工程造價的確定與控制講義

1、工程造價的確定與控制一、工程造價的概念及構(gòu)成二、工程造價的合理確定三、工程造價的有效控制四、工程造價管理操作實務五、工程造價管理中常遇問題六、集團公司造價管理現(xiàn)狀一、工程造價的概念及構(gòu)成1、工程造價的概念 工程造價是指工程的建造價格。建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)的總和。工程造價的確定與控制是項目管理四大控制（安全、質(zhì)量、造價、工期）中較為重要的一項工作任務。造價與其它三項控制的聯(lián)系一般表達為：造造價價標標準準化化安全安全造造價價工期工期造造價價合格合格質(zhì)量質(zhì)量定定額額工工期期2、工程造價的構(gòu)成 全部流動資金全部流動資金項目總投資項目總投資建設(shè)投資建設(shè)投資設(shè)備及工器具投資設(shè)備及工器具投資

2、建筑安裝工程投資建筑安裝工程投資工程建設(shè)其他投資工程建設(shè)其他投資基本預備費基本預備費建設(shè)期利息建設(shè)期利息漲價預備費漲價預備費圖圖2.1 項目總投資構(gòu)成圖項目總投資構(gòu)成圖2.12.1建設(shè)投資構(gòu)成建設(shè)投資構(gòu)成2.2 2.2 建筑安裝工程投資建筑安裝工程投資人工費建筑安裝工程投資建筑安裝工程投資直接費規(guī)費材料費教育費附加臨時設(shè)施費營業(yè)稅城市維護建設(shè)稅直接工程費間接費稅金利潤施工機械使用費措施費環(huán)境保護費文明施工費安全施工費夜間施工增加費二次搬運費大型機械進出場及安拆費腳手架搭拆費已完工程及設(shè)備保護費施工排水、降水費企業(yè)管理費混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費2.2建筑安裝工程費構(gòu)成圖建筑安裝工程費構(gòu)成圖

3、注：注：為不可競爭費為不可競爭費冬雨季施工增加費垂直運輸費工程定位復測、點交、清理費環(huán)境污染檢測費工具用具使用費規(guī) 費企業(yè)管理費1、工程排污費2、工程定額測定費3、養(yǎng)老保險費4、失業(yè)保險費5、醫(yī)療保險費6、工傷保險費7、住房公積金8、危險作業(yè)意外傷害保險1、管理人員工資2、辦公費3、差旅交通費4、固定資產(chǎn)使用費5、工具用具使用費6、工會經(jīng)費7、職工教育經(jīng)費8、財產(chǎn)保險費9、財務費10、稅金11、其他（綠化）其中間接費中的規(guī)費和企業(yè)管理費又包括：2.32.3設(shè)備及工器具投資設(shè)備及工器具投資工器具及生產(chǎn)家具購置費工器具及生產(chǎn)家具購置費設(shè)備購置費設(shè)備購置費設(shè)備原價設(shè)備原價國產(chǎn)標準設(shè)備原價國產(chǎn)標準設(shè)備

4、原價進口設(shè)備抵岸價進口設(shè)備抵岸價設(shè)備運設(shè)備運雜費雜費國產(chǎn)標準成套國產(chǎn)標準成套設(shè)備合同價設(shè)備合同價包裝和包裝材料費包裝和包裝材料費運輸費運輸費采購及倉庫保管費采購及倉庫保管費裝卸費裝卸費國產(chǎn)非標準設(shè)備原價國產(chǎn)非標準設(shè)備原價國產(chǎn)標準單體國產(chǎn)標準單體設(shè)備出廠價設(shè)備出廠價設(shè)設(shè)備備及及工工器器具具投投資資2.3 設(shè)備工器具投資構(gòu)成圖設(shè)備工器具投資構(gòu)成圖2.42.4工程建設(shè)其他投資工程建設(shè)其他投資建設(shè)單位管理費、可行性研究費、勘察設(shè)計費、場地準備及建設(shè)單位管理費、可行性研究費、勘察設(shè)計費、場地準備及臨時設(shè)施費、引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費、工程保險費、聯(lián)臨時設(shè)施費、引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費、工程保險費、聯(lián)合試

5、運轉(zhuǎn)費、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費和市政工程公用設(shè)施合試運轉(zhuǎn)費、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費和市政工程公用設(shè)施建設(shè)及綠化費等。建設(shè)及綠化費等。主要包括主要包括指工程在初步設(shè)計及概算內(nèi)難以預料的工程和費用指工程在初步設(shè)計及概算內(nèi)難以預料的工程和費用 基本預備費基本預備費2.52.5預備費預備費指項目在建設(shè)期間內(nèi)由于價格等變化引起工程造價變化的預指項目在建設(shè)期間內(nèi)由于價格等變化引起工程造價變化的預測預留費用。測預留費用。漲價預備費漲價預備費二、工程造價的合理確定 工程造價的合理確定就是在建設(shè)項目實施的全過程中，按照建設(shè)項目所處的不同階段，進行多次性計價，具體體現(xiàn)在可行性研究估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、合

