工程招標(biāo)投標(biāo)

1、第3講 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理第3講 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的基本法律。本章主要講述了：招標(biāo)投標(biāo)概述：招標(biāo)投標(biāo)的概念與性質(zhì)， 招標(biāo)投標(biāo)的范圍、種類與方式， 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)框架與行政監(jiān)管；工程建設(shè)招標(biāo)：按照招標(biāo)任何投標(biāo)人參與程度，可以將招標(biāo)過程粗略分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段；工程建設(shè)投標(biāo)：工程建設(shè)投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，工程建設(shè)投標(biāo)文件的編制，投標(biāo)擔(dān)保與投標(biāo)文件的遞交，工程投標(biāo)報價的策略與技巧；工程建設(shè)招標(biāo)代理合同。3.1招標(biāo)投標(biāo)概述 工程建設(shè)招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招引或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)

2、選定中標(biāo)人的一種市場經(jīng)濟活動。 工程建設(shè)投標(biāo)是工程建設(shè)招標(biāo)的對稱概念，只具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究與估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)、決定能否中標(biāo)的市場經(jīng)濟活動。 從法律意義上講，工程建設(shè)招標(biāo)一般是建設(shè)單位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布公告或邀請函，用法定方式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。工程建設(shè)投標(biāo)一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。 實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措

3、，對于擇優(yōu)選定承包人、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效地控制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 我國法學(xué)界一般認為，工程建設(shè)招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函是要約邀請。也就是說，招標(biāo)實際上是邀請投標(biāo)人對其提出要約，屬于要約邀請；投標(biāo)則是要約，它符合要約的所有法定條件，投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件，一旦中標(biāo)投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束；而招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，屬于承諾。1建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍 （1）我國招標(biāo)投標(biāo)法以及國家計委發(fā)布的工程

4、建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定，下列項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進行招標(biāo)。1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大基礎(chǔ)設(shè)施項目：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵、輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

5、科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。3）全部或者部分使用國有資金投資的項目：使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政預(yù)算的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4）國家融資的項目：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。5）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

6、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。以上第（1）條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。1建設(shè)工程項目總承包招標(biāo) 建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)又叫建設(shè)項目全過程招標(biāo)，在國外稱之為“交鑰匙”承包方式。它是指從項目建議書

7、開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)計詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標(biāo)報價。2建設(shè)工程勘察招標(biāo) 建設(shè)工程勘察招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。3建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo) 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引

8、設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。設(shè)計招標(biāo)主要是設(shè)計方案招標(biāo)，工業(yè)項目可進行可行性研究方案招標(biāo)。4建設(shè)工程施工招標(biāo) 建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo) 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告

9、或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。1從競爭程度進行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 這是我國招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的一種主要分類。一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競爭性招標(biāo)，把邀請招標(biāo)稱為有限競爭性招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進行招標(biāo)。它是一種無限制的競爭方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。但其缺點是，由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量較大，所需招標(biāo)時間

10、長、費用高。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)雖然也能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標(biāo)者投標(biāo)，保證履行合同，但限制了競爭范圍，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標(biāo)者。因此，在我國建設(shè)市場中應(yīng)大力推行公開招標(biāo)。2從招標(biāo)的范圍進行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo) 國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標(biāo)界定為“是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他法人或者其他組織參加投標(biāo)，并按招標(biāo)文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標(biāo)活動”；國內(nèi)投標(biāo)則“是指符合招標(biāo)文件規(guī)

11、定的國內(nèi)法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標(biāo)，并用人民幣結(jié)算的招標(biāo)活動”。 為了使我國工程建招標(biāo)投標(biāo)工作邁入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，我國前些年大力加強了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的建設(shè)，先后頒布了一系列法律法規(guī)，使我國的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度日趨完善。 1999年3月15日全國人大通過了中華人民共和國合同法，并于當(dāng)年10月1日生效實施。由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的兩個階段，因此該法對招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要影響。1999年8月30日全國人大常委會通過了中華人民共和國法招標(biāo)投標(biāo)，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對工程建設(shè)發(fā)包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做

