山西煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困難和問題分析

1、山西煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困難和問題分析    山西是我國的煤炭大省，重化工基地，高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是山西國民經(jīng)濟的重要組成部分。作為一個以煤炭資源為基礎(chǔ)的老工業(yè)基地，在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須加快實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。省委、省政府在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，根據(jù)山西省的實際情況做出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的重大決策，這是實現(xiàn)“三個跨越”的有力抓手和實現(xiàn)山西可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。近期，山西調(diào)查總隊對太原、陽泉、晉中、運城、忻州等5地市的部分企業(yè)進行了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況專題調(diào)

2、研。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)依靠技術(shù)革新力促轉(zhuǎn)型發(fā)展，節(jié)能減排工作取得成效，但問題和困難依然存在，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。 一、轉(zhuǎn)型發(fā)展深入人心，企業(yè)多措并舉力促轉(zhuǎn)型升級 調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展是高耗能、高污染企業(yè)的必然發(fā)展的必然趨勢，是解決企業(yè)高耗能、高污染、低效益、難持續(xù)的有效措施和必要手段。如山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司的張部長認(rèn)為，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快技術(shù)改造，推動節(jié)能降耗不僅是政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各企業(yè)在思想上高度重視，紛紛成立節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)組，從思想上提高重視，多方面積極采取措施，大力推進節(jié)能減排和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。 1、加強管理，把節(jié)能降耗制度化，從行為上加

3、大約束?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，要實現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)加強管理至關(guān)重要。太原化學(xué)工業(yè)集團通過制定節(jié)能降耗工作目標(biāo)考核獎懲辦法和節(jié)能降耗工作目標(biāo)考核評分細(xì)則，采取月考核、季小結(jié)、年終綜合評分和對指標(biāo)完成情況進行公示的辦法，對各單位節(jié)能降耗工作進行嚴(yán)格的考核。為了加強對節(jié)能減排工作的管理，太原智海集團榆次水泥分公司制定了節(jié)能降耗管理制度、節(jié)能獎懲制度、節(jié)能計劃編排等多種管理制度，加大了對日常工作、生產(chǎn)行為的約束力度，節(jié)能減排工作收到了明顯效果。調(diào)研的其他企業(yè)也都制定了激勵機制，目標(biāo)分解、細(xì)化管理、明確責(zé)任、效應(yīng)考核、獎罰得力，做到了資源的有效利用、能源的梯級利用、廢物的綜合利用，努力使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

4、布局合理，產(chǎn)品消耗降到最低。 2、引進先進技術(shù)設(shè)備，從生產(chǎn)工藝促進轉(zhuǎn)型升級。2006年以來，太原智海集團榆次水泥公司加大技術(shù)引進力度，從生產(chǎn)工藝上保證了節(jié)能減排工作的進展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。國內(nèi)首家引進生料輥壓機終粉磨技術(shù)（3.8×11m烘干兼粉磨生料制備系統(tǒng)），使生料生產(chǎn)設(shè)備耗電降低約20%-25%；采用巨大型布袋收塵器代替高壓靜電除塵器，使粉塵排放濃度由100mg/Nm3降為30mg/Nm3；增濕塔改用變頻系統(tǒng)，實現(xiàn)了節(jié)水節(jié)電；粉煤制備采用立式輥磨代替風(fēng)掃球磨粉磨工藝，使粉煤設(shè)備節(jié)電約10%-15%。山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司近年來也不斷引進新型生產(chǎn)工藝，如電力車項目、冷凝