6、同價、工程結(jié)算價、竣工決算；整個計價過程由粗到細、由淺入深、由概略到精確，最后確定工程實際造價，“四算兩價”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補充前者，保證了工程造價確定與控制的科學性。 1、投資估算：是在項目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計。它是項目建設(shè)前期編制項目建議書和可研報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算的準確與否不僅影響可研工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段初設(shè)概算的編制，對建設(shè)項目資金籌措方案也有直接影響。因此，全面準確地估算建設(shè)項目的工程造價，是可研乃至整個決策階段造價管理的重要任務。 投資估算額是下達項目設(shè)

7、計任務書的投資限額，也是建設(shè)項目投資的最高限額，初設(shè)概算不得突破批準的投資估算額。 2、初設(shè)概算：是在項目初步設(shè)計階段，在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標、概算定額或綜合指標預算定額、設(shè)備材料預算價格等資料，按照設(shè)計要求，概略地計算建筑物或構(gòu)筑物造價的文件。它是初步設(shè)計文件的重要組成部分；是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)；是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)；是控制施工圖設(shè)計和施工圖預算的依據(jù)。 3、施工圖預算：是施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準的施工圖紙、現(xiàn)行的預算定額、費用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機

8、械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設(shè)計已大致確定的前提下，按照規(guī)定的計算程序確定的。它是建筑施工企業(yè)投標時“報價”的依據(jù)。 4、合同價：通過招標投標階段，而最終確定的價格。是指業(yè)主在“中標函”中對實施、完成和修復工程缺陷所接受的金額，來源于承包商的投標報價并對其確定。 5、結(jié)算價：是在竣工驗收階段，承包人按照合同規(guī)定內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格并符合合同要求之后，向發(fā)包人進行的最終工程價款結(jié)算?？⒐そY(jié)算的編制依據(jù)為合同、招投標文件、工程竣工圖、經(jīng)批準的開、竣工報告或停、復工報告、工程洽商、雙方確定的工程量、追加工程價款、索賠及現(xiàn)場簽證等。 6、決算價：是在竣工決算階段，以實物數(shù)

9、量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、投資效果和財務情況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分?？⒐Q算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析組成。 三、工程造價的有效控制 1、造價控制概念：建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，建設(shè)單位對工程造價的有效控制，即是在滿足項目合理的質(zhì)量標準前提下，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和批準的造價限額內(nèi)，合理使用人力、物力、財力，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以取得最好的投資效益和社會效益。 造價控制不是單一

10、造價目標的控制，應當與工程質(zhì)量控制和進度控制同時進行，認真分析業(yè)主對項目的整體需求，反復協(xié)調(diào)“四大”控制之間的關(guān)系，力求實現(xiàn)最佳匹配。 2、造價控制的類型：可分為兩大類，即主動控制和被動控制。 主動控制：是指預先分析目標造價和實際造價偏離的可能性，并擬訂和采取各項預防性措施，以實現(xiàn)目標造價。主動控制是一種前饋控制，又是一種事前控制。 被動控制：是指實施過程中，進行跟蹤管理使造價控制人員發(fā)現(xiàn)問題，找出偏差、尋求解決方案，使得出現(xiàn)的偏離得以糾正。被動控制是一種反饋控制，也是事中和事后的控制，但仍然是一種積極的、十分重要控制，而且是經(jīng)常采用的控制方式。 3、造價控制的措施：可以概括為組織措施、技術(shù)措

11、施、經(jīng)濟措施和合同措施四個方面。 組織措施：就是要建立造價控制機構(gòu)，挑選與其相稱的人員，授予相應職權(quán)，確定職責，制定工作考核標準，并力求使之一體化運行，控制過程中充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，以保證目標控制的組織工作明確、完善，才能取得良好的效果。 技術(shù)措施：就是要通過設(shè)計方案的比選、采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)等，在項目實施階段想方設(shè)法地尋求節(jié)約造價的途徑 經(jīng)濟措施：一個工程項目的建成起用，歸根結(jié)底是一項投資的實現(xiàn)。整個項目的建設(shè)過程中，始終伴隨著資金的籌集和使用，因此，從項目的提出到項目的實現(xiàn)，都離不開經(jīng)濟措施。 合同措施：是整個項目建設(shè)的鏈條，通過合同措施來確定承包發(fā)包的模式