12、法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大變革。 2000年5月1日，國家計委發(fā)布了工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2000年7月1日，國家計委又發(fā)布了工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法和招標(biāo)公告發(fā)行暫行辦法。 2001年7月5日，國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布了評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定，第一次明確了最低價中標(biāo)的原則，這是與國際慣例接軌的。在這一時期，建設(shè)部也陸續(xù)頒布了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法（第79號令）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（第89號令）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本以及建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（第107號令）等，對招標(biāo)投標(biāo)活動及其承發(fā)包中的計價工

13、作做出了進一步的規(guī)范。1依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包商的建設(shè)項目根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，任何單位和個人不得將必須依法進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。如果發(fā)生此類情況，政府行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并對單位負責(zé)人或者其他直接責(zé)任人依法給與行政處分或者紀(jì)律處分。根據(jù)規(guī)定，“依法必須進行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)?！?招標(biāo)備案 工程項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理程序進行，依法必須招標(biāo)的

14、建設(shè)工程項目，無論是招標(biāo)人自行組織招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)，均應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)，在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請函之前，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。3對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案 招標(biāo)人有權(quán)依據(jù)工程項目特點編寫與招標(biāo)有關(guān)的各類文件，但內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)行政主管部門核查的內(nèi)容主要包括對投標(biāo)人資格審查文件、招標(biāo)文件的核查。（1）對投標(biāo)人資格審查文件的核查。主要核查是否有：以不合理條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人；對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)等內(nèi)容。（2）對招標(biāo)文件的核查。主要是核查：招標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款

15、，能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見風(fēng)險編制投標(biāo)文件；招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段時，承包工作范圍的合同界限是否合理；招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件等。4對投標(biāo)活動的監(jiān)督 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進行招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)進入有形建筑市場進行招標(biāo)投標(biāo)活動。各地建設(shè)行政主管部門認可的建設(shè)工程交易中心，既為招投標(biāo)活動提供場所，又可以使行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動進行有效的監(jiān)督。5查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為招標(biāo)投標(biāo)法明確提出，國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行查處。視情節(jié)和對招標(biāo)的影響程度，承擔(dān)后果責(zé)任的形式可以為：判定招

16、標(biāo)無效，責(zé)令改正后重新招標(biāo)；對單位負責(zé)人或其他直接責(zé)任者給予行政或紀(jì)律處分；沒收非法所得，并處以罰金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.2工程建設(shè)招標(biāo)工程建設(shè)公開招標(biāo)程序如圖3.1所示，邀請招標(biāo)可以參照實行，二者在程序上的主要區(qū)別是前者設(shè)有資格預(yù)審程序。按照招標(biāo)任何投標(biāo)人參與程度，可以將招標(biāo)過程粗略分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。 招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨完成，投標(biāo)人不參與，主要工作包括以下幾個方面。 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點、招標(biāo)人的管理能力、工程建設(shè)總進度計劃、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，確定招標(biāo)方式。 （1）招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)

17、。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明:招標(biāo)工作范圍;招標(biāo)方式；計劃工期；對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認可后才可以開展招標(biāo)工作。（2）招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)滿足：建設(shè)項目已批準(zhǔn)立項；向建設(shè)行政主管部門履行了報建手續(xù)，并取得批準(zhǔn)；建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率；建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（3）對招標(biāo)人的招標(biāo)能力的要求：有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

18、如果招標(biāo)人具備前述招標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行備案即可。否則，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)。（4）招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)條件：招標(biāo)代理機構(gòu)是依法成立的組織，與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。為了保證完滿地完成代理業(yè)務(wù)，其資質(zhì)等級必須與招標(biāo)項目匹配。 招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動的正常進行。這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法。 從發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出投標(biāo)邀請函開始，到投標(biāo)截止日期為止的期間稱為招標(biāo)投標(biāo)階段。在此階段，招標(biāo)人應(yīng)做好招標(biāo)的組織工作，投標(biāo)人則按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進行