5、水回收項目等，節(jié)能減排工作效果顯著，企業(yè)生產(chǎn)效益也得到了一定的提高。繁峙縣中興實業(yè)有限公司采用國家科委推廣的高爐電爐雙聯(lián)工藝新技術(shù)，將高爐鐵水經(jīng)A0D爐精煉吹氧將碳脫除硫磷等有害雜質(zhì)，再加入中頻感應(yīng)進行升溫、調(diào)質(zhì)，合金熔化后獲得的優(yōu)質(zhì)鋼水進行爐前鑄造，與傳統(tǒng)鑄造工藝相比有能耗低、質(zhì)量高、效益好的優(yōu)點。 3、增加投資，加大企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。長期以來企業(yè)從長遠發(fā)展的角度考慮，不斷加大投資，加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。如太化集團自2003年以來累計投入環(huán)保治理資金3.5億元，治理環(huán)保項目34項，淘汰關(guān)停了生產(chǎn)規(guī)模小、污染大、不符合山西產(chǎn)業(yè)政策的22個產(chǎn)品和裝置，由此影響到銷售收入10億元。但通過采用國內(nèi)外

6、先進適用技術(shù)，大力發(fā)展山西省重點調(diào)產(chǎn)項目全國最大的30萬噸/年焦化粗苯精制項目，20萬噸/年P(guān)VC等技改項目，又新增銷售收入20億元，相當(dāng)于關(guān)停了一個老太化，重建了一個新太化。山西通寶能源股份有限公司在“十一五”期間把山西陽光發(fā)電有限責(zé)任公司作為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，繼續(xù)加大節(jié)能項目資金的投入力度，先后投入專項資金4508萬元，完成節(jié)能項目18項，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤63442噸，節(jié)能降耗取得了良好的業(yè)績。 4、轉(zhuǎn)變合作方式，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化組合和轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低運行成本，尋找新的經(jīng)濟增長點，2007年8月，“太原理工天成科技股份有限公司和山西發(fā)鑫集團有限公司全面合作”暨“焦?fàn)t氣綜合

7、利用新工藝示范工程-年產(chǎn)25萬噸甲醇及1億立方米車用天然氣工程項目開工儀式”在河津市南午芹工業(yè)區(qū)內(nèi)隆重舉行。這是太原理工天成公司通過定向增發(fā)股票方式謀求與河津發(fā)鑫集團合作的結(jié)晶。此次合作，被業(yè)界稱為滬深股市首次向非關(guān)聯(lián)第三方定向增發(fā)股票的收購行為。通過增發(fā)股票收購發(fā)鑫集團，太工天成(600392,股吧)公司直接由IT行業(yè)進入煤焦化領(lǐng)域，降低了新建項目的固定資產(chǎn)投資及運作成本，找到了新的增長點，構(gòu)成了以IT業(yè)、煤化工兩大產(chǎn)業(yè)為支撐的戰(zhàn)略布局。而發(fā)鑫集團則實現(xiàn)了由產(chǎn)品初級、管理粗放的煤焦企業(yè)向技術(shù)含量高、附加值高的現(xiàn)代化企業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)鑫集團依托優(yōu)越的地理位置，利用焦?fàn)t煤氣起源，生產(chǎn)液化天然氣、液氫

8、等化工產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的循環(huán)式生態(tài)工業(yè)鏈，是山西省焦?fàn)t氣綜合利用新工藝示范工程，成為省、地、市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能減排標(biāo)志性工程。 5、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用率。太原智海集團榆次水泥公司采用水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目（9MW），目前已進入并網(wǎng)手續(xù)辦理階段，并已進行單機試車，項目投產(chǎn)后年發(fā)電量可達5279.8×104KWH，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤22078噸，減少二氧化碳排放3696噸。該項目充分利用窯頭、窯尾廢氣中的余熱轉(zhuǎn)換為電能，增加了孰料生產(chǎn)過程中的能源利用率，減少了對大氣的熱污染及粉塵排放量，不僅提高了能源利用率，而且降低了對環(huán)境的污染。陽

