碳減排問(wèn)題經(jīng)濟(jì)管理手段及碳排放稅影響初探

1、第第26組組碳減排問(wèn)題經(jīng)濟(jì)碳減排問(wèn)題經(jīng)濟(jì)管理手段及碳管理手段及碳排排放放稅影響初探稅影響初探組長(zhǎng)：李宇舫組長(zhǎng)：李宇舫 2014010362組員：周可人組員：周可人 2014010379王黎聲王黎聲 2014010366王鈞瑩王鈞瑩 2013010701崔恒春崔恒春2014010472王銳王銳 2015010469One Introduction產(chǎn)生背景產(chǎn)生背景 3種種Economic Instruments - 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)Two 碳稅的碳稅的分類分類 The U.S., Australia實(shí)施制度實(shí)施制度與效果與效果Three CGE模型模型預(yù)測(cè)分析：中國(guó)預(yù)測(cè)分析：中國(guó) 建議與展望建

2、議與展望Catalogue目錄Introduction何時(shí)意識(shí)到需要減排？不減排會(huì)帶來(lái)哪些后果？ 能源大量使用Global Warming聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2007年：第四次評(píng)估報(bào)告2007/2008人類發(fā)展報(bào)告我國(guó)狀況堪憂國(guó)家環(huán)境狀況公告及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：2020與2000年：將升高1.3-2.1；2100年：平均氣溫將可能上升6之高；我國(guó)西北部的冰川面積：自1950年以來(lái)已經(jīng)下降了21%1.氣候環(huán)境：氣候環(huán)境：Carbon Tax產(chǎn)生背景2.國(guó)際協(xié)定書：國(guó)際協(xié)定書：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書要求30多個(gè)附件一國(guó)家在2008至2012年間，把溫室氣體的排放量平均比

3、1990年削減5.2%國(guó)際社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性減排溫室氣體的階段，人類發(fā)展史上首次具有了一個(gè)國(guó)際法律框架，用以限制人類活動(dòng)對(duì)地球系統(tǒng)的碳循環(huán)和氣候變化的干擾。Carbon Tax產(chǎn)生背景3.中國(guó)中國(guó)2020年碳減排目標(biāo)：年碳減排目標(biāo)：中國(guó)在丹麥哥本哈根舉行聯(lián)合氣候變化會(huì)議前夕，公布了溫室氣體減排計(jì)劃，承諾2020年為止，溫室氣體排放比2005降40%至45%。碳排放稅Carbon Tax產(chǎn)生背景Principles環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)碳市場(chǎng)？碳交易？碳稅？經(jīng)濟(jì)與管理手段的可行性 Alfred Marshall 1842生產(chǎn)要素=土地+勞動(dòng)+資本+工業(yè)組織 (Industrial Organization

4、)外部性Externality 企業(yè)外部因素所導(dǎo)致的產(chǎn)品成本增加或減少 外部經(jīng)濟(jì)性和或不經(jīng)濟(jì)性(1) 經(jīng)濟(jì)性：產(chǎn)品/服務(wù)成本的減少 e.g. 良好秩序/信用； 所在交通地區(qū)的改善(2) 不經(jīng)濟(jì)性：成本增加 e.g. 環(huán)境硬件設(shè)施不好； 無(wú)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和軟件；Principles 原理分析 Arthur C. Pigou 1877Marshalls Student1920,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際私人成本，邊際社會(huì)成本邊際私人受益，邊際社會(huì)收益Subsidy & Pigou TaxPrinciples 原理分析(1) Pigou TaxPigou Tax 庇古稅MC=MSC，MB=MSB 不存在外

5、部性MSC=MBC+MECMSB:社會(huì)邊際收益社會(huì)邊際收益MSC:社會(huì)邊際成本社會(huì)邊際成本MEC:外部邊際成本外部邊際成本MPC:邊際成本邊際成本征稅的話：需要知道最適的污染水平Pigou Tax 庇古稅Subsidy 補(bǔ)貼Subsidy 補(bǔ)貼 Ronald H. Coase Principles 原理分析科斯定理 產(chǎn)權(quán)1960，社會(huì)交易成本(1) 權(quán)利的清晰界定本身非常重要，否則不可能得到確定的均衡結(jié)果(2) 在交易費(fèi)=0,雙方協(xié)商Pigous mistake: 沒(méi)有考慮政府的裁判成本 交易成本一直存在 # 交易成本外部性帶來(lái)的成本 市場(chǎng)交易劃算；BUG.產(chǎn)權(quán)：大氣層全球最大的公共資源p流動(dòng)