19、投標(biāo)報價競爭。 招標(biāo)廣告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進行項目篩選,確定是否參與競爭。招標(biāo)廣告或投標(biāo)邀請函的具體格式可由招標(biāo)人自定，內(nèi)容一般包括：招標(biāo)單位名稱；建設(shè)項目資金來源；工程項目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹；購買資格預(yù)審文件的地點、時間和價格等有關(guān)事項。項目管理碩士課程 第 70 頁 共 31 頁工作階段招標(biāo)人投標(biāo)人監(jiān)督管理部門招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案；委托代理招標(biāo)事宜的應(yīng)簽訂委托代理合同建設(shè)行政主管部門接受備案1投標(biāo)資格與備案2確定招標(biāo)方式按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)3發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書實行公開招標(biāo)的，應(yīng)在國家或地方指

20、定的報刊、信息網(wǎng)或其他媒介，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；實行邀請招標(biāo)的，應(yīng)向3個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書獲取招標(biāo)項目信息4編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書采用資格預(yù)審的，編制資格預(yù)審文件，向參加投標(biāo)的申請人發(fā)放資格預(yù)審文件獲取資格預(yù)審文件接收資格預(yù)審申請書投標(biāo)人按資格預(yù)審文件要求填寫資格預(yù)審申請書（如是聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)分別填報每個成員的情況），并遞交5資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人審查、分析投標(biāo)申請人報送的資格預(yù)審申請書的內(nèi)容確定合格投標(biāo)申請人向合格投標(biāo)申請人發(fā)放資格預(yù)審合格通知書合格投標(biāo)申請人獲得資格預(yù)審?fù)ㄖ獣⑻峤粫婊貓?zhí)圖3.1 施工招標(biāo)投標(biāo)程序

21、工作階段招標(biāo)人投標(biāo)人監(jiān)督管理部門6編制、發(fā)出招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件將招標(biāo)文件發(fā)售給合格的投標(biāo)申請人（含被邀請的投標(biāo)申請人），同時向建設(shè)行政主管部門備案獲取招標(biāo)文件回執(zhí)建設(shè)行政主管部門接受招標(biāo)文件的備案開始準(zhǔn)備投標(biāo)文件搜集有關(guān)資料和相關(guān)信息7踏勘現(xiàn)場組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場現(xiàn)場踏勘招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場中的問題可通過以下方法提出8答疑接受問題，準(zhǔn)備解答（1）以書面形式以書面形式向所有投標(biāo)人發(fā)放答疑紀(jì)要并同時向建設(shè)行政主管部門備案（2）答疑會（必要時）接受問題，準(zhǔn)備解答召開答疑會解答問題，會后將答疑會議紀(jì)要發(fā)放給投標(biāo)人并同時向建設(shè)行政主管部門備案（1）以書面形式提出問題獲取問題解答回執(zhí)（2）答疑會前在規(guī)定的時

22、間前以書面形式提交質(zhì)疑問題獲取答疑紀(jì)要回執(zhí)建設(shè)行政主管部門接受答疑紀(jì)要建設(shè)行政主管部門接受答疑紀(jì)要圖3.1 施工招標(biāo)投標(biāo)程序工作階段招標(biāo)人投標(biāo)人監(jiān)督管理部門招標(biāo)文件的澄清、修改獲取澄清、修改文件回執(zhí)編制投標(biāo)文件辦理投標(biāo)擔(dān)保招標(biāo)人接收投標(biāo)文件記錄接收日期、時間送達投標(biāo)文件和投標(biāo)擔(dān)保回執(zhí)退回逾期送達的投標(biāo)文件逾期投標(biāo)文件退回回執(zhí)開標(biāo)前妥善保存投標(biāo)文件招標(biāo)人組織并主持開標(biāo)、唱標(biāo)投標(biāo)人代表參加開標(biāo)招標(biāo)人依法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，組檢評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會評標(biāo)l 符合性鑒定l 技術(shù)標(biāo)評審l 商務(wù)標(biāo)評審l 資格審查（后審）圖3.1 施工招標(biāo)投標(biāo)程序建設(shè)行政主管部門接受招標(biāo)文件澄清、修改備案9編制、送達與簽收投

