合同與造價(jià)監(jiān)督交底材料造價(jià)管理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上浙江省公路水運(yùn)工程合同與造價(jià)監(jiān)督交底第一部分 造價(jià)管理一、造價(jià)管理主要依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)）2、中華人民共和國(guó)合同法3、浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法（浙江省人民政府令第173號(hào)）4、浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例（浙江省第九屆人大常委會(huì)公告第59號(hào)）（二）造價(jià)管理行業(yè)規(guī)定1、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委2003年第30號(hào)令）2、建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定（建設(shè)部建標(biāo)1999）1號(hào)，交通部和省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)參照?qǐng)?zhí)行）3、交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法（交通部交審發(fā)200064號(hào)）4、交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法

2、（交通部交財(cái)發(fā)2000195號(hào)）5、公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本（交通部交公路發(fā)200394號(hào)）6、交通部各類(lèi)公路水運(yùn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法7、公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法（交公路發(fā)19951235號(hào)）8、交通部水運(yùn)工程造價(jià)人員資格認(rèn)證工作管理規(guī)定（交基發(fā)19961068號(hào)）9、浙江省疏浚工程概算、預(yù)算編制補(bǔ)充規(guī)定（浙交1997469號(hào)）10、浙江省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定（浙交1998219號(hào)）11、浙江省公路工程造價(jià)管理補(bǔ)充規(guī)定（浙交1996478號(hào)）12、浙江省公路工程招標(biāo)文件編制辦法（浙交2003490號(hào)）13、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程造價(jià)文件審查工作的通知（浙交2004號(hào)）等（三）

3、項(xiàng)目規(guī)定1、項(xiàng)目招標(biāo)文件2、投標(biāo)文件及合同3、工程量清單等二、造價(jià)管理的法規(guī)基礎(chǔ)（一）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通工程造價(jià)管理工作。省、市交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通工程造價(jià)管理的具體事務(wù)。省、市交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受省、市人民政府交通行政主管部門(mén)委托，對(duì)違反法律、法規(guī)的計(jì)價(jià)行為實(shí)施行政處罰。（二）造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)范圍包括編制建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算（調(diào)整概算）、施工圖預(yù)算、招標(biāo)限價(jià)（標(biāo)底）、投標(biāo)報(bào)價(jià)，約定工程合同價(jià)，編制工程結(jié)算等測(cè)算、確定或者調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)的活動(dòng)，以及建設(shè)工程造價(jià)的評(píng)估、咨詢(xún)等中介服務(wù)活動(dòng)。（三）造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括運(yùn)用科學(xué)、合理的調(diào)

4、查統(tǒng)計(jì)和分析測(cè)算方法，從工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)和市場(chǎng)交易活動(dòng)中獲取的可用于預(yù)測(cè)、評(píng)估、計(jì)算工程造價(jià)的參數(shù)、量值、方法等，具體包括由政府設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的工程定額、指標(biāo)等指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)、建筑市場(chǎng)信息價(jià)格依據(jù)、企業(yè)（行業(yè)）自行編制的經(jīng)驗(yàn)型計(jì)價(jià)依據(jù)以及其他能夠用于科學(xué)、合理地確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)。交通行業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括部頒定額、指標(biāo)、編制辦法和計(jì)價(jià)規(guī)則；省廳制定的補(bǔ)充編制辦法、補(bǔ)充定額及有關(guān)規(guī)定；具體項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則、合同條款等。（四）造價(jià)計(jì)價(jià)管理1、造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)和計(jì)價(jià)依據(jù)編制活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，全部使用國(guó)有資金投資或者

5、國(guó)有資金為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（交通行業(yè)適用交通部和省交通廳管理規(guī)定）；2、指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)的有效性指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)由省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制并定期修訂；補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)由省交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒布。3、工程實(shí)施階段的計(jì)價(jià)管理（1）工程招標(biāo)限價(jià)（或標(biāo)底）和工程量清單編制。應(yīng)當(dāng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或者委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。（2）合同價(jià)格調(diào)整。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得在訂立合同后再行訂立不符合合同定價(jià)的其他協(xié)議，但根據(jù)合同約定調(diào)整合同價(jià)格的除外；建設(shè)工程合同約定采用可調(diào)價(jià)方式的，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法約定合同價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容

