社會保障支出

1、社會保障支出社會保障支出一、社會保障支出的概念一、社會保障支出的概念二、社會保障支出的內(nèi)容二、社會保障支出的內(nèi)容三、社會保障支出理論及其公共財政關(guān)系現(xiàn)狀三、社會保障支出理論及其公共財政關(guān)系現(xiàn)狀四、國外社會保障支出的公共財政問題分析四、國外社會保障支出的公共財政問題分析五、對我國社會保障支出水平的分析五、對我國社會保障支出水平的分析 社會保障支出是指政府通過財政向由于各種社會保障支出是指政府通過財政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機(jī)會原因而導(dǎo)致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出

2、一、什么是社會保障支出？一、什么是社會保障支出？（一）社會保險（一）社會保險 社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障，即保障勞動者在失去勞動能力、居民的基本保障，即保障勞動者在失去勞動能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。 （二）社會救助（二）社會救助 社會救濟(jì)是對貧困者和遭受不可抗拒的社會救濟(jì)是對貧困者和遭受不可抗拒的“自自然然”風(fēng)險的不幸者所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧風(fēng)險的不幸者所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等。困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等。

3、（三）社會福利（三）社會福利 國家和社會通過各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、國家和社會通過各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)為社會成員提供基本生活保障，并使其基本生活福利服務(wù)為社會成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。 （四）社會優(yōu)撫（四）社會優(yōu)撫二、社會保障支出的內(nèi)容二、社會保障支出的內(nèi)容（一）社會保障支出的公共財政理論淵源（二）公共品與公共支出三、社會保障支出理論及公共財政關(guān)系現(xiàn)狀三、社會保障支出理論及公共財政關(guān)系現(xiàn)狀（一）社會保障支出的公共財政理論淵源（一）社會保障支出的公共財政理論淵源社會保障制度起源于社會福利思想，政

4、府對社會弱勢群社會保障制度起源于社會福利思想，政府對社會弱勢群體有特殊的照顧；體有特殊的照顧；1601年英國的年英國的濟(jì)貧法濟(jì)貧法標(biāo)志著政府開始出資介入社會標(biāo)志著政府開始出資介入社會保障；保障；公共財政的一個內(nèi)生導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財政的公共財政的一個內(nèi)生導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財政的“公共性公共性”，以滿足公共需要為主要目標(biāo)和工作中心；以滿足公共需要為主要目標(biāo)和工作中心；隨著工業(yè)化的進(jìn)程，社會保障愈來愈與財政不可分割，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，社會保障愈來愈與財政不可分割，且社會保障支出成為各國公共支出份額中重要的一部分，且社會保障支出成為各國公共支出份額中重要的一部分，支出性質(zhì)也在一定程度上與公共品緊密關(guān)聯(lián)。支出性質(zhì)

5、也在一定程度上與公共品緊密關(guān)聯(lián)。（二）公共品與公共支出（二）公共品與公共支出公共品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于公共品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于1919年正式年正式使用的。公共品的嚴(yán)格定義是薩繆爾森在使用的。公共品的嚴(yán)格定義是薩繆爾森在1954年的論文年的論文公共支出的純理論公共支出的純理論中提出的，按照他的定義，純粹中提出的，按照他的定義，純粹的公共品是指每個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物的公共品是指每個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少。品消費(fèi)的減少。 廣義定義是指公共支出反映著政府的政策抉擇，是政府廣義定義是指公共支出反映著政府的政策抉擇，是政府部門的規(guī)模，同時也代表

6、著政府的預(yù)算成本以及政府執(zhí)部門的規(guī)模，同時也代表著政府的預(yù)算成本以及政府執(zhí)行政策時公眾為之付出的成本。公共支出的狹義定義就行政策時公眾為之付出的成本。公共支出的狹義定義就是單指政府用于公共事務(wù)的支出即財政支出。是單指政府用于公共事務(wù)的支出即財政支出。四、國外社會保障支出的公共財政問題分析四、國外社會保障支出的公共財政問題分析（一）國外社會保障支出的現(xiàn)狀與社會保障公（一）國外社會保障支出的現(xiàn)狀與社會保障公共財政投入共財政投入（二）國外社會保障危機(jī)（二）國外社會保障危機(jī)第一、充分利用社會保障支出管理有效需求；第一、充分利用社會保障支出管理有效需求；第二、從社會保障支出與公共支出關(guān)系看，國外尤第二、

