度全國公共資源交易重大政策梳理

1、2017年度全國公共資源交易重大政策梳理摘要：公共資源是人民的資源，是寶貴的社會財(cái)富，通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)統(tǒng)一的交易平臺，不僅能發(fā)現(xiàn)價(jià)格、提高效率、優(yōu)化配置，還能讓每一筆交易都曬在陽光下，促進(jìn)公平競爭。剛剛過去的2017年，從中央到地方，出臺一系列政策法規(guī)為各地深化公共資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化服務(wù)提供了保障。關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見       2017年1月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，明確提出要“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；對無線電頻率等非傳統(tǒng)

2、自然資源，推進(jìn)市場化進(jìn)程?！?#160;      意見指出，應(yīng)建立公共資源目錄清單，資源清單根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺，推動公共資源交易全流程電子化。完善市場交易機(jī)制，建立健全信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。 “互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）       2017年2月2

3、3日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年），明確提出：2017年，電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購；2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行；2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

4、公共資源交易信息共享備忘錄       2017年4月14日，國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等16個(gè)部門共同簽署公共資源交易信息共享備忘錄，對共享公共資源交易信息的內(nèi)容、共享方式等作出明確規(guī)定。根據(jù)備忘錄，公共資源交易部際聯(lián)席會議成員單位依托全國公共資源交易平臺，共享各自在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的公共資源交易相關(guān)信息，具體涉及7項(xiàng)內(nèi)容：公共資源交易政策法規(guī)信息；參與公共資源交易活動的市場主體信息，包括基本信息、資質(zhì)資格信息、業(yè)績信息等相關(guān)信息；公共資源交易信息；評標(biāo)、評審專家信息；公共資源交易相關(guān)審批、監(jiān)管信息；公共資源交易相關(guān)信用信息；公共資源交易

5、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息。屬于各部門確定向社會公開的公共資源交易信息，同步推送至全國公共資源交易平臺互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，供社會查詢。 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法       2017年7月11日，財(cái)政部公布新版政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令第87號），自2017年10月1日起施行。87號令按照政府采購貨物、服務(wù)操作流程，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，并重點(diǎn)圍繞明確采購人主體責(zé)任、完善監(jiān)管措施、降低制度性交易成本等內(nèi)容進(jìn)行修訂。較之原先的18號令，87號令刪除了36條，新增了34條，修訂了54條，凸顯了“銜接

6、”“吸納”和“創(chuàng)新”三大關(guān)鍵詞：“銜接”了政府采購法實(shí)施條例，“吸納”了一系列規(guī)范性文件及招投標(biāo)有益做法，“創(chuàng)新”了貨物服務(wù)招投標(biāo)操作機(jī)制。修訂范圍之廣、力度之大，可謂重構(gòu)了政府采購貨物服務(wù)招投標(biāo)的程序性規(guī)范，將成為政府采購貨物服務(wù)招投標(biāo)工作很長一段時(shí)期內(nèi)的依據(jù)和操作指南。 招標(biāo)投標(biāo)法修訂       2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，決定對中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法作出修改，即刪去第十三條第二款第三項(xiàng)。刪去第十四條第一款。將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，

7、禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。       修正案草案刪去了招標(biāo)投標(biāo)法第十四條第一款有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定，并對第五十條的相關(guān)法律責(zé)任作了修改、加大處罰力度。行政許可取消后，有關(guān)主管部門將創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，暢通投訴舉報(bào)渠道，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享，通過加快誠信體系建設(shè)，對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。 5份貨物、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)文件       2017年9月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和

8、信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等九部委聯(lián)合編制印發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件等5份貨物、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，自2018年1月1日起實(shí)施。       5份標(biāo)準(zhǔn)文件，與此前國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）及簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）等4份施工類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件一道，共同構(gòu)建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系。       文件指

9、出，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“供貨要求”，對標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“發(fā)包人要求”，對標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規(guī)定。 修訂招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法       2017年11月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法，自2018年1月1日起施行，招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法和國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知同時(shí)廢止。辦法對原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，規(guī)定

10、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項(xiàng)目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等媒介發(fā)布，“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”負(fù)責(zé)匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息。       發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見        2017年12月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)公共

11、資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見，對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署。       意見明確，要以保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等為重點(diǎn)，推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，明確公開責(zé)任主體。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步將騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”并予以公開。拓寬信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等及時(shí)發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息。 政務(wù)信息系統(tǒng)政

12、府采購管理暫行辦法       2017年12月26日，財(cái)政部頒布政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法，自2018年1月1日起施行。       辦法指出，政務(wù)信息系統(tǒng)采購需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國家共享數(shù)據(jù)交換平臺。采購需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。采購需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。除單一來源采購方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，

13、價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。無法確定項(xiàng)目屬于貨物或服務(wù)的，由采購人按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性。 政府采購質(zhì)疑和投訴辦法       2017年12月26日，財(cái)政部對政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法進(jìn)行修訂，修改了規(guī)章名稱，公布了政府采購質(zhì)疑和投訴辦法。辦法共6章45條，較20號令新增14條，刪除1條，修訂29條，自2018年3月1日起施行。       辦法明確了采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)；規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出；規(guī)定供應(yīng)商