我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要】 我國(guó)十多年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果,同時(shí) 也存在著一些無(wú)法回避的問(wèn)題。 目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境, 其存在的基 礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動(dòng)搖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?71%, 農(nóng)村老人占全國(guó)老人的比例達(dá)到 75%,老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望,也是 當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題,特別是我國(guó)已經(jīng)加入 wto ,依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來(lái)的 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng), 不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度,才能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展,徹底解決農(nóng)民老齡化的問(wèn)題。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障 制度前 言農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度, 它早在上世紀(jì)九十年代就已 通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。 在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中, 我國(guó) 原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重 要因素, 重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。 只有建 立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度, 才能徹底解決農(nóng)民老齡化的 問(wèn)題,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快, 農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性

3、問(wèn)題開(kāi)始明顯的表現(xiàn)出來(lái)。 解決農(nóng)村人口 養(yǎng)老問(wèn)題將是現(xiàn)在社會(huì)不得不面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。 在目前廣大的農(nóng)村地區(qū), 家庭養(yǎng)老、 土 地養(yǎng)老、 社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式, 而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試, 以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。(一家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的 “孝”的強(qiáng)調(diào), 是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng) 老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí), 是其人格的一部分。 這在廣 大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外, 而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下, 實(shí)施其他養(yǎng)老 模式的條件不太具備, 家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。 因此

4、, 目前 家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。 但是, 這一方面不符合養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基本要求,另一方面也不符合農(nóng)村人口政策要求,特別是在農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí) 施近二十多年的今 天,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大的變化,高齡少子使農(nóng)村傳統(tǒng)的 " 家庭養(yǎng)老 " 環(huán)境不復(fù)存在; 同時(shí) " 農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主 " 也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者又一不公平待遇, 使農(nóng)民沒(méi)有享受到基本 的國(guó)民待遇,使政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中的職責(zé)沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。(二土地養(yǎng)老模式土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。尤其是 在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后,

5、農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。 在現(xiàn)有 的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下, 用土地維持最基本的生存, 可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道 養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。 但是要考慮到年邁的老人能做的了什么, 如果要是不可以勞作的老人怎么 辦,這個(gè)方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來(lái)了。(三社會(huì)保險(xiǎn)模式1992年民政部于出臺(tái)的 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (試行 (以下簡(jiǎn)稱 方案 , 即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開(kāi)了先河。在方案中,提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi),由社 會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。該方案于 1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū) 開(kāi)始試點(diǎn)。其主要做法是,以縣為單位,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,在政府組織引導(dǎo)

6、下,從農(nóng)村和 農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國(guó)家 予以政策扶持, 實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式, 并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng) 老金。(四社區(qū)養(yǎng)老模式社區(qū) (含鄉(xiāng)鎮(zhèn) 養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的 做法, 給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。 社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄, 往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平,所以不容易推廣。二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安, 而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn) 共同富裕目標(biāo)的保證。然而,不容否認(rèn)的是,以方案為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村

7、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度本身存在諸多 “先天不足”, 在運(yùn)作過(guò)程中也存在大量的問(wèn)題, 面臨著一些不容回避的難 題和困境。(一存在問(wèn)題方案確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、 改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用,但是,這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、 自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。1、法律層次低,缺乏約束力各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的 方案 為基礎(chǔ), 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 稍作修改后制定的。 其法規(guī)法律層次低, 缺乏約束力。 特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行 為,未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 2000年底,全國(guó)農(nóng)?；?/p>

8、積累總額 198.58億元,其中收回本息有困難的基金 12.7億元,占基金總額的 0.68%?？梢?jiàn),目前農(nóng)村社保 基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。 正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感 到后怕,積極性不高,開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重 , 大部分地方強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老 保險(xiǎn),這與社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)相違背 , 不利于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。2、國(guó)家重視不夠,養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、 財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè), 城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展, 而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視, 投入很少。 現(xiàn)行的農(nóng)

9、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人 交納為主, 集體輔助為輔,國(guó)家予以政策支持,農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納, 國(guó)家并無(wú) 責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。3、自給來(lái)源不足,吸引力小現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ) 助不到位或數(shù)額太少, 或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn); 國(guó)家政策扶持, 僅限于通過(guò) 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支, 除此之外再無(wú)其他扶持政策; 地方財(cái)政, 除經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)費(fèi)用 (一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān) , 也沒(méi)有其他扶持政策。 在缺乏強(qiáng)制性的情況下, 僅靠以上政策,其吸引力太小,難以發(fā)揮吸引作用。4、基金

