施科技管理部門很少設(shè)置專門的科技評估機(jī)構(gòu)，在實(shí)施監(jiān)督中缺少專門的負(fù)責(zé)部門，加之相關(guān)處室分別對不監(jiān)督中缺少專門的負(fù)責(zé)部門，加之相關(guān)處室分別對不同的科技評估進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)的評估信息系統(tǒng)又不夠同的科

30、技評估進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)的評估信息系統(tǒng)又不夠完善，互通信息的情況也不充分，各監(jiān)督部門分工不完善，互通信息的情況也不充分，各監(jiān)督部門分工不夠合理，相互配合差，不少部門往往從各自利益出發(fā)夠合理，相互配合差，不少部門往往從各自利益出發(fā)，在協(xié)調(diào)和完善各序列、各層面的監(jiān)督方面困難重重，在協(xié)調(diào)和完善各序列、各層面的監(jiān)督方面困難重重，使得科技管理部門對科技評估過程管理不夠及時(shí)充，使得科技管理部門對科技評估過程管理不夠及時(shí)充分，監(jiān)督主體無法顯示出應(yīng)有的權(quán)威性和相對的獨(dú)立分，監(jiān)督主體無法顯示出應(yīng)有的權(quán)威性和相對的獨(dú)立性。同時(shí)，第三方評估缺失，許多重大科技計(jì)劃從策性。同時(shí)，第三方評估缺失，許多重大科技計(jì)劃從策劃出臺到

31、預(yù)算、實(shí)施、完成，都是各部門自己確立、劃出臺到預(yù)算、實(shí)施、完成，都是各部門自己確立、驗(yàn)收驗(yàn)收,缺少獨(dú)立評估體系，致使許多科技經(jīng)費(fèi)得不到缺少獨(dú)立評估體系，致使許多科技經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的監(jiān)督，造成重復(fù)、浪費(fèi)。應(yīng)有的監(jiān)督，造成重復(fù)、浪費(fèi)。（二）政府科學(xué)技術(shù)管理的內(nèi)容（二）政府科學(xué)技術(shù)管理的內(nèi)容v有研究者提出，根據(jù)有研究者提出，根據(jù)在科技管理全過程中在科技管理全過程中的不同表現(xiàn)形式，的不同表現(xiàn)形式，政政府科技管理的主要內(nèi)府科技管理的主要內(nèi)容容可分為可分為點(diǎn)點(diǎn)、線線、面面三個(gè)層次（關(guān)西普、三個(gè)層次（關(guān)西普、湯步華主編湯步華主編:科學(xué)科學(xué)學(xué)，杭州，浙江教學(xué)，杭州，浙江教育出版社育出版社, 1985年版年版,

32、第第92-93頁。），如頁。），如圖圖2所示所示。圖圖2 政府科技管理內(nèi)容的點(diǎn)線面層次政府科技管理內(nèi)容的點(diǎn)線面層次v其中，其中，科技預(yù)測科技預(yù)測、科技規(guī)劃與科科技規(guī)劃與科技政策技政策、科技體科技體制制、科技項(xiàng)目管科技項(xiàng)目管理理、科技資源配科技資源配置置、科技評估科技評估屬屬于政府科技管理于政府科技管理的核心內(nèi)容，它的核心內(nèi)容，它們之間存在密切們之間存在密切的聯(lián)系，如圖的聯(lián)系，如圖3所示。所示。圖圖3政府科技管理核心內(nèi)容關(guān)系示意圖政府科技管理核心內(nèi)容關(guān)系示意圖政府科技管理的三個(gè)層面政府科技管理的三個(gè)層面v政府科技管理的主要內(nèi)容可分為宏觀、中觀和微觀政府科技管理的主要內(nèi)容可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)