6、、方法和程序；調(diào)整合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方或者發(fā)包方授權(quán)的監(jiān)理方與承包方雙方當(dāng)事人確認(rèn)并蓋章；合同價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)有明確的計(jì)價(jià)依據(jù)(造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)合同價(jià)進(jìn)行審查)。（3）工程款支付。建設(shè)工程發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和工程的具體情況，在施工合同中約定預(yù)付工程款和支付工程進(jìn)度款事項(xiàng)，并按約定支付。（4）工程結(jié)算文件。工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以施工合同約定的價(jià)格為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的價(jià)格調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。承包方應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)，向發(fā)包方提交工程結(jié)算文件；發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進(jìn)行審核，并予以答復(fù)。工程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并簽章，即作為工程結(jié)算款支付和財(cái)務(wù)決算的依據(jù)（

7、審計(jì)監(jiān)督等有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行）；當(dāng)事人雙方對(duì)工程結(jié)算文件有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者向有關(guān)行政主管部門(mén)或者工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。（5）機(jī)構(gòu)和人員管理。從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)或者資格認(rèn)可，并應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，否則，可以依法予以處理。（6）違反規(guī)定不按國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行的，可以處500元以上30000元以下的罰款。三、項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)管理注意要點(diǎn)（一）計(jì)價(jià)行為執(zhí)行依據(jù)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)執(zhí)行部頒計(jì)價(jià)規(guī)則（公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本2003年版）、定額、指標(biāo)、編制辦法；省廳制定的補(bǔ)充編制辦

8、法（浙江省公路工程招標(biāo)文件編制辦法（2003年版）、補(bǔ)充定額及有關(guān)規(guī)定；本項(xiàng)目招標(biāo)文件專(zhuān)用本具體制定的合同條款、計(jì)價(jià)規(guī)則以及中標(biāo)工程量清單、施工合同等。（二）中間計(jì)量與支付1、計(jì)量與支付依據(jù)主要包括交通部公路工程招標(biāo)文件范本（2003年版）、浙江省公路工程招標(biāo)文件編制辦法（2003年版）第5篇技術(shù)規(guī)范每一章最后節(jié)“計(jì)量與支付”內(nèi)容以及本項(xiàng)目招標(biāo)文件專(zhuān)用本中對(duì)計(jì)量與支付所作的規(guī)定。承包人、監(jiān)理工程師與業(yè)主三方的合同（計(jì)量）工程師應(yīng)進(jìn)行通讀并爛熟于心，在進(jìn)行工程量計(jì)量與支付時(shí)，嚴(yán)格按照計(jì)量與支付規(guī)則進(jìn)行。2、計(jì)量與支付前提和時(shí)限在每一項(xiàng)可單獨(dú)計(jì)量工程已完成，并經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格和合同工程師必要的

9、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)核實(shí)后方可計(jì)量，嚴(yán)禁不按實(shí)際的、簡(jiǎn)單的按設(shè)計(jì)圖紙或清單數(shù)量計(jì)量的做法；計(jì)量與支付的期限應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。3、計(jì)量與支付附件及資料整理（1）附件。應(yīng)包括工程計(jì)量表、相應(yīng)的計(jì)算簡(jiǎn)圖、詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程、計(jì)算書(shū)、相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙、工程變更令（如果有）、完整的計(jì)量工程的質(zhì)保資料（可另外成冊(cè)）等。（2）資料整理。應(yīng)注意中期支付證書(shū)表格的填寫(xiě)（質(zhì)檢單編號(hào)應(yīng)與工程實(shí)際相對(duì)應(yīng)）；沒(méi)有完整的分項(xiàng)工程質(zhì)量保證資料，則監(jiān)理完全有權(quán)拒絕分項(xiàng)工程的計(jì)量，直至承包人補(bǔ)足符合竣工資料編制辦法要求為止；4、計(jì)量與支付臺(tái)帳監(jiān)理工程師應(yīng)建立并健全計(jì)量與支付臺(tái)帳，形象表明計(jì)量進(jìn)度，應(yīng)建立便于控制、查詢(xún)方便的細(xì)目臺(tái)帳（計(jì)量部位