23、標(biāo)文件10開標(biāo)11組建評標(biāo)委員會12評標(biāo)工作階段招標(biāo)人投標(biāo)人監(jiān)督管理部門評標(biāo)委員會就投標(biāo)文件的內(nèi)容進行澄清或答辯對評標(biāo)委員會的澄清內(nèi)容進行書面澄清答復(fù)或答辯完成評標(biāo)推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人，編寫評標(biāo)報告招標(biāo)人編寫招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告，確定中標(biāo)人15日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門備案建設(shè)行政主管部門接受備案招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并同時向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果中標(biāo)人接受中標(biāo)通知書、未中標(biāo)人接受中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署合同協(xié)議辦理、提交支付擔(dān)保辦理、提交履約擔(dān)保退回中標(biāo)人及未中標(biāo)人投標(biāo)保證金接受投標(biāo)保證金回執(zhí)辦理合同備案建設(shè)行政主管部門接受備案圖3.1 施工招標(biāo)投標(biāo)程序13.招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告及備

24、案14.發(fā)出中標(biāo)通知書15.簽署合同 （1）資格預(yù)審的目的。對潛在投標(biāo)人進行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開招標(biāo)時設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。 （2）資格預(yù)審方法：一般先進行檢查申請書的內(nèi)容是否完整，是否具備必要的合格條件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、流動資金、分包計劃、履約情況等）和附加合格條件（針對大型復(fù)雜工程或有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程設(shè)置的特別條件）。在此基礎(chǔ)上，采用加權(quán)打分法進行量化評定和比較。

25、權(quán)重的分配依據(jù)招標(biāo)工程特點和對承包人的要求配設(shè)。打分過程中應(yīng)注意對承包人報送資料的分析。 （3）資格評審的主要內(nèi)容：1）法人地位。落實投標(biāo)單位的法定名稱、單位地址、營業(yè)執(zhí)照、公司章程、組織機構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員等。要警惕買空賣空的經(jīng)紀(jì)人，并盡量避免投標(biāo)單位的經(jīng)營范圍與本工程項目招標(biāo)內(nèi)容不符的事情發(fā)生。若為聯(lián)合投標(biāo)，對合伙人也要審查。2）信譽。主要審查投標(biāo)單位的都完成過那些工程項目；資信如何，是否發(fā)生過違約行為；項目實施質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量水平是否達到建設(shè)單位的要求；投標(biāo)單位資質(zhì)等級等。3）財務(wù)狀況。財務(wù)狀況評審至關(guān)重要，它是資格預(yù)審的重點，財務(wù)不可靠或缺乏一定支付能力的投標(biāo)單位不可能順利執(zhí)行項目承包合同

26、。評審要從投標(biāo)單位的承包收入、投標(biāo)能力和可獲得的信貸資金三方面來評價財務(wù)狀況。4）技術(shù)資格。影響技術(shù)資格的因素有：管理人員方面，不僅投標(biāo)單位要具有與招標(biāo)項目相應(yīng)的管理經(jīng)驗，而且也要求派往工程項目現(xiàn)場的管理人員具有豐富的項目實施經(jīng)驗。主要施工設(shè)備方面，從投標(biāo)單位提供的可用于本工程項目的現(xiàn)有設(shè)備及擬購設(shè)備，確定其能否在數(shù)量及容量方面滿足工程項目實施的要求。5）項目實施經(jīng)驗。在于考核投標(biāo)單位是否承擔(dān)過與本工程項目性質(zhì)、規(guī)模類似的項目，以及類似氣候和地質(zhì)條件下的項目實施經(jīng)驗。1招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件，它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和報價的依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性