33、層面三個(gè)層面v宏觀層面宏觀層面的科學(xué)技術(shù)管理關(guān)注科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、管理的科學(xué)技術(shù)管理關(guān)注科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、管理與服務(wù)的總體設(shè)計(jì)，與服務(wù)的總體設(shè)計(jì)，主要包括：主要包括：科技體制的設(shè)計(jì)和科技體制的設(shè)計(jì)和建設(shè)、科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制訂、科技法規(guī)與政建設(shè)、科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制訂、科技法規(guī)與政策的創(chuàng)制和實(shí)施與監(jiān)督。策的創(chuàng)制和實(shí)施與監(jiān)督。v科技體制科技體制是指科學(xué)技術(shù)研究與管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職是指科學(xué)技術(shù)研究與管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、權(quán)屬關(guān)系和管理方式的結(jié)構(gòu)體系。責(zé)范圍、權(quán)屬關(guān)系和管理方式的結(jié)構(gòu)體系?？萍俭w科技體制與運(yùn)行機(jī)制制與運(yùn)行機(jī)制是落實(shí)科技規(guī)劃和政策、實(shí)施科技項(xiàng)是落實(shí)科技規(guī)劃和政策、實(shí)施科技項(xiàng)目的制度環(huán)境

34、。目的制度環(huán)境?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略，是一國或一個(gè)地區(qū)，是一國或一個(gè)地區(qū)未來科技發(fā)展方向、模式、路徑以及引導(dǎo)科技資源未來科技發(fā)展方向、模式、路徑以及引導(dǎo)科技資源與要素合理培植和安排的構(gòu)想。與要素合理培植和安排的構(gòu)想。科技規(guī)劃科技規(guī)劃是謀求科是謀求科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案?？傮w方案?？萍挤ㄒ?guī)科技法規(guī)是為貫徹科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是為貫徹科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃而制定實(shí)施的、處理科技發(fā)展中科學(xué)技術(shù)體系內(nèi)部而制定實(shí)施的、處理科技發(fā)展中科學(xué)技術(shù)體系內(nèi)部和外部關(guān)系的規(guī)范。和外部關(guān)系的規(guī)范。科技政策科技政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)是政府為實(shí)現(xiàn)一

35、定時(shí)期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動(dòng)準(zhǔn)則，代表期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動(dòng)準(zhǔn)則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志,同時(shí)體現(xiàn)了對各種科技同時(shí)體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。v中觀層面中觀層面的科學(xué)技術(shù)管理主要包括：制定和實(shí)施年的科學(xué)技術(shù)管理主要包括：制定和實(shí)施年度科技計(jì)劃，組織和協(xié)調(diào)科技發(fā)展主題（專項(xiàng)）工度科技計(jì)劃，組織和協(xié)調(diào)科技發(fā)展主題（專項(xiàng)）工作，扶持、引導(dǎo)和評價(jià)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)和利用作，扶持、引導(dǎo)和評價(jià)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)和利用科技人力資源，管理和服務(wù)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織科科技人力資源，管理和服務(wù)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織科學(xué)精

36、神和科技知識與方法的傳播。學(xué)精神和科技知識與方法的傳播。v科技計(jì)劃科技計(jì)劃是體現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，謀求科技與是體現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，謀求科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案。年度科技計(jì)劃年度科技計(jì)劃規(guī)規(guī)定一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)全年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要任定一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)全年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)、各個(gè)不同管理主體的具體任務(wù)、財(cái)政科務(wù)和目標(biāo)、各個(gè)不同管理主體的具體任務(wù)、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總額、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的具體安排等；根技經(jīng)費(fèi)總額、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的具體安排等；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的科技需求，確定據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的科技需求，確定科技發(fā)展主科技發(fā)展主題（專項(xiàng)）題（