12、，來處理建設(shè)過程中的問題，來防止處理索賠等。 4、造價控制的辦法：一個大型建設(shè)項目從提出到建成交付使用，按照基本建設(shè)程序，一般要經(jīng)過前期決策、設(shè)計、施工和竣工驗收階段，然后才能投產(chǎn)。在工程項目建設(shè)程序的不同階段，造價的確定的方式不同，具體見下圖： 項目建議項目建議書和可行書和可行性研究階性研究階段段投投資資估估算算概概算算造造價價修修正正建筑造建筑造價價預預算算造造價價合合同同價價結(jié)結(jié)算算價價實實際際造造價價初步初步設(shè)計設(shè)計階段階段技術(shù)技術(shù)設(shè)計設(shè)計階階 段段施工圖施工圖設(shè)計階設(shè)計階段段招投招投標階標階段段合同合同實施實施階階 段段竣工竣工驗收驗收階階 段段 造價的控制在不同階段，也有不同的控制

13、辦法： 4.1前期決策階段：也是項目建議書和可行性研究階段，它是建設(shè)工程造價控制的重要階段。建設(shè)項目前期投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇及做出判斷和決定的過程，對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。 有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%左右，而在決策和設(shè)計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達60%80%。具體控制辦法： 4.1.1編制完整、準確的投資估算是實現(xiàn)工程造價有效

14、控制的基礎(chǔ)建設(shè)項目投資估算是在對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目進度計劃等進行研究并初步確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入總資金（包括建設(shè)投資和流動資金），并預測建設(shè)期內(nèi)分年資金需要量的過程。 建設(shè)項目前期工作包括投資機會研究、項目建議書、可行性研究、項目評估和決策等內(nèi)容；投資估算是投資項目建設(shè)前期工作中制定融資方案、進行經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，以及其后編制初步設(shè)計概算的依據(jù)。因此，按照項目建設(shè)前期不同階段所要求的內(nèi)容和深度，完整、準確的進行投資估算是項目決策分析和評價階段的必不可少的重要工作。 可行性研究是建設(shè)項目前期決策的關(guān)鍵階段，投資估算的準確與否，以及是否符合工程的實際，不僅決定

15、著能否正確評價項目的可行性，同時也決定著融資方案設(shè)計的基礎(chǔ)是否可靠，因此投資估算是項目可行性研究報告的關(guān)鍵內(nèi)容之一，也是工程投資控制的先導。 4.1.2要保證投資估算的完整及準確性需克服以下難點 第一在建設(shè)項目前期投資決策階段，項目建設(shè)模型還未完全建立，估算內(nèi)容難以確定。 第二此階段建設(shè)單位往往為項目能上馬，長官意識比較強，常無視投資估算的嚴肅性、科學性和合理性，人為的降低投資額。 第三投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況，誤差較大，精度難以保證，因此，投資估算誤差率應控制在10%以內(nèi)。 4.1.3提高投資估算編制水平應關(guān)注以下主要方面 第一請具備資質(zhì)的設(shè)計單位編制內(nèi)容完整、

16、深度符合要求的可行性研究報告。并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。 第二編制的建設(shè)投資估算應做到方法科學，基礎(chǔ)資料完整，依據(jù)充分。認真地、準確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標合理確定投資估算，同時，根據(jù)掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢，對估算指標實行動態(tài)管理，進行必要的換算或者調(diào)整；當工程造價發(fā)生變化時，要及時予以修正，力求把投資做足，避免釣魚項目的發(fā)生；且投資估算必須經(jīng)過有資信的咨詢單位提出評估意見，確保投資估算的編制質(zhì)量。 第三在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，明確投資估算的范圍。其應與項目建設(shè)方案設(shè)計所確定的研究范圍和各單項工程內(nèi)容相一致，工程內(nèi)容和

17、費用構(gòu)成齊全，計算合理，投資估算精度應能滿足控制初步設(shè)計概算的要求；編制科學、合理、高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。 4.2設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵 工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但必須突出重點，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。 工程設(shè)計階段是項目建設(shè)過程中最具創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，是人類聰明才智與物質(zhì)技術(shù)手段完美結(jié)合的階段，也是人們充分發(fā)揮主觀能動性，在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建項目的實施進行全面安排的階段。對于擬建項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟效

18、果起著決定性的作用，因而，設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。 從設(shè)計方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段造價控制比較具體、直觀。初步設(shè)計階段是整個設(shè)計階段中對投資影響最大的重點階段，設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資