9、泉鋁業(yè)股份有限公司進行的年產(chǎn)5萬噸再生鋁項目屬省節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟扶持項目，年處理廢鋁可達6.5萬噸，生產(chǎn)循環(huán)水余熱利用項目充分利用生產(chǎn)循環(huán)水余熱替代現(xiàn)有鍋爐供暖方式，達到節(jié)能減排的目的。此外，煤炭行業(yè)煤層氣利用步伐加快，使煤層氣利用量增加，節(jié)約了能源，減少了大氣污染。 二、政府、企業(yè)大力推進，節(jié)能減排成效顯著 近年以來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推進下，在各企業(yè)的積極努力下，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作取得了顯著的成效。從調(diào)查的城市更加反映了近兩年來企業(yè)節(jié)能減排所帶來的效益。 1、有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查顯示，2008年晉中市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值平均能耗為4.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降10.85%。今年

10、1-6月份，晉中市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量為381.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降31%，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降17.5%。在晉中調(diào)查的兩家高耗能企業(yè)節(jié)能降耗成效也十分明顯。2009年1-7月份，神龍能源綜合能源消費量為2772噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降15.6%；智海水泥綜合能源消費量60973.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降9.5%。 2、2008年陽泉市節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進，單位GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗都比上年呈現(xiàn)不同程度的下降，與上年相比萬元GDP能耗下降7.21%，萬元工業(yè)增加值能耗下降9.09%，完滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。另一方面，陽泉市還加快了節(jié)能技術(shù)改造項

11、目的實施步伐，共實施29個節(jié)能技改項目，完成投資8.9億元，已有15個項目完成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；積極篩選了33個項目申報國家和省機能項目，項目總投資19億元，同時大力推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。項目的落實、部分資金的到位，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排增加了活力。 3、在運城市企業(yè)間的轉(zhuǎn)型重組已由兩個企業(yè)向多個企業(yè)間合作、同所有制企業(yè)間向跨所有制企業(yè)間合作、同一行政區(qū)域向跨行政區(qū)域合作轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)權(quán)類型看，有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、定向增發(fā)股票收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；從區(qū)域看，有跨省重組，有省內(nèi)“聯(lián)姻”，有市內(nèi)合作等；從所有制類型看，有國企間合作，有民企間合作，有民企與國企合作等；從企業(yè)狀況看，既有強弱重組，又有強強聯(lián)合。范圍越來越

12、廣，種類越來越全，區(qū)域越來越大，方式越來越多。企業(yè)轉(zhuǎn)型重組已成燎原之勢。 三、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困難和問題 雖然通過政府和企業(yè)的不懈努力，山西省企業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著的成績，但是由于本省能源消費結(jié)構(gòu)的特點，高能耗行業(yè)比重較高，工業(yè)經(jīng)濟對電力、煤炭等能源的依賴性較強，新投產(chǎn)項目中高耗能行業(yè)投資比重依然偏大等客觀因素的影響，全省企業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中還存在著不少困難和問題。 1、資金問題成為企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大難題。在金融危機影響下，一些高耗能、高污染行業(yè)普遍存在經(jīng)營效益急劇下滑現(xiàn)象，企業(yè)可用資金匱乏；另一方面隨著國家對節(jié)能減排的重視，特別是對高耗能行業(yè)采取了一些制約

13、其發(fā)展和膨脹的措施，使這些企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。此外國家和政府的節(jié)能獎勵資金和節(jié)能專項資金不能及時到位，陽泉鋁業(yè)股份有限公司再生鋁項目一期省機能獎勵資金800萬元實際到位560萬元，生產(chǎn)循環(huán)水余熱利用項目，國家節(jié)能專項資金300萬元尚未到位。資金問題成為困擾企業(yè)改進生產(chǎn)設(shè)備，提升工藝技術(shù)，促進轉(zhuǎn)型升級的最大難題。 2、技術(shù)瓶頸仍是制約企業(yè)節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)型升級的主要因素。高耗能、高污染企業(yè)降低能耗、減少污染的主要手段是依靠技術(shù)的改進和生產(chǎn)工藝水平的提高，但是國內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及處理還達不到最好效果。因此引進先進的技術(shù)及人才

