排污收費(fèi)講義1

1、排污收費(fèi)講義一、 我國(guó)排污收費(fèi)制度的主要作用：1、促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和綜合利用，降低物耗、能耗、減少污染排放。2、開(kāi)辟了一條可靠的環(huán)境保護(hù)資金渠道，促進(jìn)了污染治理。3、促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。4、是環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法的重要手段。二、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系改革（一）政策上的改革1、1994年在綿陽(yáng)市第三次排污收費(fèi)工作會(huì)議上，國(guó)家環(huán)保局提出了排污收費(fèi)制度改革的總體思路：排污收費(fèi)政策要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變（由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變）；排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革要體現(xiàn)三個(gè)原則（按照補(bǔ)償對(duì)環(huán)境損害的原則，略高于污染治理成本的原則

2、，排放同質(zhì)等量污染物等價(jià)收費(fèi)的原則）；排污費(fèi)資金進(jìn)行使用上的改革（排污費(fèi)資金有償使用方面的改革，改變單純使用行政方法管理排污費(fèi)資金的使用）。排污費(fèi)監(jiān)督管理方面的改革（實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增加透明度；加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；強(qiáng)化排污費(fèi)征收管理手段、加強(qiáng)排污收費(fèi)稽查）排污費(fèi)計(jì)算方法的改革（二）排污收費(fèi)制度體系1、 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院2002年1月30日第369號(hào)令）2、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令）3、排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法（財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?003年3月20日第17號(hào)）；4、關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知（國(guó)家環(huán)?？?/p>

3、局2003年4月15日環(huán)發(fā)【2003】64號(hào)）、5、關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩?003年6月3日財(cái)綜【2003】38號(hào)）6、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于印發(fā)關(guān)于環(huán)保部門(mén)實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法的通知（財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?003年4月 財(cái)建【2003】64號(hào)）7、違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定（國(guó)務(wù)院2000年2月1日第281號(hào)令）三、條例的主要內(nèi)容（一）主要內(nèi)容（六章26條）第一章總則，該明確了收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)條件、管理部門(mén)，排污費(fèi)征收、使用的原則。第二章污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的核定。第三章排污費(fèi)的征收。第

4、四章排污費(fèi)的使用。第五章法律責(zé)任。第六章附則。該章規(guī)定條例自2003年7月1日起實(shí)施。1982年2月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的征收排污費(fèi)暫行辦法和1988年7月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布的污染源治理專(zhuān)項(xiàng)資金有償使用暫行辦法同時(shí)廢止。四、排污費(fèi)的征收管理1、征收排污費(fèi)的主客體（一）主體各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，具體實(shí)施委托給了各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。條例規(guī)定實(shí)行屬地收費(fèi)，即市縣負(fù)責(zé)申報(bào)登記和征收排污費(fèi)；國(guó)家和省負(fù)責(zé)指導(dǎo)和稽查。（二）客體向環(huán)境直接排放污染物的排污者。排污者包括：黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等一切排污者。2、排污收費(fèi)的征收程序排污申報(bào)排污申報(bào)審核排污申報(bào)核定確定排污者的排污費(fèi)并予公告送

5、達(dá)排污費(fèi)繳費(fèi)通知單排污者到銀行繳納排污費(fèi)對(duì)不按規(guī)定繳納者，責(zé)令限期繳納對(duì)拒不履行繳費(fèi)義務(wù)的依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制征收3、排污申報(bào)登記條例的第六條規(guī)定一切向環(huán)境排放污染物的排污者應(yīng)按規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)，這是一項(xiàng)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境管理制度，也是排污收費(fèi)工作必須履行的工作程序。排污申報(bào)登記制度是一項(xiàng)法律制度。 條例明確了排污申報(bào)登記制度是排污收費(fèi)排污核定的依據(jù)，并對(duì)排污申報(bào)登記制度做出更加具體的規(guī)定。國(guó)家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)200364號(hào)文和環(huán)發(fā)2003 187號(hào)文關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知中對(duì)排污申報(bào)登記制度做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。4、排污費(fèi)的征收（一）排污費(fèi)的確定根據(jù)排污量核定計(jì)

