我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的近期進展、挑戰(zhàn)和對策建議(一)

1、我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的近期進展、挑戰(zhàn)和對策建議(一)83GWp，累計總裝機容量大約為12GWp。據(jù)有關預測或展望，未來數(shù)年全球光伏市場將以大約60的速度增長，2020年累計裝機將達到200GWp，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。 值得注意的是，2007年以來愈演愈烈的金融危機乃至可能的經(jīng)濟危機，預計會減弱全球光伏發(fā)電市場增長速度，并影響光伏設備制造業(yè)的發(fā)展。主要原因包括：一是全球金融危機普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產(chǎn)業(yè)也不能獨善其身；二是國際能源價格(以油價為代表)的大幅回落將扭轉各國銷售電價持續(xù)增長的趨勢，從而延遲光伏發(fā)電實現(xiàn)電網(wǎng)平價(grid parity)的時間點；三是各國在金融危機和財政

2、能力影響下，其今后的光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策將存在一定的不確定性。 三、我國推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應用的障礙和挑戰(zhàn) 雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來實現(xiàn)了長足進步，但也存在不容忽視的技術、環(huán)境和市場風險；近期推動國內(nèi)光伏市場應用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺乏經(jīng)驗等障礙。 (一)國內(nèi)光伏技術仍存在總體水平不高、內(nèi)在競爭力不強和短期環(huán)境風險 由于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎研究工作薄弱，目前我國光伏技術總體水平仍然不高，太陽能電池及組件的效率和質量水平仍然普遍低于世界先進水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產(chǎn)技術的研究開發(fā)方面也落后于歐美日發(fā)達國家，許多裝備主要依賴國外引進。因此，目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍主要依靠市場

3、驅動而非技術驅動，缺乏強大的內(nèi)在競爭力。特別是目前國內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風險，成為我國高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。 (二)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排 過去幾年內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機遇，利用國內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但業(yè)界普遍預測，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴張以及金融危機影響，未來兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場將呈現(xiàn)供過于求的趨勢，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。 最近我國光伏企業(yè)已普遍停止擴產(chǎn)、削減產(chǎn)量。在這

4、個洗牌過程中，利潤率最高的環(huán)節(jié)也將逐漸轉向下游的光伏發(fā)電運營業(yè)，使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長遠穩(wěn)定的回報，這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界(光伏設備制造業(yè))日益重視、極力呼吁啟動國內(nèi)光伏市場的根本原因。但是，我國光伏市場的發(fā)展卻滯后于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際光伏市場，2007年我國新增光伏發(fā)電裝機量為20MWp，僅為當年國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的2和全球總新增裝機量的0.71，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機僅為2MWp。因此，目前這種產(chǎn)業(yè)和市場格局意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場風險。而廣受爭論的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗問題，其實質問題也在于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，即取決于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設和國內(nèi)外市場的選擇。相關研

5、究已達成基本一致的結論，目前多晶硅太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒錠和硅片(占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的70-80)、在國外應用光伏發(fā)電系統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對我國而言即是高能耗的出口加工業(yè)。(三)光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟競爭力，有賴于政府政策扶持 并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為5-6萬元kW，預期上網(wǎng)電價3-5元kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依賴優(yōu)惠的價格和財稅政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場的重心隨著各國光伏市場政策的變化而先后從美國(1996年以前)轉移到日本(1996-2002年)和歐盟(2002年以來)，即充分反映了

6、全球光伏市場的需求主要是由扶持政策推動的。目前我國還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟激勵政策，全國已建成的100多個并網(wǎng)光伏發(fā)電項目中只有2個項目在2008年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委準予享受4元kWh的優(yōu)惠上網(wǎng)電價，有待于加快制定必要適度的財政補貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價扶持政策。 (四)有待于制定落實光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施 由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調度的電力裝機，目前的技術標準也沒有關于無功補償以及電網(wǎng)調度等問題的相應標準和管理規(guī)程，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目都處于試驗性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)(10kV)反送電，只允許在低壓側(380

7、V/220V)自發(fā)自用。因此，目前我國還缺乏真正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項目和充分的經(jīng)驗。 四、關于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的探討 為應對根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實建立符合國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和政策措施，我國需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術和市場的關系，解決以下三個主要問題。 (一)如何增強國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術水平和持續(xù)發(fā)展能力 產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術驅動(競爭力增強)和市場拉動。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動國內(nèi)規(guī)?；⒕W(wǎng)光伏發(fā)電市場以支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國在當前啟動大規(guī)模光伏市場和補貼，必將立刻扭轉光伏市場的回落趨勢，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國

8、際光伏市場仍保持增長態(tài)勢，仍為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術進步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國際市場、建設國內(nèi)示范項目來進一步降低成本、增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池和組件制造業(yè)符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴大就業(yè)政策導向，仍是應首要鼓勵發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國光伏產(chǎn)業(yè)降低價格的必由條件，但必須重點支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 (二)近中期國內(nèi)光伏市場應確立的主要發(fā)展方向 由于歐、美、日等國家早已實現(xiàn)電力普遍化服務，其太陽能光伏的推廣應用在上世紀90年代就瞄準了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng))，并于近年來加快大規(guī)模應用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風光互補發(fā)電系統(tǒng)解決用電問題，潛在市場容量為200-1000MWp(1GWp)，應成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然