14、，解決技術(shù)瓶頸，已成為企業(yè)節(jié)能建好、轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急。 3、政府職能部門辦事效率仍有待進一步提高。近年來政府部門行政效能水平有了很大提高，但調(diào)查中仍有企業(yè)認(rèn)為一些政府部門行政效率水平過低，特別是在一些節(jié)能項目的審批上，程序繁瑣、耗時過長，對企業(yè)項目的上馬和技術(shù)的革新造成了嚴(yán)重影響。 4、政策因素對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成了很大制約。受今年山西煤炭資源整合等政策的影響，不少行業(yè)特別是焦化行業(yè)煤源緊缺，煤炭價格也長期處于高位運行，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過高，出現(xiàn)與產(chǎn)品價格倒掛的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展，對企業(yè)造成了很大制約。 四、對企業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議 根據(jù)8月26日國務(wù)院總理溫家寶主

15、持召開的國務(wù)院常務(wù)會議精神要求，在當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)山西省的實際情況，在繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要做好以下幾個方面的工作： 1、繼續(xù)實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，促使節(jié)能工作制度化。各級政府、各有關(guān)部門、各重點能耗企業(yè)要繼續(xù)完善和健全節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，把節(jié)能降耗作為領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和

16、實績考核的指標(biāo)。要認(rèn)真貫徹實施國家節(jié)能法律和省有關(guān)政策規(guī)定，逐步建立完善節(jié)能法律監(jiān)督機制，加大節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進一步完善節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，落實好已經(jīng)建立的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。主管和相關(guān)宏觀管理部門要既有分工又有協(xié)作，真正用目標(biāo)責(zé)任制來約束各級責(zé)任人，把節(jié)能降耗各項工作真正落到實處。 2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能降耗的最有效、最直接的途徑。必須改變當(dāng)前經(jīng)濟增長由主要依靠資源型工業(yè)帶動的現(xiàn)狀，立足節(jié)約能源推動經(jīng)濟發(fā)展，堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和

17、低水平擴張，降低高耗能行業(yè)及其產(chǎn)品的比例，加大低能耗高附加值產(chǎn)品的比例，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中不斷優(yōu)化三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)“節(jié)能型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 3、狠抓節(jié)能項目，推進節(jié)能工作全面開展。以節(jié)能項目入手，進一步加大對節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等重點項目的扶持，建設(shè)一批節(jié)能降耗效果明顯和綜合利用成效顯著的項目，積極推進企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，企業(yè)間或產(chǎn)品間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、廢物回收和再利用體系、社會循環(huán)經(jīng)濟體系的工作，依托技術(shù)節(jié)能促進全省“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任

18、務(wù)的完成。 4、加強重點行業(yè)和重點能源品種節(jié)能管理。要積極推進行業(yè)節(jié)能和品種節(jié)能，就全省而言，抓好工業(yè)能源消費就是抓住了全社會節(jié)能的重點。在工業(yè)能源消費中要重點對有色冶金、化工、建材、煉焦等行業(yè)的監(jiān)控管理，在能源品種的監(jiān)控中要重點對煤炭和電力進行考核，煤的節(jié)約主要抓電廠，節(jié)能目標(biāo)直接明確為多少噸原煤；電力消費以冶金和化工行業(yè)為重點，并將電的考核落實到所有企業(yè)和全社會的各個角落。 5、確保企業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能融資渠道的暢通和政策扶持。對于高污染、高耗能企業(yè)，凡是轉(zhuǎn)型發(fā)展、加大低能耗高附加值產(chǎn)品的，政府部門要轉(zhuǎn)變政策約束機制，大力鼓勵和扶持，在融資渠道和政策導(dǎo)向上給予優(yōu)惠，使這些企業(yè)和新的項目得以循環(huán)發(fā)展，在企業(yè)技術(shù)革新方面給予大力支持，加大科技貸款政策的落實力度，幫助和促進企業(yè)在困境中轉(zhuǎn)型發(fā)展。 6、加大節(jié)能執(zhí)法力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)組織開展節(jié)能專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，加強對固定資產(chǎn)投資項目執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查，加強對淘汰落后用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)