6、算出的各排污者的排污費(fèi)應(yīng)征收額，應(yīng)經(jīng)過(guò)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)審議小組的審議確定無(wú)誤后，由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)排污費(fèi)繳費(fèi)通知單。排污費(fèi)繳費(fèi)通知單經(jīng)環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將繳費(fèi)通知單及時(shí)送達(dá)排污單位，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。（二）排污費(fèi)的送達(dá)送達(dá)排污費(fèi)繳費(fèi)通知單的方式可以采用直接送達(dá)或掛號(hào)郵寄送達(dá)等方式進(jìn)行。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)既是排污單位收到通知單的憑證，同時(shí)送達(dá)簽收日期也是開(kāi)始征收排污費(fèi)的起始日期。在發(fā)出排污費(fèi)繳費(fèi)通知單的同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)建立排污收費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳紀(jì)錄，便于以后的排污收費(fèi)征收的系統(tǒng)管理和查詢，同時(shí)定期將其轉(zhuǎn)為排污收費(fèi)的環(huán)境監(jiān)察管理檔案。（三）排污費(fèi)的繳納

7、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)確定負(fù)責(zé)收繳排污費(fèi)基金的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行負(fù)責(zé)收繳排污者交納的排污費(fèi)；排污單位在指定銀行繳納排污費(fèi)；銀行在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的管理；環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位交費(fèi)情況的對(duì)帳管理國(guó)庫(kù)部門(mén)在收到商業(yè)銀行繳入的排污費(fèi)后，應(yīng)將排污費(fèi)的10轉(zhuǎn)入中央國(guó)庫(kù)，90轉(zhuǎn)入地方國(guó)庫(kù)。（四） 排污費(fèi)的減免繳費(fèi)關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知（環(huán)綜200338號(hào)），明確和規(guī)范了排污費(fèi)的減免及緩繳方面的政策。1. 排污費(fèi)的減繳、免繳的條件·排污費(fèi)減免的一般條件 ；·排污費(fèi)減繳、免繳的特殊條件 。2. 排污費(fèi)減免的程度和限額3. 申請(qǐng)排污費(fèi)減免的審批4.

8、 排污費(fèi)的減免程序（五）排污費(fèi)的緩繳1. 排污費(fèi)的緩繳條件2. 排污費(fèi)緩繳的時(shí)限每次排污者申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)的應(yīng)繳費(fèi)最長(zhǎng)時(shí)限不應(yīng)超過(guò)3個(gè)月。在每次批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)之后1年內(nèi)不得再重復(fù)申請(qǐng)。3. 排污費(fèi)緩繳的辦理程序4. 公告程序5、排污費(fèi)的使用一）使用的范圍和對(duì)象用于重點(diǎn)污染源防治；用于區(qū)域性污染防治；用于污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用；用于國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。（二）環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的程序五、 排污申報(bào)登記1、排污申報(bào)登記的法律地位1989年發(fā)布的環(huán)境保護(hù)法第二十七條 ；1992年國(guó)家環(huán)保局根據(jù)法律的授權(quán)制定發(fā)布的排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定；2003年頒布實(shí)施的條例第六條；都

9、規(guī)定了排污者必須按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記 。國(guó)家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)200364號(hào)文和環(huán)發(fā)2003187號(hào)文關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知中對(duì)排污申報(bào)登記制度做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。2、排污申報(bào)登記制度的組織1）收集轄區(qū)內(nèi)主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝分析、介質(zhì)流量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和排污測(cè)算等資料；2）對(duì)無(wú)法監(jiān)測(cè)的小型企業(yè)，做好排污強(qiáng)度的測(cè)算；3）確定應(yīng)繳排污費(fèi)單位的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)；4）根據(jù)不同地區(qū)（如以省、地市）編寫(xiě)排污申報(bào)登記手冊(cè)；5）做好轄區(qū)內(nèi)的排污單位的培訓(xùn)和溝通，使他們認(rèn)識(shí)排污申報(bào)登記的重要性及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，了解申報(bào)的基本要求，了解本單位污染源的排污測(cè)算。3、排污申報(bào)登記制度的實(shí)施1）排污申報(bào)排污者于每年12月

10、15日前領(lǐng)取相關(guān)的申報(bào)表格。以本年度實(shí)際排污情況和下一年度生產(chǎn)計(jì)劃所需產(chǎn)生的排污情況為依據(jù)，如實(shí)地填報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況；于下一年度1月115日內(nèi)填寫(xiě)完畢及時(shí)交回環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2）排污申報(bào)登記審核負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在受理排污者排污申報(bào)表格后，應(yīng)對(duì)排污者申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并于下一年2月10日前完成轄區(qū)內(nèi)全部排污單位的排污審核工作。經(jīng)過(guò)審核對(duì)凡符合要求的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月10日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的排污申報(bào)登記表。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，如問(wèn)題屬于對(duì)填報(bào)理解不清、技術(shù)方面或不符合規(guī)定等客觀原因的，及時(shí)糾正或責(zé)令補(bǔ)報(bào)。通過(guò)審核對(duì)故意瞞報(bào)、謊報(bào)的排污者，要依法進(jìn)行