37、專項(xiàng)），明確各個(gè)主題（專項(xiàng)）的責(zé)任主體并，明確各個(gè)主題（專項(xiàng)）的責(zé)任主體并給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)支持；給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)支持；v科技服務(wù)機(jī)構(gòu)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)既包括直接為科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的既包括直接為科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的條件平臺類機(jī)構(gòu)，還包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科條件平臺類機(jī)構(gòu)，還包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科技成果評價(jià)等中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括科技園、科技成果評價(jià)等中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括科技園、科技企業(yè)孵化器等科技型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；在技企業(yè)孵化器等科技型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；在科技人力科技人力資源資源方面，需要把握供給和需求的狀況、制訂實(shí)施方面，需要把握供給和需求的狀況、制訂實(shí)施人力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略；人力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略；

38、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，既包括大，既包括大學(xué)、國有院所的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)和私人的機(jī)構(gòu)，學(xué)、國有院所的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)和私人的機(jī)構(gòu)，既包括內(nèi)資機(jī)構(gòu)，也包括外資機(jī)構(gòu)。對它們的管理既包括內(nèi)資機(jī)構(gòu)，也包括外資機(jī)構(gòu)。對它們的管理和服務(wù)，重在合理布局、整合資源、形成合力；科和服務(wù)，重在合理布局、整合資源、形成合力；科學(xué)普及是政府的重要職責(zé)。學(xué)普及是政府的重要職責(zé)。v微觀層面微觀層面的政府科技管理主要包括：科技需求調(diào)研的政府科技管理主要包括：科技需求調(diào)研、需求分析與技術(shù)選擇，實(shí)施科技發(fā)展主題（專項(xiàng)、需求分析與技術(shù)選擇，實(shí)施科技發(fā)展主題（專項(xiàng)），制定和實(shí)施科技項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)），制定和實(shí)施科技項(xiàng)目

39、，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣。用和推廣。v對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、人民生活中的對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、人民生活中的科學(xué)技術(shù)需求進(jìn)行調(diào)研，是全部科學(xué)技術(shù)工作的重科學(xué)技術(shù)需求進(jìn)行調(diào)研，是全部科學(xué)技術(shù)工作的重要基礎(chǔ)；要基礎(chǔ)；v在需求調(diào)研之后，需要對各種各樣的需求進(jìn)行分析在需求調(diào)研之后，需要對各種各樣的需求進(jìn)行分析，在歸納梳理的基礎(chǔ)上，提出滿足特定需求的技術(shù)，在歸納梳理的基礎(chǔ)上，提出滿足特定需求的技術(shù)路線、獲取相關(guān)技術(shù)和設(shè)施的策略與措施；路線、獲取相關(guān)技術(shù)和設(shè)施的策略與措施；v為解決某一方面的問題，需要設(shè)立和實(shí)施科技發(fā)展為解決某一方面的問題，需要設(shè)立和實(shí)施科技發(fā)展主題（專項(xiàng)）；主題（

40、專項(xiàng)）；v一個(gè)主題（專項(xiàng)）中，往往設(shè)立和實(shí)施若干個(gè)科學(xué)一個(gè)主題（專項(xiàng)）中，往往設(shè)立和實(shí)施若干個(gè)科學(xué)技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目之中，往往技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目之中，往往包含若干個(gè)課題；課題、項(xiàng)目、主題（專項(xiàng)）所取包含若干個(gè)課題；課題、項(xiàng)目、主題（專項(xiàng)）所取得的科學(xué)技術(shù)成果，需要通過進(jìn)一步的組織協(xié)調(diào)，得的科學(xué)技術(shù)成果，需要通過進(jìn)一步的組織協(xié)調(diào)，廣泛地得到應(yīng)用。廣泛地得到應(yīng)用。v同時(shí)，獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)取得的科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的知識同時(shí)，獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)取得的科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的知識、方法和手段、方法和手段,需要政府部門運(yùn)用多種手段促進(jìn)其應(yīng)需要政府部門運(yùn)用多種手段促進(jìn)其應(yīng)用和推廣。用和推廣。四、突