27、要求和條件。招標(biāo)文件通常包括：投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)部委的規(guī)定，施工招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵守如下規(guī)定： （1）說明評標(biāo)原則和評標(biāo)辦法。 （2）投標(biāo)價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風(fēng)險系數(shù)。結(jié)構(gòu)復(fù)雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格，價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。 （3）在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價格計算依據(jù)，主要包括：工程計價類別；執(zhí)行的概預(yù)算定額及費用定額；執(zhí)行的人工、材料、機械設(shè)備政策性調(diào)整文件等；材料、設(shè)備計價方法及采購、運輸、保管的責(zé)任；工程量清單等。（4）

28、招標(biāo)文件中的建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20以上（含20）的，應(yīng)計算趕工措施費，并且應(yīng)當(dāng)明確怎么計算。（5）招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)準(zhǔn)備時間，即從開始發(fā)放招標(biāo)文件之日起，至投標(biāo)截止時間的期限最短不得少于20天。（6）在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保函（或保證金數(shù)額及支付方式）與履約擔(dān)保。（7）材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量，及提供日期和交貨地點、計價及其結(jié)算方法。（8）投標(biāo)單位在收到招標(biāo)文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于受到招標(biāo)文件后以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位將以書面形

29、式或投標(biāo)預(yù)備（招標(biāo)答疑）會的方予以解答，大夫?qū)⑺徒o所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。2.招標(biāo)文件的發(fā)售與修改 招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后應(yīng)認真核對，核對無誤后應(yīng)以書面形式予以確認。投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的費用，不論中標(biāo)與否都不予退還。招標(biāo)人對已發(fā)售的招標(biāo)文件進行必要的澄清與修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費進行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以

30、便于編制投標(biāo)書；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場情況為由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況：施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；施工現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察后會以書面形式提出某些質(zhì)疑問題，招標(biāo)人應(yīng)及時給與書面解答。招標(biāo)人對任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，必須發(fā)送給

31、每一位投標(biāo)人保證招標(biāo)的公開和公平，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠?biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。 投標(biāo)書須由投標(biāo)單位編制，且蓋有投標(biāo)單位的印鑒，法人代表或法人代表委托人的印鑒，密封后在投標(biāo)截止日期前送到指定地點。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段，是對各投標(biāo)書進行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。 在投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點由招標(biāo)人主持開標(biāo)會議，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)

32、價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價，也不允許在增加優(yōu)惠條件。投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說明的評標(biāo)、定標(biāo)辦法。 在開標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進入評標(biāo)：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認；投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求

33、提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函；組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。1.評標(biāo)委員會 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的23。專家人選應(yīng)來自國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊，或從招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，保證評標(biāo)的公平與公正。2.評標(biāo)程序 （1）初步評審。初步評審是對各投標(biāo)文件作出初步審查，篩選出符合最低要求標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)書，淘汰不合格標(biāo)書。1）初步評審的內(nèi)容。包括符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。 符合性評審。投標(biāo)文件

34、的符合性評審包括技術(shù)符合性和商務(wù)符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。顯著的差異或保留包括：對工程的范圍、質(zhì)量、使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；嚴重偏離了招標(biāo)文件的要求，而對合同中規(guī)定的業(yè)主的權(quán)利或者投標(biāo)人的義務(wù)造成實質(zhì)性的限制；糾正這種差異或者保留將會對提交了實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。 技術(shù)性評審：方案可行性評估和關(guān)鍵工序評估；勞務(wù)、材料、機械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估；對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估等。商務(wù)性評審：投標(biāo)報價校核；審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性；分析報價構(gòu)成的合理性；與標(biāo)底價格進行對比分析等。修正后的投標(biāo)報價經(jīng)

35、投標(biāo)人確認后對其起約束作用。2）投標(biāo)文件的澄清和說明。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清和說明包括投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。 投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。3）投標(biāo)偏差確認。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細微偏差，前者將會影響到投

36、標(biāo)文件的有效性。重大偏差：下列情況屬于重大偏差：A.沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；B.投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；C.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；D.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的要求；E.投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；F.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件等。細微偏差。是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標(biāo)