10、、數(shù)量臺(tái)帳）和計(jì)量匯總臺(tái)帳（分清單項(xiàng)目分期累計(jì)）。這項(xiàng)工作對(duì)“有效控制造價(jià)”意義非常重大，建議工程開(kāi)工初期，由監(jiān)理工程師提供工程參建三方共同認(rèn)可的、統(tǒng)一的計(jì)量臺(tái)帳樣式，如使用EXCEL電子表格編制的計(jì)量臺(tái)帳，或采用專(zhuān)業(yè)工程計(jì)量軟件進(jìn)行對(duì)工程實(shí)施期間的造價(jià)有效控制等措施。5、工程量清單第100章計(jì)量與支付（1）保險(xiǎn)費(fèi)。要按照實(shí)際發(fā)生總額計(jì)量。應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)公司的保單經(jīng)監(jiān)理工程師簽證后支付。如果由業(yè)主統(tǒng)一與保險(xiǎn)公司辦理，則由業(yè)主扣回。（2）竣工文件。在監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后一次支付。（3）施工環(huán)保費(fèi)。經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收后，每1/3工期支付總額的30，交工證書(shū)簽發(fā)之后，支付總額的10。（4）臨時(shí)工程（包

11、括臨時(shí)道路、用地、供電、電訊、供水與排污等）。完工后，由監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后分期支付，總額的80應(yīng)在第1次至第4次進(jìn)度付款證書(shū)中以4次等額予以支付，余下的20待交工證書(shū)頒發(fā)后支付。（5）承包人駐地建設(shè)。駐地建設(shè)完成后，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，以總額計(jì)量。所報(bào)總價(jià)的90應(yīng)在13次進(jìn)度付款證書(shū)中，以3次等額支付；余下的10應(yīng)在承包人駐地建設(shè)已經(jīng)移走和清除，并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格時(shí)予以支付。（6）為監(jiān)理工程師提供的設(shè)施（包括辦公、生活、車(chē)輛、試驗(yàn)室設(shè)備等設(shè)施）。全部到位并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收后，所報(bào)總額的50應(yīng)在第1次至第5次進(jìn)度付款證書(shū)中以5次等額的分期付款予以支付，總價(jià)的30應(yīng)在其后的進(jìn)度付款證書(shū)中以

12、3次等額每半年支付一次，總價(jià)的20待交工證書(shū)頒發(fā)后支付。6、工程量清單第200章至700章計(jì)量與支付（1）工程量確定。各章工程量清單所列的工程量是預(yù)計(jì)工程量，圖紙數(shù)值也不代表支付項(xiàng)目和數(shù)量，因此均不能直接作為計(jì)量支付中的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量，而應(yīng)參照?qǐng)D紙數(shù)量通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量核實(shí)來(lái)確定。但當(dāng)數(shù)量變化較大時(shí)，應(yīng)作出具體的操作規(guī)定。隱藏工程的工程數(shù)量一般需經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工三方到場(chǎng)共同計(jì)量簽字確認(rèn)，作為計(jì)量依據(jù)。（2）第200章：路基土石方工程土石方工程量應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。由于工程量清單中的填挖土石方的工程量為設(shè)計(jì)（無(wú)論是初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)）提供的數(shù)量，與實(shí)際發(fā)生是不一致的，有可能存在較大的誤差，故監(jiān)理

13、工程師一定要對(duì)原地面標(biāo)高進(jìn)行必要的獨(dú)立復(fù)測(cè)，對(duì)土石方工程量進(jìn)行復(fù)核（俗話(huà)稱(chēng)“戴帽子”），計(jì)算出整個(gè)合同段的土石方挖填總量。在計(jì)量過(guò)程中，將總量分解到每個(gè)計(jì)量單元，從每單元進(jìn)行控制，則路基土石方的造價(jià)就能夠得到有效控制。建議承包人、監(jiān)理工程師、業(yè)主代表統(tǒng)一計(jì)量方式（如橫斷面之間的樁長(zhǎng)），以及使用計(jì)算機(jī)計(jì)量軟件統(tǒng)一進(jìn)行，否則容易引起不必要的糾紛，影響路基土石方計(jì)量。邊溝及排水溝開(kāi)挖在路基挖方中單獨(dú)計(jì)量，不應(yīng)作為邊溝及排水溝的附屬工作；但擋土墻基礎(chǔ)開(kāi)挖不單獨(dú)計(jì)量，應(yīng)作為其附屬工作。（3）其他章節(jié)：第300章路面工程、第400章橋梁工程、第500章隧道工程、第600章交通安全設(shè)施和預(yù)埋管線(xiàn)工程。應(yīng)注意