7、從社會保障支出與公共支出關(guān)系看，國外尤其是西方國家公共支出結(jié)構(gòu)的變化主要是社會保其是西方國家公共支出結(jié)構(gòu)的變化主要是社會保障支出的變化引起的。障支出的變化引起的。（一）國外社會保障支出的現(xiàn)狀與社會保障公（一）國外社會保障支出的現(xiàn)狀與社會保障公共財政投入共財政投入國際上各國保障危機(jī)的主要體現(xiàn)：國際上各國保障危機(jī)的主要體現(xiàn)：第一、社會保障赤字危機(jī)和財政危機(jī)；（福利國家模第一、社會保障赤字危機(jī)和財政危機(jī)；（福利國家模式中許多重要的社會保障項(xiàng)目資金大部分靠政府支式中許多重要的社會保障項(xiàng)目資金大部分靠政府支撐。）撐。）第二、就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)的消極影響；（社會保障支出第二、就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)的消極影響；（社會保

8、障支出和項(xiàng)目眾多的福利支出，滋生了和項(xiàng)目眾多的福利支出，滋生了“懶人懶人”思想）思想）第三、老齡化和老年化。第三、老齡化和老年化。（二）國外社會保障危機(jī)（二）國外社會保障危機(jī)（一）（一）我國我國社會保障支出水平現(xiàn)狀社會保障支出水平現(xiàn)狀（二）現(xiàn)階段我國社會保障支出存在的問題（二）現(xiàn)階段我國社會保障支出存在的問題（三）進(jìn)一步完善我國社會保障制度的政策措施（三）進(jìn)一步完善我國社會保障制度的政策措施五、對我國社會保障支出水平的分析五、對我國社會保障支出水平的分析（一）我國社會保障支出水平現(xiàn)狀1 1、總體水平呈上升趨勢、總體水平呈上升趨勢（1 1）加快了社會保障改革的步伐，社會保障覆蓋范圍日益）加快了社

9、會保障改革的步伐，社會保障覆蓋范圍日益擴(kuò)大；擴(kuò)大；（2 2）各級財政加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財政用于社會保）各級財政加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財政用于社會保障支出幅度增長，社會保障支出水平穩(wěn)步上升；障支出幅度增長，社會保障支出水平穩(wěn)步上升；2 2、社會保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長從理論上講，社會保、社會保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長從理論上講，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”，社會保障支出水平與經(jīng)，社會保障支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一般呈濟(jì)發(fā)展速度一般呈“此增彼減此增彼減”的關(guān)系的關(guān)系 。（由于社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社會保障待遇的人（由于社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社會

10、保障待遇的人數(shù)不斷增加，我國社會保障支出則呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷數(shù)不斷增加，我國社會保障支出則呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的趨勢。）增長的趨勢。） 3 3、我國社會保障支出在一定程度上受制于政府的臨時性政、我國社會保障支出在一定程度上受制于政府的臨時性政策措施策措施20 20 世紀(jì)世紀(jì)80 80 年代中期以后，隨著我國對物價管制的年代中期以后，隨著我國對物價管制的逐漸放松，物價水平出現(xiàn)較大幅度的上漲。逐漸放松，物價水平出現(xiàn)較大幅度的上漲。 1 1、我國社會保障支出水平總體偏低、我國社會保障支出水平總體偏低（1 1）與發(fā)達(dá)國家比較，我國的社會保障水平與各發(fā)達(dá)國家）與發(fā)達(dá)國家比較，我國的社會保障水平與各

11、發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距。如圖：相比有相當(dāng)大的差距。如圖：（二）現(xiàn)階段我國社會保障支出存在的問題（二）現(xiàn)階段我國社會保障支出存在的問題（2 2）與發(fā)展中國家比較）與發(fā)展中國家比較 2 2、覆蓋范圍小、覆蓋范圍?。? 1）就國內(nèi)的情況來看，我國現(xiàn)行社會保障資金的征集對象主）就國內(nèi)的情況來看，我國現(xiàn)行社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動者大都排除在社會保障的個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動者大都排除在社會保障的“安全安全網(wǎng)網(wǎng)”之外。之外。 （2 2）與國外比較我們可以看出，雖然