19、計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準的初步設(shè)計及其概算的建設(shè)項目不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額，也是集團公司下達項目任務書的唯一依據(jù)。合理的確定設(shè)計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。 設(shè)計階段造價控制的方法主要有： 第一引入競爭機制。設(shè)計單位或設(shè)計方案的選擇，實行招投標制，建立健全技術(shù)和經(jīng)濟互動式控制機制，激發(fā)設(shè)計者以最優(yōu)化的設(shè)計、最合理的造價，贏得市場競爭的主動權(quán)，從而有效控制工程造價，使有限的

20、建設(shè)資金發(fā)揮最大的收益。 第二運用價值工程對設(shè)計方案進行優(yōu)化。以提高價值目標和建設(shè)單位要求為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數(shù)最大，即滿足必要功能的費用，才是價值功能所要求的，也是工程造價控制本身的要求。 第三積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是在實事求是、精心設(shè)計并保證設(shè)計科學性的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，將投資限額分專業(yè)下達到設(shè)計人員，按分配的限額設(shè)計，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程量、概預算指標等各個方面的控制，克服了技術(shù)和經(jīng)濟、設(shè)計與概算相互脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴格遵守概算投資限額設(shè)計，既有最佳的經(jīng)濟效果，又保證

21、工程的使用功能，既保證了設(shè)計質(zhì)量，又達到控制或降低工程造價的目的。 第四推廣標準設(shè)計。采用國家、省及專業(yè)部屬的標準通用設(shè)計，既可縮短設(shè)計周期，又可采用標準構(gòu)件，在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，且可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期，達到降低工程造價的目的。 第五變被動控制為主動控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策，但這只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預防可能發(fā)生的偏離，因而只能是被動控制；如事先采取預防措施，盡可能避免目標值與實際值發(fā)生偏差，即工程造價控制

22、，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。 第六對設(shè)計單位實行節(jié)約資金獎勵辦法。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費是按投資額的一定比例計算，使得造價越高，收費也越多，這樣的取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制；在目前國家未對設(shè)計收費改革之前，建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時，可約定工程造價控制的相關(guān)條款，鼓勵設(shè)計單位在保證項目安全和不降低功能的前提下，優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料等，可按節(jié)約資金的一定比例獎勵設(shè)計單位，調(diào)動設(shè)計者主動關(guān)注工程造價的積極性，也是控制工程造價行之有

23、效的方法。例如：在X工程的地基處理中，設(shè)計人員采用了復合樁基加后壓漿處理技術(shù)，既提高了單樁承載力，又節(jié)約了10%的工程投資，同時設(shè)計人員也獲得了一定的獎勵。 第七設(shè)計單位是落實設(shè)計階段造價控制的責任主體。在外部環(huán)境的競爭壓力下，真正喚醒設(shè)計單位對造價控制的積極性，正確處理技術(shù)和經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，把提高綜合效益、降低工程造價落實到日常工作中，才能在市場的競爭中，立于不敗之地；設(shè)計單位內(nèi)部應圍繞工程造價控制，采取相應措施，建立健全造價控制責任制，從主管院長、總工、項目負責人，層層把關(guān)、分工負責，在設(shè)計優(yōu)化時要重視經(jīng)濟的比較，概、預算的編制質(zhì)量應作為評選優(yōu)秀設(shè)計的重要標準之一，對于項目造價控制的執(zhí)

24、行情況，制定相應獎罰措施，為搞好設(shè)計階段造價控制提供嚴格地組織保證和制度保證。 4.3搞好工程招投標管理是避免投資失控的有效保障 工程造價的確定應充分發(fā)揮市場競爭機制，通過對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重大設(shè)備和材料等的招標投標，擇優(yōu)選擇中標單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，使工程價格更加趨于合理，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益，同時執(zhí)行招投標制使企業(yè)對投標者進行了“擇優(yōu)選擇”，為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)；而且，由于招投標貫徹了公開、公平、公正的原則，對工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程較為透明和規(guī)范。 通過合理的招標管理，即采用合理

25、的招標方式（公開招標或邀請招標）、嚴謹?shù)恼袠宋募⒁?guī)范的招標程序、公正的評標標準、編制合規(guī)有效的標底，在承包商對招標文件進行實質(zhì)性響應的基礎(chǔ)上，按照成本效應原則選擇中標單位，使中標價合理，并以經(jīng)濟合同形式確定工程造價。實踐證明：一份嚴密、準確的招標文件作為合同附件，以及中標價格作為合同價格，能很好保證建設(shè)工程造價的合理性、合法性，減少因合同不完善而引起的經(jīng)濟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。 4.4工程實施階段施工階段是工程造價控制的重點 施工階段是把設(shè)計文件變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程；施工階段工程造價控制的重點主要