11、處罰并限期補(bǔ)報(bào)。排污申報(bào)不合格的排污者不按期補(bǔ)報(bào)的應(yīng)視為拒報(bào)。3）排污核定與排污變更已申報(bào)的排污者，當(dāng)排污量需作變更的，如排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、污染處理設(shè)施、排污口規(guī)范化設(shè)施（包括排污口監(jiān)控裝置）要作重大改變、調(diào)整、停運(yùn)檢修的，應(yīng)在實(shí)施變更前15日向所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)說(shuō)明變更原因，履行變更申報(bào)手續(xù)；當(dāng)情況發(fā)生突然重大變化或者發(fā)生污染事故等造成污染物排放緊急變化的，必須分別在改變3日前或變化后3日內(nèi)填報(bào)相應(yīng)的排放污染物月變更申報(bào)表（試行），履行變更手續(xù)。 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要對(duì)排污者申報(bào)的全國(guó)排放污染物申報(bào)登記表. 按月（或按季）進(jìn)行核定。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月或每季

12、終了后的10日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審核的全國(guó)排放污染物申報(bào)登記表、排污變更申報(bào)登記表，并結(jié)合當(dāng)月或當(dāng)季的實(shí)際排污情況，核定排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，并向排污者送達(dá)排污核定通知書(shū)。4）排污申報(bào)登記審核與排污核定的差別年排污申報(bào)登記審核與月排污申報(bào)核定本質(zhì)上有很大區(qū)別，年排污申報(bào)登記審核是一種預(yù)測(cè)，不存在事實(shí)上的依據(jù)，只是排污申報(bào)登記主客體雙方對(duì)明年排污量的一種共識(shí)，可以粗一些；月排污申報(bào)核定是一種實(shí)測(cè)，應(yīng)該有較明確的依據(jù)，必須細(xì)致一些。4、排污申報(bào)登記的內(nèi)容1）排污者的基本情況。包括排污者的詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利稅、正常生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料等指標(biāo)。2）生產(chǎn)

13、工藝示意圖。3）用水排水情況。包括新鮮用水量、循環(huán)用水量、污水排放量、污水中污染物排放濃度與排放量、污水排放去向及功能區(qū)、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況等項(xiàng)指標(biāo)。4）廢氣排污情況。包括生產(chǎn)工藝廢氣排污情況，如生產(chǎn)工藝排污環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝排污位置、生產(chǎn)工藝排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量、廢氣排放去向及功能區(qū)、污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況等；燃料燃燒排污情況，如鍋爐、爐窯、茶爐及爐灶燃料的類(lèi)型、燃料的耗量、污染物排放情況、廢氣排放去向及功能區(qū)、污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況等。5）固體廢物的產(chǎn)生、處置與排放情況。包括各種固體廢物的名稱(chēng)、產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量、排放量等。6）環(huán)境噪聲排放情況。包括噪聲源的名稱(chēng)、位置、所在功能區(qū)、

14、晝間、夜間的等效聲級(jí)等。5、排污申報(bào)登記的表式負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收管理工作的縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)要求排污者按照其實(shí)際情況分類(lèi)申報(bào)登記。·工業(yè)企業(yè)等一般排污單位應(yīng)填報(bào)排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）。·小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、個(gè)體工商戶、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等其它排污單位可填報(bào)排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)表（試行），地方環(huán)保部門(mén)可根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)該表進(jìn)行簡(jiǎn)化，以便于申報(bào)。 ·建設(shè)施工單位應(yīng)填報(bào)建設(shè)施工排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）。·污水處理單位，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)區(qū)廢(污 水集中處理裝置、其他獨(dú)立的污水處理單位等應(yīng)填報(bào)

15、污水處理廠（場(chǎng)）排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）。·固體廢物專(zhuān)業(yè)處置單位，包括垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物集中處置廠、醫(yī)療廢物集中處置廠和其他固體廢物專(zhuān)業(yè)處置單位等應(yīng)填報(bào)固體廢物專(zhuān)業(yè)處置單位排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）。6、排污申報(bào)審核要點(diǎn)1）申報(bào)內(nèi)容是否齊全 ;2）生產(chǎn)過(guò)程中物料投入產(chǎn)出是否平衡、或合理 ;3）排污者實(shí)際生產(chǎn)能力、管理和治理水平與排污水平是否合理 ;4）產(chǎn)污量、排污量、污染物去除量是否平衡;5）對(duì)所用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 ;6）利用相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 ;7）利用排污者的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析 ;8）分析排污者近幾年的環(huán)境守法紀(jì)錄7、現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)排污申報(bào)登記