10、增長(zhǎng)速度慢,入不敷出基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度, 出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y 行、購(gòu)買國(guó)債。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初, 國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高,因 而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá) 12%,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化 , 債券和銀行存款利率多 次下調(diào) , 致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道,農(nóng)保基金入不敷出,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。5、違規(guī)存放農(nóng)?；?造成巨額損失一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、 農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu), 這些機(jī) 構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn), 致使存入的農(nóng)?；馃o(wú)法取出造成損失, 形成支付危機(jī), 參保 的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生,

11、并有越來(lái)越多的人要求退保,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。(二原因分析作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到困難、 出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的, 仔 細(xì)探究其原因, 無(wú)非是以下幾方面:一是傳統(tǒng)觀念依舊, 現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。 家庭養(yǎng)老 一直是我國(guó)農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑, 這屬于幾千年來(lái)自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分, 也是東方傳統(tǒng) 倫理道德觀念的表現(xiàn)。 而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段, 廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意 識(shí)淡漠,現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。有些地方的 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后, 為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方, 農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩

12、慢, 即使有余錢(qián), 農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資 料的購(gòu)買, 對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。 三是管理體制尚未理順, 破壞基金的完 整性。 保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài), 分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資, 很 難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的; 基金管理還受到地方行政干預(yù), 挪用、 盜用現(xiàn)象屢見(jiàn)不 鮮,破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套, 束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。 至今, 中國(guó)農(nóng)村仍有幾 千萬(wàn)生活在貧困線以下的人口, 他們的最低生活保障問(wèn)題都沒(méi)有解決, 又如何解決得了養(yǎng)老 問(wèn)題呢?而養(yǎng)老本身

13、又不只是一個(gè)吃穿問(wèn)題, 還牽涉到醫(yī)療、 服務(wù)等問(wèn)題。 由此可見(jiàn), 其他 制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路未來(lái) 20年中國(guó)老齡化迅速加快,農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局:新型的家庭養(yǎng)老將居于主體 地位, 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化, 從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一 道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問(wèn)題根源,以采取相應(yīng)的對(duì)策。(一加快法制建設(shè),真正體現(xiàn)公平與效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施, 而不僅僅 是社會(huì)政策的形式。 我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法, 根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況

14、, 結(jié)合財(cái) 政、 金融和稅收體制改革, 盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)的法律法規(guī),對(duì)資金來(lái)源、 運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的 法律規(guī)定, 規(guī)范其操作行為, 以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái), 從根本上解決 農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先, 應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。 以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 本著社會(huì)公平的原則, 對(duì)農(nóng)村老 年群體實(shí)施的社會(huì)保障, 是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。 其次, 加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障 立法步伐, 使農(nóng)村社

15、會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。 我國(guó) 社會(huì)保障立法工作方面, 應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中, 依靠 法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。 再次, 建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基 金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。(二強(qiáng)化政府責(zé)任,加大扶持力度社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì), 是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。 而能夠代表社會(huì)、 管理社會(huì)的主導(dǎo) 者是政府。 在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的, 但不能以此為理由推

16、卸 政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 調(diào)查研究結(jié)果表明:缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。 因 此, 針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小、 國(guó)家扶持微乎其微的狀況, 應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、 加大政府扶持力度。鑒于目前我國(guó)政府財(cái)力有限,城鄉(xiāng)差別還比較大,可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則,根 據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn), 可以適當(dāng)把支付 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到 65歲。 2002年我國(guó)農(nóng)村 65歲以上的老年人約為 5400萬(wàn),按每人 每年補(bǔ)貼 300元計(jì)算, 共需資金 162億元, 僅占財(cái)政收入的 0.86%(2002年我國(guó)財(cái)政收入為 18914億元 , 由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

17、這一支出應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。 2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面 的支出達(dá)到 1362億元, 比上年增長(zhǎng) 38.6%, 如果在此基礎(chǔ)上再增加 10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ) 貼(即 136億元,中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān),只 有這樣,才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”,才 能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。(三發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì),再造土地的保障能力。中華民族素有尊老、 敬老、 養(yǎng)老的傳統(tǒng), 這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化 基礎(chǔ)。 盡管由于人口老齡化的到來(lái), 計(jì)劃生育政策的實(shí)施, 以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城 市,使農(nóng)村的家庭趨于小型化,

18、 家庭養(yǎng)老受到一定的威脅;從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,隨著農(nóng)村生產(chǎn) 方式的進(jìn)步, 養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過(guò)渡。 但現(xiàn)階段, 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的 許多原因, 農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì), 家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分 發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。 政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老, 例如給予稅收政策的優(yōu)惠 和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障, 發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障, 必須把增強(qiáng)土地的保障能力 與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái), 積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變, 由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障，就應(yīng)有效盤(pán)活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。 （四）理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢(qián)，養(yǎng)命錢(qián)，既要確保安全，又要確保合理增值?；?是資金的一種， 基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求， 又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的 保證， 同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí)， 進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。 要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營(yíng)基金，改