41、出政府科技管理的地方特色v我國地域遼闊，資源稟賦程度差異很大，經(jīng)濟(jì)、科我國地域遼闊，資源稟賦程度差異很大，經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展不平衡，各地方科技管理的機(jī)制和模技和社會(huì)發(fā)展不平衡，各地方科技管理的機(jī)制和模式也不應(yīng)當(dāng)相同。但是在實(shí)際上，式也不應(yīng)當(dāng)相同。但是在實(shí)際上，地方與中央的職地方與中央的職能并沒有形成合理的分工，職能同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，難能并沒有形成合理的分工，職能同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以突出地方特點(diǎn)。以突出地方特點(diǎn)。省一級地方科技主管部門的管理省一級地方科技主管部門的管理職能在很大程度上是國家科技部職能的翻版，既沒職能在很大程度上是國家科技部職能的翻版，既沒有與中央政府職能有一定的區(qū)分，也沒有很好地體有

42、與中央政府職能有一定的區(qū)分，也沒有很好地體現(xiàn)地方的特點(diǎn)?，F(xiàn)地方的特點(diǎn)。v國家科技部的國家科技部的宏觀職能宏觀職能幾乎在各地方都有體現(xiàn)：從科幾乎在各地方都有體現(xiàn)：從科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技體制與機(jī)制、科技經(jīng)費(fèi)技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技體制與機(jī)制、科技經(jīng)費(fèi)管理、支持基礎(chǔ)研究與高技術(shù)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、管理、支持基礎(chǔ)研究與高技術(shù)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)條件、科技人才、科技合作與交流、科技政科技基礎(chǔ)條件、科技人才、科技合作與交流、科技政策與科技體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)性工作等方面規(guī)定了國策與科技體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)性工作等方面規(guī)定了國家科技部的職責(zé)；而從一些省份科技管理部門的家科技部的職責(zé)；而從一些省

43、份科技管理部門的“三三定定”（部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡（部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱稱 ）來看；地方的職能也基本體現(xiàn)了這些方面。）來看；地方的職能也基本體現(xiàn)了這些方面。v地方政府科技管理過多考慮國家科技管理體系，這地方政府科技管理過多考慮國家科技管理體系，這導(dǎo)致導(dǎo)致兩個(gè)層面的問題：一方面，兩個(gè)層面的問題：一方面，隨著地區(qū)的差異性隨著地區(qū)的差異性不斷增強(qiáng)，國家對地方的需求往往了解不夠，國家不斷增強(qiáng)，國家對地方的需求往往了解不夠，國家層面的科技管理措施無法滿足地方發(fā)展的需要；層面的科技管理措施無法滿足地方發(fā)展的需要；另另一方面，一方面，地方科技管理職能過多參考國家科技

44、管理地方科技管理職能過多參考國家科技管理職能，致使地方特點(diǎn)無法突出，地方有限的科技資職能，致使地方特點(diǎn)無法突出，地方有限的科技資源無法充分配置到地方重大需求層面，造成科技資源無法充分配置到地方重大需求層面，造成科技資源的浪費(fèi)。源的浪費(fèi)。v因此，當(dāng)前有必要強(qiáng)調(diào)各地政府科技管理要突出特因此，當(dāng)前有必要強(qiáng)調(diào)各地政府科技管理要突出特色。色。v（一）地方政府科技管理的影響因素（一）地方政府科技管理的影響因素v區(qū)域內(nèi)的區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)文化會(huì)在一定程度上對人們思想中的會(huì)在一定程度上對人們思想中的創(chuàng)新意識產(chǎn)生潛移默化的影響；創(chuàng)新意識產(chǎn)生潛移默化的影響；自然資源自然資源具有很強(qiáng)具有很強(qiáng)的地域性，不同的地區(qū)擁