37、人在初步評審結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差做不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。4）應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的情況。出現(xiàn)以下情況應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的情況：弄虛作假。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段牟取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。報價低于其企業(yè)成本（個別成本）。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使其投標(biāo)報價可能低于其企業(yè)成本的，應(yīng)當(dāng)要求其做出書面說明并提供相應(yīng)證明材料。投標(biāo)人不能做出書面說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投

38、標(biāo)人以低于其成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人不具備資格條件或者投標(biāo)文件不符合形式要求，包括：投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，其投標(biāo)書按廢標(biāo)處理。出現(xiàn)重大偏差，未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，出現(xiàn)重大偏差的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。5）有效標(biāo)過少的處理。評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定中規(guī)定，如果否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否則全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人

39、應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。（2）詳細評審。經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較（只對有效投標(biāo)進行評審）。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。3.評標(biāo)辦法 評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他方法。（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)

40、當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。這種評標(biāo)方法是按照評審程序，經(jīng)初步評審后，以合理低標(biāo)價作為中標(biāo)的主要條件。合理的低標(biāo)價必須是經(jīng)過終審，進行答辯，證明是實現(xiàn)低標(biāo)價的措施有力可行的報價。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，會對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，因此不保證最低的投標(biāo)價中標(biāo)。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進行價格折算。按照評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定規(guī)定，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。這種方法應(yīng)當(dāng)是一般項目的首選方法。（2）綜合評估法。不宜

41、采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)委員會對各評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出各投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。在綜合評估法中，采用最多的是百分法。這種方法是將評審各個指標(biāo)分別在

42、百分之內(nèi)所占比例和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開標(biāo)后按評標(biāo)程序，由評委對各投標(biāo)人的標(biāo)書進行評分，最后以總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。4.評標(biāo)報告 評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行終審以后，評標(biāo)委員會要編制書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告一般包括內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標(biāo)委員會成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；廢標(biāo)情況說明；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單于簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀(jì)要。 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評委可以書面方式闡述其不同意見和理由。評委拒絕在評標(biāo)報告上

43、簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。1.中標(biāo)候選人的確定對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名條第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履行約保證金而在規(guī)定的時期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依此類推。在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時間30日前確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起

44、15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門自收到書面報告之日起15日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同進將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不

45、得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。建設(shè)部還規(guī)定，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.3工程建設(shè)投標(biāo)工程建設(shè)投標(biāo)程

46、序如圖3.1所示，主要包括：報名參加投標(biāo)、辦理資格審查、取得招標(biāo)文件、研究招標(biāo)文件、參加現(xiàn)場踏勘、調(diào)查投標(biāo)環(huán)境、確定投標(biāo)策略、制定方案、編制標(biāo)書、投送標(biāo)書等。 準(zhǔn)確、全面、及時地收集各項技術(shù)經(jīng)濟信息是投標(biāo)成敗的關(guān)鍵，需要收集的信息涉及面很廣，其主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。1.政治和法律方面 投標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)了解在招標(biāo)投標(biāo)活動中以及在合同履行過程中有可能涉及到的法律，甚至與項目有關(guān)的政治形勢、國家政策等，即國家對該項目采取的是鼓勵政策還是限制政策。2.自然條件 自然條件包括工程所在地的地理位置和地形、地貌；氣象狀況，包括氣溫、濕度、主導(dǎo)風(fēng)向、平均年降水量；洪水、臺風(fēng)及其他自然災(zāi)害狀況等。3.市

47、場狀況市場狀況調(diào)查包括：建筑材料、施工機械設(shè)備、燃料、動力、供水和生活用品的供應(yīng)情況、價格水平，還包括過去幾年批發(fā)物價和零售物價指數(shù)以及今后的變化趨勢和預(yù)測；勞務(wù)市場情況，如工人技術(shù)水平、工資水平、有關(guān)勞動保護和福利待遇的規(guī)定等；金融市場情況，如銀行貸款的難易程度以及銀行貸款利率等。4.工程項目方面的情況工程項目方面的情況包括：工作性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)包范圍；工程的技術(shù)規(guī)模和對材料性能及工人技術(shù)水平的要求；總工期及分批竣工交付使用的要求；施工場地的地形、地質(zhì)、地下水位、交通運輸、給排水、供電、通訊條件的情況；工程項目資金來源；對購買器材和雇傭工人有無限制條件；工程價款的支付方式、外匯所占比例；監(jiān)理工