26、有合同管理、施工管理、信息管理。 4.4.1合同管理中造價控制應關(guān)注的主要方面 固定資產(chǎn)投資從可研到投入運行的每一項經(jīng)濟活動，都要簽訂相應的經(jīng)濟合同，而每一份合同的簽訂、履行，都對固定資產(chǎn)投資控制產(chǎn)生直接而深遠的影響，將伴隨投資管理的全過程；在當前市場環(huán)境下，工程建設(shè)項目勘察設(shè)計合同、工程承包（施工）合同及設(shè)備、材料采購合同構(gòu)成固定資產(chǎn)投資控制的重要管理方面；從有關(guān)統(tǒng)計資料分析，上述三項合同的總價款及條款對投資成本的影響占全部投資的70%以上。因此，建設(shè)單位對合同管理要形成閉合管理，各職能部門在合同管理上要形成合力；合同條款要增加剛性，減少彈性，以免造成投資失控；合同雙方在講求“誠信”市場的前

27、提下，要把“雙贏”作為合同管理的目標策略，在正常管理和索賠的條件下，給予承包商合理的利潤，以保證建設(shè)單位投資控制目標的實現(xiàn)。 施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。在施工中加強合同管理對實施階段的造價控制起著重要作用，對于施工階段涉及設(shè)計、設(shè)備、財務、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、監(jiān)理等各方面工作，建設(shè)單位應按其職責劃分，采取總體協(xié)調(diào)、分塊落實、責任到位的方式開展合同管理工作；特別是做好合同文件的管理工作，補充合同、協(xié)議、會議紀要、工程聯(lián)系單、簽證、設(shè)計變更等作為合同內(nèi)容的一種延伸，必須保存完整，建立技術(shù)檔案；索賠與反索賠是合同管理過程中每時每刻有可能發(fā)生的事情，應該放在合同管理的重要議程中，建設(shè)單位必須充分理解和熟

28、悉合同條款，既要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，又要全面履行合同，以控制索賠事件的發(fā)生；對施工單位未按照合同的約定履行相關(guān)義務，影響了工程質(zhì)量和工期，建設(shè)單位可及時向施工單位提出反索賠，以減少損失；同時，建設(shè)單位對合同執(zhí)行情況進行全過程動態(tài)跟蹤，根據(jù)分析結(jié)果積極主動的采取措施，對工程造價起到事中控制的作用，合理控制工程成本。 4.4.2施工階段造價控制應關(guān)注的主要方面施工階段要細化施工管理，嚴格控制預算外費用的支出，合理確定工程造價。 第一控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中常占有很大的比例，一般占預算費用的70%，因此，材料價格的高

29、低對工程造價影響很大；施工階段應嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，且材料品種價格繁多，建設(shè)單位應建立項目造價責任人制度，派專人隨著工程進展深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手施工情況和材料信息，為竣工結(jié)算提供有力證據(jù)。 第二嚴把設(shè)計變更關(guān)，將工程造價控制在批準的概算投資內(nèi)。要嚴格控制施工過程中的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度，設(shè)計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意；如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設(shè)計，任意增加設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標準，從而提高工程造價。 第三嚴格現(xiàn)場簽證管理。在施工過程

30、中，業(yè)主要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督（也可委托監(jiān)理公司），要求施工方按圖施工，對現(xiàn)場材料代用、額外用工、材料價格、各種預算外費用的簽證應做到先算賬，后簽證，隨時掌握項目費用變化額度，對工程造價盡量做到心中有數(shù)。同時要促使施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多土建工程由于現(xiàn)場簽證不嚴謹，增加竣工結(jié)算的難度，并導致經(jīng)濟損失，因此，嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。 第四技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，加強投資控制。切實有效的控制工程造價，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等多方面采取措施，工程技術(shù)、施工現(xiàn)場管理、造價管理等相關(guān)人員要團結(jié)協(xié)作，共同做好施工組織設(shè)計

31、，合理安排人、財、物等資源，設(shè)置合理工期，保證工程質(zhì)量；對施工過程中出現(xiàn)的問題，應與設(shè)計人員一起制定既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，充分重視節(jié)約投資的重要性；同時，上述相關(guān)人員從工程招標、合同談判、預算編制、支付進度款到工程竣工結(jié)算、造價分析等，進行準備及實施階段的全過程造價管理，才能嚴格控制工程成本。 4.4.3建立建設(shè)項目管理及材料價格信息庫，有效控制工程造價工程管理的信息是指整個工程項目的建設(shè)情況分解為具體數(shù)字化信息，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到各有關(guān)職能部門。信息管理應成為工程管理人員的責任，保證信息的確認、匯集、分析、分類、記錄和報告準確；應使用統(tǒng)一的建設(shè)項目編號，將工程的項目法人，設(shè)計單位，概、預算