6、性，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)主體全球暖化,陷入“公地悲劇”p界定產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交易費(fèi)用很高行政強(qiáng)制/“庇古稅”的方法碳稅Carbon Tax碳交易Market強(qiáng)制LawEconomic Instruments排放源復(fù)雜多樣 工業(yè)生產(chǎn)者+能源消費(fèi)者+畜牧業(yè)/農(nóng)業(yè) (Conspiracy Cowspiracy)減少+抑制；界定產(chǎn)權(quán)成本很大交易模式1997 Kyoto Protocol經(jīng)濟(jì)主體的二氧化碳排放行為成為一種需要支付成本的權(quán)利；2002:荷蘭和世界銀行碳交易市場(chǎng)、英國(guó)2003:芝加哥氣候交易所2005: EU ETS 2. 碳交易市場(chǎng)手段Conspiracy? Cowspiracy!* Cowspira

7、cyTrading Model(1)強(qiáng)制減排：國(guó)家層面給企業(yè)規(guī)定減排額度,可以買賣減排額度E.g. A：150，B：80；A：100，B：100歐盟交易體系(EU ETS，2005)2. 碳交易市場(chǎng)手段(2)自愿減排： 企業(yè)自愿加入減排體系，自愿市場(chǎng)確定減排額度好處？e.g. 芝加哥氣候交易所規(guī)定額度：A：150B：80實(shí)際排放量：A：100B：100-100-50050100GHG(不計(jì)入LULUCF)燃料公共電力和熱力生產(chǎn)固體燃料生產(chǎn)和其他工業(yè)鋼鐵交通2 工業(yè)過(guò)程水泥生產(chǎn)石灰石和白云巖生產(chǎn)其他工業(yè)過(guò)程氨水生產(chǎn)己二酸生產(chǎn)其他化學(xué)工業(yè)鋼鐵生鐵其他金屬冶煉過(guò)程煉鋁其他合金生產(chǎn)食品和飲料6 廢棄物

8、垃圾焚燒歐盟歐盟1515國(guó)國(guó)19901990年和年和20072007年溫室氣體排放情況年溫室氣體排放情況( (減排率減排率) )比較比較減排率2. 碳交易市場(chǎng)手段Carbon Tax歐洲國(guó)家普遍征收20C90s : North EuropeFinland: 20/tCO2; Sweden 107.15/tCO2 Denmark: 12.1/tCO2Italy:累進(jìn)稅率，5.2-68.58Australia：23(2012-2013)24.1524.50, 2.5%/a 2020減排5%，2050減排80%3. Carbon Tax碳稅Problems: 減排效果 + 碳稅使用目的: 對(duì)化石能源

9、征稅 (1)提高化石能源價(jià)格 減少化石能源的使用風(fēng)能太陽(yáng)能新能源競(jìng)爭(zhēng)力；(2)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼；(3)治理環(huán)境項(xiàng)目和工程；(4) 其他政府開支弊端：提高能源價(jià)格抬升物價(jià)；稅負(fù)太高/稅收征管完善偷稅漏稅，稅負(fù)不均達(dá)不到效果3. Carbon Tax碳稅積極作用積極作用大幅減少溫室氣體排放 減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 降低疾病風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“綠色增長(zhǎng)”對(duì)于我國(guó)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也有重要作用 在國(guó)際樹立起負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象 避免未來(lái)被發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅 再分配不利影響不利影響電價(jià)上漲約5% 無(wú)形中將碳稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展導(dǎo)致GDP下降、工人失業(yè)Categories碳稅的分類不

10、同稅種的稅制設(shè)計(jì)二、碳排放稅分類對(duì)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國(guó)家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅依據(jù)是按照產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中排放碳的數(shù)量來(lái)計(jì)征的，主要以化石能源的使用數(shù)量換算得到。（根據(jù)相關(guān)研究，應(yīng)與一國(guó)國(guó)內(nèi)碳稅稅率一致。）碳關(guān)稅目前世界上并沒(méi)有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。1.碳關(guān)稅：2.碳稅：針對(duì)化石燃料燃燒導(dǎo)致碳排放所征收的稅。目的是使得碳排放的外部成本內(nèi)部化；它的稅率應(yīng)該隨著化石燃料價(jià)格的調(diào)整而調(diào)整。我國(guó)碳稅的納稅人：向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人。碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)：采用從量計(jì)征的方