12、發(fā)達(dá)國家的社會保障制度）與國外比較我們可以看出，雖然發(fā)達(dá)國家的社會保障制度對其保障對象有一定限制，但是加上各種輔助制度所涵蓋的范對其保障對象有一定限制，但是加上各種輔助制度所涵蓋的范圍，實(shí)際上包括了所有公民。圍，實(shí)際上包括了所有公民。 3 3、資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財政、資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財政和單位交費(fèi)和單位交費(fèi) 。 社會保障制度在諸多方面已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形社會保障制度在諸多方面已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，個人征繳率過低，造成社會保障基金總體支撐勢發(fā)展的需要，個人征繳率過低，造成社會保障基金總體支撐力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實(shí)要求太遠(yuǎn)，同力不足，獨(dú)立于企業(yè)

13、之外的社會保障體系離現(xiàn)實(shí)要求太遠(yuǎn)，同時也造成了不同所有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平時也造成了不同所有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的市場經(jīng)濟(jì)新秩序。有序的市場經(jīng)濟(jì)新秩序。4 4、管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理模式、管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理模式 一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比，責(zé)任的相互推諉。之間對權(quán)利的相互攀比，責(zé)任的相互推諉。 另一方面發(fā)達(dá)國家大都先后建立了社會化程度高，政事另一方面發(fā)達(dá)國家大都先

14、后建立了社會化程度高，政事企分離，基金運(yùn)營與行政管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分企分離，基金運(yùn)營與行政管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的分工明確，職責(zé)不同的社會保障管理體制。設(shè)的分工明確，職責(zé)不同的社會保障管理體制。 5 5、社會保障費(fèi)中存在的問題、社會保障費(fèi)中存在的問題 首先，企業(yè)單位對應(yīng)該計(jì)算繳納社會保障費(fèi)的人員范圍首先，企業(yè)單位對應(yīng)該計(jì)算繳納社會保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少；能減少則減少； 其次，企業(yè)計(jì)算提取社會保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)；其次，企業(yè)計(jì)算提取社會保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)； 最后，無視國家政策最后，無視國家政策, ,故意拖欠挪用。故意拖欠挪用。 1 1、合理確定適合我國國情的社會保障支

15、出水平。、合理確定適合我國國情的社會保障支出水平。 一方面，社會保障水平必須與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)。一方面，社會保障水平必須與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)。 另一方面，要保證社會保障支出水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持必另一方面，要保證社會保障支出水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持必要的增長，盡快建立各項(xiàng)社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，使社會保要的增長，盡快建立各項(xiàng)社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，使社會保障待遇水平與工資增長率或物價指數(shù)掛鉤。障待遇水平與工資增長率或物價指數(shù)掛鉤。（三）、進(jìn)一步完善我國社會保障制度的政（三）、進(jìn)一步完善我國社會保障制度的政策措施策措施2 2、建立、建立“覆蓋面廣、起點(diǎn)低覆蓋面廣、起點(diǎn)低”的社會保的社

16、會保障支出體系。障支出體系。 （1 1）努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋范圍。）努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋范圍。（2 2）在加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收的前提下，適當(dāng)）在加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收的前提下，適當(dāng)降低社會保險單位繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕單位社會保險負(fù)擔(dān)，以吸降低社會保險單位繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕單位社會保險負(fù)擔(dān)，以吸引其踴躍參保。引其踴躍參保。 （3 3）在鼓勵發(fā)展補(bǔ)充保險的基礎(chǔ)上，逐步降低基本保險待遇水平，）在鼓勵發(fā)展補(bǔ)充保險的基礎(chǔ)上，逐步降低基本保險待遇水平，以減輕社會保險基金壓力。以減輕社會保險基金壓力。3 3、適時調(diào)整資金籌集辦法，擴(kuò)展資金籌集、適時調(diào)整資金籌集辦法，擴(kuò)展資金籌集渠道。渠道。 4 4、提高個人社會保險繳費(fèi)比例、提高個人社會保險繳費(fèi)比例 。一是核定費(fèi)基，提高繳費(fèi)率；一是核定費(fèi)基，提高繳費(fèi)率；二是實(shí)行養(yǎng)老保險收支兩條線，全額征繳；二是實(shí)行養(yǎng)老保險收支兩條線，全額征繳；三是明確落實(shí)養(yǎng)老基金征繳責(zé)任制和收支自我調(diào)節(jié)；三是明確落實(shí)養(yǎng)老基金征繳責(zé)任制和收支自我調(diào)節(jié)；四是擴(kuò)大保險覆蓋面，把擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向