32、、合同價、結(jié)、決算，設(shè)備、材料的型號、價格，供應商、承包商名稱、資質(zhì)，開、竣工時間等必要的工程信息，按照統(tǒng)一標準錄入信息庫。 建立建設(shè)項目管理信息庫，可以同時為建設(shè)單位計劃財務、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行維護、審計等部門服務，通過信息共享，準確、及時的掌握工程進度，有效控制材料、設(shè)備的價格，從而達到有效控制工程造價的目的。如X、Y分公司綜合樓玻璃幕墻工程，使用的施工工藝、材質(zhì)相同，但施工單位報價分別為450元/平方米、480元/平方米，由于價格信息未共享，致使施工單位多計工程費4.5萬元。 5、加強建設(shè)項目竣工結(jié)算管理，把好審計關(guān)，合理確定和有效控制工程造價 建設(shè)項目工程結(jié)算是指一個單項工程、單位工程、分

33、部或分項工程完工后，經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收并辦理驗收手續(xù)后，施工單位根據(jù)承包合同、設(shè)計文件、設(shè)計變更單、會審紀要、施工現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄等資料，以及預算定額、費用標準等政策性文件，編制工程結(jié)算書，按規(guī)定向建設(shè)單位辦理工程價款的結(jié)算；審定后的工程結(jié)算價款是確定工程實際造價、工程收入、考核工程成本、進行計劃統(tǒng)計、經(jīng)濟核算及竣工決算的依據(jù)。 建設(shè)項目竣工結(jié)算審計，是指以建設(shè)單位提供的竣工資料為依據(jù)，對施工單位編制的已完工程施工結(jié)算書的真實性、合規(guī)性進行全面的或重點的審查驗證；它對降低建設(shè)項目實際成本，促進建設(shè)單位及時收回各項應收款項，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，從而提高投資效益有著重要的作

34、用。 建設(shè)項目竣工結(jié)算審計應重點把握好以下內(nèi)容，才能合理確定和有效控制工程造價： 第一審核工程合同。工程合同直接影響工程結(jié)算的編制和審核工作，同時也約束合同雙方的工程結(jié)算；在進行竣工結(jié)算審計時，應首先了解合同中有關(guān)工程造價確定方面的具體約定，以此決定審計的重點及可審范圍，同時還要了解該條款有無違背國家定額、政策文件。如在審計某土建工程竣工結(jié)算時，其合同條款既約定4%的包干系數(shù)，又在結(jié)算方式條款中約定按實結(jié)算，按照有關(guān)規(guī)定，按實結(jié)算的結(jié)算方式可以不給包干費用；結(jié)果施工單位既計取了28萬元的包干費用，同時對所有的增加項目又作了簽證計取了相應費用；最終經(jīng)過審計方與施工單位協(xié)商，核減了包干費用，合理確

35、定了工程造價，有效控制了工程投資。 第二審核單位造價。首先根據(jù)建設(shè)單位提供的總結(jié)算報價和總建設(shè)面積計算單位造價，并于地方或同行業(yè)規(guī)模相近的平均單位造價指標相比，以決定審計方法；如該項目單位造價接近平均單位造價指標，則采用抽查審計法；如該項目單位造價與平均單位造價指標出入較大，則采用詳細審計法，以提高審計工作效率。 第三審核工程量和各種費用的計算。工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則、是否準確；分項工程預算定額套用是否合規(guī)、選用是否恰當；工程取費是否執(zhí)行相應計算基數(shù)和費率標準；設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計含量一致；設(shè)備、材料價格是否按國家定價或市場價計價；利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率和稅率是否

36、符合規(guī)定；結(jié)算項目是否與竣工圖紙相符；多個單項工程構(gòu)成一個工程項目時，檢查工程項目是否包含各個單項工程，費用內(nèi)容是否正確。 第四審核設(shè)計變更。首先審計設(shè)計變更手續(xù)是否齊全，設(shè)計變更內(nèi)容是否真實，其次審計由于設(shè)計變更引起的費用計算是否正確。 第五審核材料價差。材料價差是指材料的實際價與預算價之間的差額；材料價差=材料用量*（材料實際價材料預算價）。 第六審核獨立費用。即是指未含在直接工程費和間接費之內(nèi)，但屬于工程造價的一些費用，如施工配合費等。 6、要做好工程竣工決算的編制工作，如實反映建設(shè)項目的實際造價竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件，是竣工驗收報告重要的組成部分