48、程師的資歷、職業(yè)道德和工作作風(fēng)等。5.業(yè)主情況 包括業(yè)主的資信情況、履約態(tài)度、支付能力，在其它項目上有無拖欠工程款的情況，對實施的工程需求的迫切程度，以及對工程的工期、質(zhì)量、費用等方面的要求等。6.投標(biāo)人內(nèi)部資料 投標(biāo)人對自己內(nèi)部情況、資料也應(yīng)當(dāng)進行歸納管理。這類資料主要用于招標(biāo)人要求的資格審查和本企業(yè)履行項目的可能性，包括反映本單位的技術(shù)能力、信譽、管理水平、工程業(yè)績等各種資料。7.競爭對手資料 掌握競爭對手的情況，使投標(biāo)策略中的一個重要環(huán)節(jié)，也是投標(biāo)人參加投標(biāo)能否獲勝的重要因素。投標(biāo)人在制定投標(biāo)策略時必須考慮到競爭對手的情況。8.有關(guān)報價的參考資料 收集項目當(dāng)?shù)亟鼛啄觐愃乒こ痰氖┕し桨?、?/p>

49、價、工期及實際成本等資料。 投標(biāo)人應(yīng)認真做好投標(biāo)資格預(yù)審的準(zhǔn)備工作，認真編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件不僅能起到通過資格預(yù)審的作用，而且還是企業(yè)重要的宣傳資料。 投標(biāo)人報名參加或接受邀請參加某一工程的投標(biāo)，通過了資格審查，取得招標(biāo)文件之后，首先的工作就是認真仔細研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便有針對性地安排投標(biāo)工作。 招標(biāo)文件的研究工作包括：招標(biāo)項目綜合說明，熟悉工程項目全貌；研究設(shè)計文件，為制定報價或制定施工方案提供確切的依據(jù)；研究合同條款，明確中標(biāo)后的權(quán)利與義務(wù)；研究投標(biāo)須知，提高工作效率，避免造成廢標(biāo)等。 招標(biāo)工程項目的社會、自然及經(jīng)濟條件，會影響項目成本，因此在報價前應(yīng)盡可能了

50、解清楚。主要調(diào)查內(nèi)容有：社會經(jīng)濟條件，如勞動力資源、工資標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)分包能力、地方材料的供應(yīng)能力等；自然條件，如影響施工的天氣、山脈、河流等因素；施工現(xiàn)場條件，如場地地質(zhì)條件、承載能力、地上及地下建筑物、構(gòu)筑物及其他障礙物、地下水位、道路、供水、供電、通訊條件、材料及構(gòu)配件堆放場地等。 競爭的勝負不僅取決于參與競爭單位的實力，而且決定于競爭者的投標(biāo)策略是否正確，研究投標(biāo)策略的目的是為了取得競爭的勝利。 施工方案是投標(biāo)報價的一個前提條件，也是招標(biāo)人評標(biāo)時要考慮的因素之一。施工方案應(yīng)由投標(biāo)人的技術(shù)負責(zé)人主持制定，主要應(yīng)考慮施工方法、主要施工機具的配置、各工種勞動力的安排及現(xiàn)場施工人員的平衡、施工進度