11、式，即采用定額稅率形式。荷蘭3.航空航海碳稅：2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實(shí)施目前國(guó)際海事組織正在針對(duì)航運(yùn)業(yè)制定船舶溫室氣體排放的規(guī)則，但是不同意見許多，很難達(dá)成一致碳稅影響碳稅影響以美國(guó)和澳大利亞為例1.美國(guó)的碳排放稅加州港灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)碳稅政策（BAAQMD）2008年7月780個(gè)設(shè)施0.045美元/噸二氧化碳當(dāng)量差別稅率三、碳排放稅影響 Carbon Tax影響華盛頓州為例，碳稅征收的減排效益2.澳大利亞的碳稅制度2011 年，澳大利亞二氧化碳排放總量4.3億噸，世界排名第l5，人均排放19噸，世界排

12、名第1 2012年7月，澳大利亞開始實(shí)施新的碳稅法案，向本國(guó)二氧化碳排放量最多的 500 家企業(yè)征收碳稅數(shù)據(jù)來(lái)源:University of Melbourne Energy Research Institute,“Australian Sustainable Energy ZCA2020 Stationary Energy Plan”(Second edition), August2011 碳稅對(duì)澳洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際減排合作，帶來(lái)直接而重大的影響。環(huán)境環(huán)境效應(yīng)效應(yīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)效應(yīng)社會(huì)社會(huì)效應(yīng)效應(yīng)國(guó)際國(guó)際效應(yīng)效應(yīng)|減少減少CO2排放排放激勵(lì)企業(yè)提高公司生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高能源使用率。提高

13、清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力|減少就業(yè)機(jī)會(huì)、增加生活減少就業(yè)機(jī)會(huì)、增加生活成本成本減少31000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)0.7%|GDP下降下降政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2020年，碳稅將使GDP下降320億澳元。澳大利亞是世界重要的煤炭輸出國(guó)，征收碳稅會(huì)阻礙傳統(tǒng)能源產(chǎn)品的輸出。|國(guó)際減排影響國(guó)際減排影響對(duì)美國(guó)的消極態(tài)度產(chǎn)生積極影響。構(gòu)建的碳交易系統(tǒng)有助于推動(dòng)國(guó)際碳市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。澳大利亞碳稅制度的廢除2014 年 7 月 17 日，澳大利亞廢除了碳排放稅，澳大利亞國(guó)家電網(wǎng)的二氧化碳排放量在 2014/2015 財(cái)年增加了 4.3%。 澳大利亞聯(lián)合政府計(jì)劃用一項(xiàng)名為“直接行動(dòng)” (Direct Action

14、)的政策來(lái)取代碳排放稅。根據(jù)該計(jì)劃，澳大利亞政府將向那些投入資金幫助澳大利亞實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的公司提供補(bǔ)助。澳大利亞計(jì)劃到2020年前將碳排放減少5%。CGE模型模擬模型模擬如果中國(guó)施行碳稅將如何？各行各業(yè)受到什么樣的影響？宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？China Issue模型模擬1. CGE模型 Computable General Equilibrium Model1874 年，瓦爾拉斯， 純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)要義變體CASIPM-GE模型3 ScenariosS1: budget deficit changedS2: 減免消費(fèi)稅consumption taxIndirect taxS3:減免產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅product

15、ion taxDirect tax23.6415.4617.420.89.88.762.761.3812.9China Issue模型模擬Yu Liu, Yingying Lu. The economic impact of different carbon tax revenue recycling schemes in China: A model-based scenario analysis. Appl Energy 2015; 141: 96-105.-10-8-6-4-20246GDPTotal emissionsPrivate consumptionInvestmentGovernment ExpenditureExportsImportsTerms of tradeCPIEmploymentCapitalReal wageReal capital price不同策略下征收碳稅對(duì)各宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響不同策略下征收碳稅對(duì)各宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響(2020)(2020)S1S2S3China Issue模型模擬Yu Liu, Yingying Lu. The economic impact of different carbo