37、，是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，綜合反映竣工建設(shè)項目或單項工程的建設(shè)成果和財務情況的總結(jié)性文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。 建設(shè)項目竣工決算應包括從籌劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用，即建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工器具購置費和工程建設(shè)其他費以及預備費等；竣工決算的內(nèi)容包括竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析四個部分，其中竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表兩部分又稱為建設(shè)項目竣工財務決算，是竣工決算的核心內(nèi)容和重要組成部分。 編制準確、真實、完整的竣工決算，如實反映工程的實際造價，建設(shè)單位應做好以下方面的工作： 第一在建設(shè)項目正式竣工驗收前，建設(shè)單位應做好竣工

38、決算編制的準備工作。根據(jù)建設(shè)項目批復的概（預）算，核實歷年下達計劃和資金到位情況；根據(jù)項目驗收簽證文件、經(jīng)濟合同及工程結(jié)算資料和相關(guān)財務核算制度、辦法等，清理檢查工程款項的支付情況；認真檢查是否有漏計或多計工程成本，如有錯誤應及時調(diào)帳，真實地反映工程建設(shè)成本；清理核實工程實物資產(chǎn)，作到賬實相符，對盤盈、盤虧、毀損等情況應查明原因，列出清單報主管部門審核批準，在批準后進行相應賬務處理；對項目進行債權(quán)債務清理，并對財務檔案資料進行清理。 第二所有建設(shè)項目在竣工驗收前，應先組織初步驗收。初驗合格后按有關(guān)規(guī)定進行試運行，試運行結(jié)束后，建設(shè)單位在向上級主管部門報送竣工報告的同時，應根據(jù)真實完整的會計資料

39、，編制上報初步?jīng)Q算提交終驗會審查；需要審計的項目，同時提交內(nèi)審機構(gòu)進行審計；待工程終驗合格后，編制正式竣工決算。 第三竣工決算要全面反映竣工項目從開工到竣工整個過程的實際建設(shè)情況和財務情況。在竣工決算中，不僅要反映竣工項目的累計撥（借）款數(shù)額、交付使用資產(chǎn)價值、結(jié)余資金等情況，還要反映竣工項目的建設(shè)規(guī)模、完成工程量、主要材料消耗、建設(shè)時間、地點，以及主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。 第四為辦理資產(chǎn)移交提供準確依據(jù)。建設(shè)單位在辦理交付使用資產(chǎn)手續(xù)時，要提供各項交付使用資產(chǎn)的名稱、型號規(guī)格、數(shù)量和實際成本的詳細情況，為使用單位確定新增固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期待攤費用和無形資產(chǎn)價值的登記入賬提供依據(jù)。 第五竣工

40、決算為考核投資效果提供依據(jù)?？⒐Q算反映竣工項目的實際建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間和建設(shè)成本，以及主要材料消耗、反映達到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，通過與概（預）算和計劃指標比較，可以反映項目概（預）算及投資計劃的執(zhí)行情況，為考核投資效果提供了重要依據(jù)。建設(shè)單位及時、正確地編報竣工財務決算，對如實反映及有效控制工程造價，及時辦理資產(chǎn)移交，總結(jié)分析建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓，考核建設(shè)成本，分析投資效果，提高工程造價管理和控制水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟資料等方面的工作，都具有重要意義。 建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，對工程造價進行全過程有效控制，是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。因此，要有效的控制工

41、程造價，就是要運用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的有效手段，把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果；同時，在造價控制和管理過程中應設(shè)置造價控制的目標批準的初步設(shè)計概算，對涉及工程造價的“四算二價”，要按照基本建設(shè)程序，實行閉合管理；在項目建設(shè)全過程中，要規(guī)范招投標工作，并使其制度化、法制化；重視合同管理，建設(shè)單位與承包商、供貨商之間要建立互信和“雙贏”機制；對工程造價進行動態(tài)的跟蹤分析，加強對工程造價的主動控制；做好工程竣工結(jié)、決算審計工作。有效控制工程造價對進一步提高建設(shè)項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應我國市場經(jīng)濟體制的需要，并與國際建筑市場

42、接軌具有重大的意義。 四、工程造價管理操作實務 1、陽煤發(fā)2011-124號文規(guī)定：委托招標前建設(shè)方應將招標方案包括招標計劃、方式、標段劃分報基建部審批備案；履行完招標備案表的審批程序并在招標辦公室備案后方可委托招標。委托招標的同時應將標底編制的政策原則如：材料價格依據(jù)、取費標準、與市場結(jié)合情況以書面形式告知被委托編制單位。 2、對招標文件的合同條款應認真推敲，尤其是預付款、進度款陽煤計字2010-383號、2010-200號和竣工結(jié)算、質(zhì)保金的留支、可調(diào)價合同條款的調(diào)整范圍、調(diào)整方法都要特別慎重。 3、開標前對標底的審核把關(guān)既要嚴謹又要向主要領(lǐng)導匯報，注意與概算的對比，如超概算應及時告知領(lǐng)導