16、表審核期間，如對(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)持有異議，應(yīng)到排污者的排污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察對(duì)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。1. 對(duì)生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行核查 ;2. 對(duì)生產(chǎn)工藝、環(huán)境管理進(jìn)行核查 ;3. 對(duì)原料消耗、資源的消耗（水量、煤量）情況進(jìn)行核查 ;4. 對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行核查 ;5. 對(duì)排污口的排放情況進(jìn)行核查 。8、排污核定的主要方法條例第九條規(guī)定“負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門(mén)規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門(mén)規(guī)定的物料核算方法進(jìn)行核定” 。第十條規(guī)定“排污者使用國(guó)家

17、規(guī)定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)。排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)”。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第四條規(guī)定“除條例規(guī)定的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的核定方法外，市（地）級(jí)以上環(huán)境行政主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量，核算辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。理論上，常見(jiàn)的污染物排放量的基本計(jì)算方法有三種，分別是實(shí)測(cè)法、物料衡算法和污染物排放系數(shù)法。（一）實(shí) 測(cè) 法日常更多是使用監(jiān)測(cè)計(jì)量和分析手段，測(cè)量廢氣、污水的流速、流量和污水及廢氣中污染物的濃度，使用環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的測(cè)量數(shù)

18、據(jù)，再通過(guò)公式計(jì)算，來(lái)計(jì)算各種污染物質(zhì)排放總量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法。G = K Q C其中：G 污染物的排放量；Q 介質(zhì)流量；C 介質(zhì)中污染物濃度；K 公式中單位換算系數(shù)。濃度和流量的單位不一致時(shí)，單位換算系數(shù)K 取不同的值。在排污收費(fèi)計(jì)算中污染物的排放量單位一般取，因此，污水中污染物的濃度單位一般取mg/L，系數(shù)K 取10-3 ；廢氣中污染物的濃度一般取mg/ m3，系數(shù)K 取10-6 。實(shí)測(cè)法中使用自動(dòng)連續(xù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，屬于一定意義上的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)最小間隔可以達(dá)到每30秒傳輸一個(gè)數(shù)據(jù)，最后可以算出1天、1個(gè)月的平均數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確測(cè)量和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是目前獲得環(huán)境污染

19、排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，但除了少數(shù)重點(diǎn)污染源有比較準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外，多數(shù)污染源還不能得到有效的監(jiān)測(cè)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的污染源又不能得到頻率較高的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。某一環(huán)境要素的總體，有很大的隨機(jī)性，即便有可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依然要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推算。用實(shí)測(cè)法計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性，還要保證統(tǒng)計(jì)推算的科學(xué)合理。（二）物料衡算的基本原理是物質(zhì)守恒定律。它涉及到生產(chǎn)系統(tǒng)中的原材料、燃料、水源、產(chǎn)品、回收品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、處理設(shè)施、排污方式等諸多因素。生產(chǎn)過(guò)程中的物料衡算示意圖如下： G2排放= G 投入 G 產(chǎn)出式中：G 投入 投入物料量總和；G 產(chǎn)出 產(chǎn)出物料量總和。物料衡算可分為總量法或定

20、額法（三）產(chǎn)污排污系數(shù)法產(chǎn)污排污系數(shù)法是指在正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理?xiàng)l件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生（或排放）的污染物數(shù)量的統(tǒng)計(jì)平均值。產(chǎn)污系數(shù)也稱(chēng)產(chǎn)污因子。產(chǎn)污系數(shù)法可以反映一個(gè)行業(yè)或一種工藝及產(chǎn)品的產(chǎn)污規(guī)律。 排污系數(shù)法只能反映一個(gè)企業(yè)或一個(gè)單位的排污規(guī)律。利用排放系數(shù)可以方便地根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量或生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算出污染物的排放量。式中：污染物排放系數(shù)；產(chǎn)品產(chǎn)量。六、排污費(fèi)的計(jì)算1、排污收費(fèi)的項(xiàng)目與規(guī)定（一）對(duì)向大氣和海洋排放污染物征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定 ，實(shí)行排污就收費(fèi)、三因子收費(fèi)、超標(biāo)處罰原則。根據(jù)中華人民共和國(guó)大氣污染防治法第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理