51、及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定應(yīng)在技術(shù)和工期兩方面對招標(biāo)人有吸引力，同時又有助于降低施工成本。 為投標(biāo)而編制的施工組織設(shè)計與指導(dǎo)具體的施工方案有兩點不同：一是讀者對象不同。投標(biāo)中的施工方案是向招標(biāo)人或評標(biāo)小組介紹施工能力，應(yīng)簡潔明了，突出重點和長處。二是作用不同。投標(biāo)中的施工方案是為了爭取中標(biāo)，因此應(yīng)在技術(shù)措施、工期、質(zhì)量、安全以及降低成本方面對招標(biāo)人有恰當(dāng)?shù)奈Α?投標(biāo)報價的編制主要是投標(biāo)人對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費用的計算。在進行投標(biāo)計算時，必須首先根據(jù)招標(biāo)文件進一步復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進度，此外，投標(biāo)計算還必須與采用的合同形式相

52、協(xié)調(diào)。報價是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作，報價是否合理直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗。圖3.2為工程投標(biāo)報價的一般程序。核算工程量制定施工方案和進度人工、材料、機械臺班價格計算分包工程詢價分攤費用計算和子目（分部分項工程）單價計算按工程量清單計算標(biāo)價和匯總標(biāo)價標(biāo)價調(diào)整和投標(biāo)報價決策編制正式工程報價單圖3-2 工程投標(biāo)報價編制程序 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)書的要求,認真編制投標(biāo)書,投標(biāo)書的主要內(nèi)容有:綜合說明;標(biāo)書情況匯總表，工期、質(zhì)量水平承諾，讓利優(yōu)惠條件等；投標(biāo)報價及主要材料用量；施工方案和選用的機械設(shè)備、勞動力配置、進度計劃等；保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)、組織措施；對合同主要條件的確認及招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容

53、。 投標(biāo)書、標(biāo)書情況匯總表、密封簽必須由法人單位公章、法定代表人或其委托代理人的印簽。投標(biāo)人可以提出設(shè)計修改方案、合同條件修改意見，并做出相應(yīng)的報價和投標(biāo)書，同時密封寄送招標(biāo)人，共招標(biāo)人參考。施工招投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)時提供,對于未能按要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)，招標(biāo)人將視為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕。1.投標(biāo)擔(dān)保方式建設(shè)部頒布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部第89號令）中規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！庇纱丝梢?投標(biāo)擔(dān)保方式有以下兩種。(1)投標(biāo)保證金。一般投標(biāo)保證金額數(shù)額不超過投標(biāo)總價的2，最高不得超過5

54、0萬元（人民幣）。投標(biāo)保證金可使用支票、銀行匯票等。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期。(2)銀行或擔(dān)保公司開具的投標(biāo)保函。這是一種第三人的使用擔(dān)保（保證）。其保函格式應(yīng)符合招標(biāo)文件所要求的格式。銀行保函或擔(dān)保書的有效期應(yīng)在投標(biāo)有效期滿后28天內(nèi)繼續(xù)有效。2.投標(biāo)保證金沒收如投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)有下列情況，將被沒收投標(biāo)保證金：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金，或簽署合同協(xié)議。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)書密封送達招標(biāo)文件指定的地點。若發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有無，需在投標(biāo)截止時間前用正式函件更正，否則以原標(biāo)書為準(zhǔn)。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補充、

55、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并以書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容視為已提交的投標(biāo)文件的組成部分。工程投標(biāo)報價的策略與技巧1.根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點采用不同報價投標(biāo)報價時，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標(biāo)項目的特點。按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。（1）高報價策略。遇到如下情況報價可高一些：施工條件差的工程；專業(yè)要求的技術(shù)密集型工程，而本公司在這方面又有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及自己不愿做、又不方便不投標(biāo)的工程；特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標(biāo)對手少的工程；支付條件不理想的工程。（2）低報價策略。遇到如下情況報價可低一些：

56、施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結(jié)束，機械設(shè)備等無工地轉(zhuǎn)移時；本公司在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)，或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標(biāo)對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。2.不平衡報價法不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價：（1）能夠早日結(jié)賬收款的項目（如開辦費、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁機等）?？蛇m當(dāng)提高，這樣結(jié)算時能獲得更多的資金時間價值。（2）預(yù)計工程量變化的項目。工程量會增