45、有不同的自然資源稟賦。的地域性，不同的地區(qū)擁有不同的自然資源稟賦。在特定的區(qū)劃內(nèi)，其區(qū)域在特定的區(qū)劃內(nèi)，其區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)的自然資源稟賦的自然資源稟賦是特定的；由于地域文化的差異和自然資源稟賦的是特定的；由于地域文化的差異和自然資源稟賦的影響，某一特定地域內(nèi)的影響，某一特定地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就具有一定的也就具有一定的特性，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、人力資源都會(huì)對地域特性，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、人力資源都會(huì)對地域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。v具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的行業(yè)，對創(chuàng)新的需求也不相同具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的行業(yè)，對創(chuàng)新的需求也不相同；自然資源稟賦和社會(huì)資源稟賦對區(qū)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成；

46、自然資源稟賦和社會(huì)資源稟賦對區(qū)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成具有巨大的推動(dòng)作用。通過偶然性自發(fā)形成、對已有具有巨大的推動(dòng)作用。通過偶然性自發(fā)形成、對已有傳統(tǒng)工藝不斷改進(jìn)、對原有生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)外溢等方傳統(tǒng)工藝不斷改進(jìn)、對原有生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)外溢等方式，區(qū)劃內(nèi)將形成與其他區(qū)劃內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)，并在此式，區(qū)劃內(nèi)將形成與其他區(qū)劃內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚和集群。不同特色產(chǎn)業(yè)需基礎(chǔ)上形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚和集群。不同特色產(chǎn)業(yè)需求有所不同，對原材料的種類和數(shù)量、人員的技術(shù)水求有所不同，對原材料的種類和數(shù)量、人員的技術(shù)水平以及技術(shù)要求也有差異。這些差異對區(qū)劃內(nèi)科技需平以及技術(shù)要求也有差異。這些差異對區(qū)劃內(nèi)科技需求也

47、會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)求也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略影響構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略影響著本地區(qū)科技管理的目標(biāo)及方向。著本地區(qū)科技管理的目標(biāo)及方向。v此外，經(jīng)濟(jì)全球化和國家科教興國戰(zhàn)略也影響著地方科技發(fā)此外，經(jīng)濟(jì)全球化和國家科教興國戰(zhàn)略也影響著地方科技發(fā)展；地方創(chuàng)新環(huán)境包括文化環(huán)境、制度環(huán)境、組織環(huán)境和信展；地方創(chuàng)新環(huán)境包括文化環(huán)境、制度環(huán)境、組織環(huán)境和信息環(huán)境等，是地方創(chuàng)新行為主體之間在長期正式或非正式的息環(huán)境等，是地方創(chuàng)新行為主體之間在長期正式或非正式的合作與交流關(guān)系基礎(chǔ)上形成的。地方創(chuàng)新環(huán)境影響地

48、方科技合作與交流關(guān)系基礎(chǔ)上形成的。地方創(chuàng)新環(huán)境影響地方科技人才的培養(yǎng)與成長、地方科技成果轉(zhuǎn)化能力及吸引外部科技人才的培養(yǎng)與成長、地方科技成果轉(zhuǎn)化能力及吸引外部科技資源的能力；國家與地方是整體和局部的關(guān)系，國家科技人資源的能力；國家與地方是整體和局部的關(guān)系，國家科技人員、機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)活動(dòng)總要落在空間上，形成國家科技的員、機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)活動(dòng)總要落在空間上，形成國家科技的空間布局，即區(qū)域布局，所以國家科技發(fā)展對地方科技也產(chǎn)空間布局，即區(qū)域布局，所以國家科技發(fā)展對地方科技也產(chǎn)生重要的影響；地方科技管理是技術(shù)和科技人才的區(qū)域流動(dòng)生重要的影響；地方科技管理是技術(shù)和科技人才的區(qū)域流動(dòng)市場在配置科技資源上的