21、，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 （二）對(duì)向水體排放污染物征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行排污就收 費(fèi)、三因子收費(fèi)、超標(biāo)處罰的原則； 根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法第七十四條 違反本法 規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二 倍以上五倍以下的罰款。 限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或 者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完

22、成治理任 務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。 城鎮(zhèn)水污染防治，根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法的規(guī)定： 第四十四條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向 排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集 中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納 污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。 第四十五條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物， 應(yīng)當(dāng)符合 國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)

23、。 （ 三）對(duì)排放危險(xiǎn)廢物征收排污費(fèi)的規(guī)定 ，只對(duì)以填埋方式處置 危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危 險(xiǎn)廢物排污費(fèi) ； （四）對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)噪聲征收排污費(fèi)的規(guī)定。 條例規(guī)定了“排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染 損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。 ” （五） 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第四條 除條例規(guī)定的污 染物排放種類(lèi)、數(shù)量核定方法外，市（地）級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主 管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的小型排污 11 者，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量，核算辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)， 并按本辦法規(guī)定征收排污費(fèi)。 2、排污費(fèi)計(jì)算的環(huán)境指標(biāo) （一）污染物排放量

24、 污水、廢氣、固體廢物和超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污量的確定，是計(jì)算各項(xiàng)排 污費(fèi)的基本指標(biāo)。污水和廢氣中的排污量一般可以用實(shí)測(cè)法、物料 衡算法或測(cè)算系數(shù)確定污染物排放量 。 （二）污染當(dāng)量 污染當(dāng)量是體現(xiàn)有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量的一種加權(quán)等價(jià)綜 合當(dāng)量概念。 是根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度、 對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染 排放活動(dòng)的一種等質(zhì)等價(jià)的污染 （三）污染當(dāng)量值 污染當(dāng)量值體現(xiàn)了不同種類(lèi)的污染物排放量在綜合考慮其污染危害 和治理費(fèi)用方面的一種等標(biāo)關(guān)系。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？?局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委聯(lián)合發(fā)布的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 明確規(guī)定了污水和

25、廢氣中各種污染物的當(dāng)量值，明確了排污量和污 染當(dāng)量之間的換算關(guān)系。 （四）污染當(dāng)量數(shù) 污染當(dāng)量數(shù)是污水（或廢氣）中各類(lèi)污染物折合成污染當(dāng)量的數(shù)量， 可以是某一污染物排放量折算成當(dāng)量的數(shù)量，也可以是多因子排污 當(dāng)量的總數(shù)量。 對(duì)于某種污染物起排放量與當(dāng)量數(shù)的換算關(guān)系為： 污染當(dāng)量數(shù)污染物的排放量÷污染物的當(dāng)量值 （五）收費(fèi)單價(jià) 收費(fèi)單價(jià)就是國(guó)家規(guī)定單位當(dāng)量數(shù)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即單位污染當(dāng) 量的收費(fèi)額。 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 附件規(guī)定污水排污費(fèi)的收費(fèi)單價(jià)為 0.7 元/污染當(dāng)量，廢氣排污費(fèi)的收費(fèi)單價(jià)為 0.6 元/污染當(dāng)量。 1） 、污水排污費(fèi)的收費(fèi)計(jì)算 12 （一）收費(fèi)政策 1. 實(shí)行

26、排污就收費(fèi)，且實(shí)行三因子總量收費(fèi)； 2. 對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放的，處罰（特殊水污染物除外） ； 3. 城市集中污水處理設(shè)施實(shí)行不超標(biāo)不收費(fèi)，超標(biāo)處罰 4.一類(lèi)污染物按車(chē)間排放口排放量收費(fèi) ； 5.對(duì)同一排放口中的同類(lèi)污染物或相關(guān)污染物的不同指標(biāo)不應(yīng)重復(fù) 收費(fèi) ；主要是指：COD（化學(xué)需氧量） 、BOD（生化需氧量）和 TOC（總有機(jī)碳）只征收一項(xiàng)，大腸菌群數(shù)和余氯只征收一項(xiàng)。 6.對(duì)冷卻排水和礦井排水只按增加的污染物征收 ； 7.對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)征收污水排污費(fèi) （二）排污者污水排污費(fèi)的計(jì)算 1. 確定污水的污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)； 2.確定每一排污口的主要污染物的排污總量 ，確定前三位排污量因 子，計(jì)算總污染當(dāng)量數(shù)； 3.計(jì)算排污者的