工程造價(jià)管理改革工作中存在主要問(wèn)題的分析及對(duì)策

1、工程造價(jià)管理改革工作中存在主要問(wèn)題的分析及對(duì)策2004-9-10 15:33:58    作者:建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司       按照建設(shè)部整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署和提出的一系列治本措施，針對(duì)建筑市場(chǎng)中存在的工程招投標(biāo)中弄虛作假、不按合同按期結(jié)算及拖欠工程款等突出問(wèn)題，認(rèn)真分析造成這些問(wèn)題的原因，結(jié)合工程造價(jià)管理改革工作，在招標(biāo)標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂及結(jié)算等管理工作中提出切實(shí)可行的治理措施是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。       一

2、、改革傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法，適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的需要。       工程預(yù)算定額加取費(fèi)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直作為建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方計(jì)價(jià)的主要辦法。年代中期，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為了及時(shí)反映建筑市場(chǎng)生產(chǎn)要素價(jià)格的變化對(duì)工程造價(jià)的影響，對(duì)原有定額進(jìn)行了改革，其主要做法是將原有預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量和價(jià)格分離，國(guó)家制定全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程、安裝工程、市政和裝飾工程等消耗量定額，各省在全國(guó)統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的估價(jià)表和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)體制建立和完善，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)已成為形成工程造價(jià)的主要形式，現(xiàn)行預(yù)算定

3、額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用是按照社會(huì)平均水平編制的，按照招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的原則，企業(yè)按照定額的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計(jì)算成本低水平上競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，特別是在標(biāo)底按照定額編制并作為評(píng)標(biāo)中標(biāo)的主要依據(jù)情況下，企業(yè)為了中標(biāo)采取不規(guī)范或違法的行為去摸標(biāo)底，以致于造成招標(biāo)投標(biāo)中腐敗行為的產(chǎn)生。       為了滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，年月建設(shè)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)價(jià)規(guī)范?雪，以此推動(dòng)和規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)工作。工程量清單計(jì)價(jià)即在建設(shè)

4、工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競(jìng)爭(zhēng)。       二、貫徹執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。       工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)。計(jì)價(jià)規(guī)范根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和先計(jì)價(jià)后結(jié)算特點(diǎn)，使建設(shè)工程的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的規(guī)律，并在工程實(shí)體費(fèi)用、措施性費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤(rùn)

5、計(jì)算方面規(guī)范化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于定額編制周期過(guò)長(zhǎng)，且定額水平?jīng)]能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)管理的滯后，一方面不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，也是形成國(guó)家投資項(xiàng)目屢屢發(fā)生估算超概算、概算超預(yù)算、結(jié)算超預(yù)算，既“三超”現(xiàn)象的原因之一；另一方面給業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓級(jí)壓價(jià)和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難等都是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的誘因。       推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)就是在工程招標(biāo)投標(biāo)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供科學(xué)合

6、理的定價(jià)方式以及為投標(biāo)人提供公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。為了規(guī)范工程量清單的計(jì)價(jià)行為，計(jì)價(jià)規(guī)范作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑、安裝等工程的工程量清單項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則做了統(tǒng)一性規(guī)定，并提出了標(biāo)底編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則和工程變更后工程量和價(jià)格的調(diào)整辦法。通過(guò)計(jì)價(jià)規(guī)范的貫徹執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中計(jì)價(jià)行為，從技術(shù)上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都將起到積極的作用。       三、加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益。       按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，政府需要改變過(guò)去對(duì)工

7、程造價(jià)直接管理為間接的調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理是工程造價(jià)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由于各地工程造價(jià)管理職能的限制以及造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理不像工程安全質(zhì)量監(jiān)管有章可循，目前僅能從工程造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)方面開(kāi)展工作，而對(duì)業(yè)主和施工等單位的不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度，為有效的整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，在貫徹執(zhí)行建設(shè)部第號(hào)部長(zhǎng)令建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法的基礎(chǔ)上，需要在更高層次法律法規(guī)中明確工程造價(jià)監(jiān)督管理的地位和責(zé)任，特別是國(guó)有投資工程造價(jià)的監(jiān)督管理應(yīng)得到加強(qiáng)，使工程建設(shè)各方主體在

8、工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中有法可依，其合法權(quán)益在法律法規(guī)中得到保護(hù)，同時(shí)依據(jù)法律法規(guī)，建立起工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。       四、建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系，提高工程造價(jià)管理水平       工程造價(jià)管理涉及建設(shè)工程的各階段，但由于我國(guó)工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包與承包階段的造價(jià)管理在建設(shè)行政主管部門(mén)，建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門(mén)，即使在建設(shè)行政主管部門(mén)內(nèi)部，設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同等涉及工程造價(jià)的行政管理工作缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。工程造價(jià)的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價(jià)全過(guò)程基本處于失控狀態(tài)，特別是政府投資工程的管理效益不高。建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系涉及工程建設(shè)管理體制改革，為此相關(guān)政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理體制和機(jī)制方面的研究，借鑒國(guó)外工程造價(jià)全過(guò)程管理中開(kāi)展全要素、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，以政府投資工程管理體制改革為契機(jī)，探索全過(guò)程工程造價(jià)管理體系的建立。當(dāng)前在建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的工作中做好兩項(xiàng)具體工作，一是要充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)單