49、體現(xiàn)和結(jié)果，其重要特征是開放性市場在配置科技資源上的體現(xiàn)和結(jié)果，其重要特征是開放性。因此，發(fā)展地方科技必須與地區(qū)外甚至是國外進(jìn)行科技交。因此，發(fā)展地方科技必須與地區(qū)外甚至是國外進(jìn)行科技交流與合作。在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)外科技資源日益成流與合作。在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)外科技資源日益成為地方科技發(fā)展所考慮的要素。為地方科技發(fā)展所考慮的要素。v（二）我國地方科技發(fā)展的類型（二）我國地方科技發(fā)展的類型v參考地方科技發(fā)展與科技管理體系的影響因素，根參考地方科技發(fā)展與科技管理體系的影響因素，根據(jù)科技活動(dòng)與自然資源結(jié)合情況、基礎(chǔ)研究比重、據(jù)科技活動(dòng)與自然資源結(jié)合情況、基礎(chǔ)研究比重、政府科技投入比例、

50、政府科技經(jīng)費(fèi)的投向、經(jīng)濟(jì)發(fā)政府科技投入比例、政府科技經(jīng)費(fèi)的投向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技能力等六個(gè)維度，把我國大陸展水平和科技能力等六個(gè)維度，把我國大陸31個(gè)省個(gè)省(區(qū)、市區(qū)、市)分成分成六種區(qū)域科技類型六種區(qū)域科技類型（吳貴生、魏守華（吳貴生、魏守華、徐建國：區(qū)域科技論，北京，清華大學(xué)出版、徐建國：區(qū)域科技論，北京，清華大學(xué)出版社社, 2007版。），如圖版。），如圖4。 圖圖4區(qū)域科技發(fā)展分類圖區(qū)域科技發(fā)展分類圖先導(dǎo)型先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型中游發(fā)展型中游發(fā)展型科技成果轉(zhuǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合型結(jié)合型科技經(jīng)濟(jì)雙落科技經(jīng)濟(jì)雙落后型后型自然資源導(dǎo)向自然資源導(dǎo)向型型v第一類區(qū)域：先導(dǎo)型或龍頭型。其特征是

51、：科技與第一類區(qū)域：先導(dǎo)型或龍頭型。其特征是：科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于發(fā)達(dá)水平，科技投入的強(qiáng)度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于發(fā)達(dá)水平，科技投入的強(qiáng)度在全國處于領(lǐng)先水平；科技投入的領(lǐng)域分布于科技研全國處于領(lǐng)先水平；科技投入的領(lǐng)域分布于科技研究和應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域。究和應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域。v第二類區(qū)域：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。其特征是：地區(qū)的科技第二類區(qū)域：產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。其特征是：地區(qū)的科技與經(jīng)濟(jì)在全國均處于較發(fā)達(dá)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略與經(jīng)濟(jì)在全國均處于較發(fā)達(dá)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略高于科技能力；科技投入的強(qiáng)度略遜于先導(dǎo)型區(qū)域高于科技能力；科技投入的強(qiáng)度略遜于先導(dǎo)型區(qū)域，科技投入領(lǐng)域分布于科技研究和應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域，科技投入領(lǐng)域分布于科

52、技研究和應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域，但主要集中在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)和，但主要集中在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化四個(gè)階段。這類區(qū)域在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化四個(gè)階段。這類區(qū)域在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)重視基礎(chǔ)研究，逐步向先導(dǎo)型區(qū)域轉(zhuǎn)移。同時(shí)，應(yīng)重視基礎(chǔ)研究，逐步向先導(dǎo)型區(qū)域轉(zhuǎn)移。v第三類區(qū)域：中游發(fā)展型。其特征是：科技能力中等第三類區(qū)域：中游發(fā)展型。其特征是：科技能力中等，經(jīng)濟(jì)水平中等，對自然資源依賴不大，政府，經(jīng)濟(jì)水平中等，對自然資源依賴不大，政府R&D經(jīng)費(fèi)投入比重不突出，科技投入的強(qiáng)度處于全國中等經(jīng)費(fèi)投入比重不突出，科技投入的強(qiáng)度處于全國中等水平，科技投入領(lǐng)域主要集中于應(yīng)用研