43、確定開標與否并報基建部審查后方可開標。 4、開標后必須在一個月內(nèi)和中標單位簽訂合同，如開標評標過程中對報價或標底有調(diào)整的，合同中應特別說明。合同的專用條款部分對價格調(diào)整、資金支付、工期獎罰、質(zhì)量獎罰要認真研究后填寫。 5、工程建設(shè)期基礎(chǔ)隱蔽、工程變更、設(shè)計變更既要履行好五方簽證，建設(shè)、施工、設(shè)計、勘查、監(jiān)理的會簽手續(xù)，又要及時作出經(jīng)濟分析保證動態(tài)的造價控制。 6、工程竣工移交后一個月內(nèi)要施工單位返回竣工圖，認真按合同約定做好建設(shè)方造價的核實、委托審查、委托審計工作。 五、工程造價管理中常遇問題 1、甲供材料、甲控乙供料： 建筑法和招投標法都不提倡在中標單位項目總承包的情況下業(yè)主提供一種或多種材

44、料，因為不利于質(zhì)量事故的認定，也不利于材料的現(xiàn)場保管和使用，但有時業(yè)主為了保證工程質(zhì)量，降低工程造價常對大規(guī)模建設(shè)中價值較高、批量采購成本較低或安裝管路工程的主材實行甲方直接招標采購的辦法為乙方提供部分材料也是可以理解的。需要注意的是 甲供材料在質(zhì)量可靠的情況下不能高于市場導報價，否則審計關(guān)過不了； 甲供材料不影響工程的正常取費； 甲供材料應計入乙方的施工產(chǎn)值，雙方的抵扣只在財務賬務處理； 最好最簡單的方法是業(yè)主指定合格供應方、指定單價、甲控乙供。 2、專業(yè)分包與指定分包 專業(yè)分包指總承包單位在不具備專業(yè)資質(zhì)的情況下對主體工程以外的分部分項工程分包給有相應資質(zhì)的施工隊伍是無可厚非的。但事先必須

45、報請建設(shè)單位同意方可實施。主要有：空調(diào)、消防、幕墻、防水、涂料等專業(yè)性強的分部工程。這種情況不支付總承包服務費； 指定分包是指建設(shè)方直接從總承包方范圍內(nèi)拿出主體工程以外的部分工程分包給具備專業(yè)資質(zhì)的施工隊。行業(yè)不鼓勵這種做法，但根據(jù)實際必須發(fā)生時（如規(guī)模較大的小區(qū)建設(shè)、外墻涂料、窗戶等），如總承包方具備相應的專業(yè)資質(zhì)，建設(shè)方須多支付2-5%的總承包服務費；如總承包方不具備相應的專業(yè)資質(zhì)，則也須支付1-3%的總承包服務費。 3、聯(lián)合體投標 按照任董、趙總、婁總集團公司領(lǐng)導的安排，今年化工、鋁電等非煤項目的安裝工程產(chǎn)值都要歸回集團，集團內(nèi)施工企業(yè)又不具備相應資質(zhì)。為滿足報量的需要，要求外部具備資質(zhì)

46、的企業(yè)與集團內(nèi)企業(yè)組成聯(lián)合體投標，牽頭人為集團內(nèi)施工企業(yè)。 4、施工企業(yè)資質(zhì)與任務安排 施工任務的安排必須是具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)，了解集團施工企業(yè)資質(zhì)狀況才能合理合法的安排施工任務。（附集團公司各單位資質(zhì)情況統(tǒng)計表）序號單位名稱主項增項備注1陽泉新宇巖土工陽泉新宇巖土工程有限責任公司程有限責任公司工程勘察專業(yè)類巖土工工程勘察專業(yè)類巖土工程甲級程甲級工程勘察水文地質(zhì)甲級工程勘察水文地質(zhì)甲級2山西國辰建設(shè)工山西國辰建設(shè)工程勘察設(shè)計有限程勘察設(shè)計有限公司公司煤炭行業(yè)（礦井）專業(yè)煤炭行業(yè)（礦井）專業(yè)甲級甲級工程勘察專業(yè)類：巖土工程（勘察、測工程勘察專業(yè)類：巖土工程（勘察、測試監(jiān)測檢測）、工程測量乙級試監(jiān)測檢測）、工程測量乙級勘察勞務類：巖土工程治理、工程鉆探勘察勞務類：巖土工程治理、工程鉆探勘察類勘察類市政行業(yè)（熱力工程、給水工程、排水市政行業(yè)（熱力工程、給水工程、排水工程、城鎮(zhèn)燃氣工