53、究、開發(fā)和產(chǎn)水平，科技投入領(lǐng)域主要集中于應(yīng)用研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段。這類區(qū)域要加強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)的銜接力業(yè)化三個(gè)階段。這類區(qū)域要加強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)的銜接力度和結(jié)合程度。度和結(jié)合程度。v第四類區(qū)域：科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合型。其特征是：科技第四類區(qū)域：科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合型。其特征是：科技能力強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在這類區(qū)域的科技布局比重能力強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在這類區(qū)域的科技布局比重也較大，科技投入的領(lǐng)域分布于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)也較大，科技投入的領(lǐng)域分布于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和開發(fā)三個(gè)階段，其中基礎(chǔ)研究在很多領(lǐng)域在全研究和開發(fā)三個(gè)階段，其中基礎(chǔ)研究在很多領(lǐng)域在全國處于領(lǐng)先水平。這類區(qū)域要注重科技成果轉(zhuǎn)化，促國處于

54、領(lǐng)先水平。這類區(qū)域要注重科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度，科技要加大對開發(fā)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度，科技要加大對開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入力度?；耐度肓Χ取第五類區(qū)域：科技經(jīng)濟(jì)雙落后型。其特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)第五類區(qū)域：科技經(jīng)濟(jì)雙落后型。其特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技能力均落后，基礎(chǔ)研究薄弱，政府展水平和科技能力均落后，基礎(chǔ)研究薄弱，政府R&D經(jīng)費(fèi)比重較大，在科技研發(fā)中起著重要的作用經(jīng)費(fèi)比重較大，在科技研發(fā)中起著重要的作用，科技投入的強(qiáng)度處于全國落后水平，科技投入領(lǐng)域，科技投入的強(qiáng)度處于全國落后水平，科技投入領(lǐng)域無特色且投入強(qiáng)度不足。這類區(qū)域要注重科技的傾斜無特色且投入強(qiáng)度不足。這類區(qū)域

55、要注重科技的傾斜，政府的作用仍很大。，政府的作用仍很大。v第六類區(qū)域：自然資源導(dǎo)向型。其特征是：具有較強(qiáng)第六類區(qū)域：自然資源導(dǎo)向型。其特征是：具有較強(qiáng)的自然資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技能力均落后，的自然資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技能力均落后，個(gè)別省區(qū)屬于全國最落后的區(qū)域。這類區(qū)域要依托本個(gè)別省區(qū)屬于全國最落后的區(qū)域。這類區(qū)域要依托本地特色的自然資源優(yōu)勢，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地特色的自然資源優(yōu)勢，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。v（三）地方特色的體現(xiàn)（三）地方特色的體現(xiàn)v在戰(zhàn)略層面上，主要體現(xiàn)在有地方特色的科技發(fā)展戰(zhàn)在戰(zhàn)略層面上，主要體現(xiàn)在有地方特色的科技發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策等?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略，包括戰(zhàn)略布局、目

56、略、法規(guī)政策等。科技發(fā)展戰(zhàn)略，包括戰(zhàn)略布局、目標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)方向、資源的配置等，要與標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)方向、資源的配置等，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。制訂科當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。制訂科技發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)丶及l(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢科學(xué)技術(shù)資源，設(shè)計(jì)有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢科學(xué)技術(shù)資源，設(shè)計(jì)有針對性的法規(guī)政策和措施，打破制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)針對性的法規(guī)政策和措施，打破制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。展的瓶頸。v這樣的戰(zhàn)略和規(guī)劃，不應(yīng)當(dāng)是國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的縮這樣的戰(zhàn)略和規(guī)劃，不應(yīng)當(dāng)是國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的縮小版，而是建立在地方基礎(chǔ)之上的滿足地方需求的小版，而是建立在地方基礎(chǔ)之上的滿足地方需求的戰(zhàn)略和規(guī)劃。這樣的法規(guī)和政策，不應(yīng)當(dāng)僅僅