14、以下一些清單項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則及要求：路面結(jié)構(gòu)各層面積的計(jì)算寬度，按各層設(shè)計(jì)頂面寬度計(jì)算。橋梁基礎(chǔ)開(kāi)挖單獨(dú)計(jì)量，土石方量以基礎(chǔ)加寬50cm后的棱柱體體積進(jìn)行計(jì)算。應(yīng)注意土石方水上、水下、土石分界面的界定。橋臺(tái)臺(tái)背回填方量應(yīng)以施工規(guī)范規(guī)定的填筑范圍進(jìn)行計(jì)算。橋梁預(yù)應(yīng)力鋼材計(jì)量時(shí)，招標(biāo)文件范本前后不一致，計(jì)量支付時(shí)應(yīng)注意專(zhuān)用本的說(shuō)法（未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定的以后者為準(zhǔn)）。管涵、拱涵、蓋板涵、箱涵（含通道）的長(zhǎng)度是進(jìn)出洞口之間的洞身長(zhǎng)度，不包括洞口段長(zhǎng)度。管涵、拱涵、蓋板涵、箱涵（含通道）的鋼筋、砼以及基礎(chǔ)開(kāi)挖、地基處理及洞口建筑均作為其附屬工作，不單獨(dú)計(jì)量，但洞口建筑以外涵洞上下游工作應(yīng)單獨(dú)計(jì)量。通道范圍（含端

15、墻外各20米）內(nèi)的土方、路面工程及錐坡填筑均作為通道的附屬工作，不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量。管涵及拱涵可在基礎(chǔ)完成后支付其工程費(fèi)用的30，全部完成后再支付余下部分；蓋板涵、箱涵（含通道）可在基礎(chǔ)完成后支付其工程費(fèi)用的20，墻身完成后再支付30，全部完成后再支付余下部分。隧道洞身開(kāi)挖應(yīng)按隧道設(shè)計(jì)橫斷面加允許平均超挖量（拱部按圍巖類(lèi)別計(jì)1015cm，其他部位計(jì)10cm）計(jì)算開(kāi)挖工程量。7、暫定金的計(jì)量與支付（1）專(zhuān)項(xiàng)暫定金列入工程量清單相關(guān)章、目中，為實(shí)施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細(xì)節(jié)或某一工程部分或在施工過(guò)程中可能增加的工程細(xì)目或支付細(xì)目而設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)暫定金應(yīng)由監(jiān)理工程師報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后才能使用，并根據(jù)有關(guān)暫定

16、金額支出的所有報(bào)價(jià)單、發(fā)票、憑證和帳單或收據(jù)按實(shí)計(jì)量支付。（2）暫定金一般以清單總額（不含專(zhuān)項(xiàng)暫定金）的10列入工程量清單中，留作不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)或計(jì)日工等使用。暫定金應(yīng)由監(jiān)理工程師報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后才能使用，并根據(jù)變更等確定的單價(jià)或總額計(jì)量支付。（三）預(yù)付款和保留金1、開(kāi)工預(yù)付款（1）支付條件承包人提交了履約擔(dān)保、簽訂了合同協(xié)議書(shū)、提交了開(kāi)工預(yù)付款擔(dān)保14天內(nèi)，監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工預(yù)付款支付證書(shū)，并報(bào)業(yè)主審批。業(yè)主在收到支付證書(shū)14天內(nèi)核批，并支付預(yù)付款的70，在投標(biāo)文件載明的主要人員和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)并經(jīng)報(bào)驗(yàn)后，再支付余下的30。(2)扣回辦法中期支付證書(shū)的累計(jì)金額達(dá)到合同價(jià)格的30之后，開(kāi)始按工程進(jìn)度以固定比

17、例分期從各月的中期支付證書(shū)中扣回，全部金額在中期支付證書(shū)的累計(jì)金額達(dá)到合同價(jià)格的80時(shí)扣完。2、材料、設(shè)備預(yù)付款（1）支付條件對(duì)于合同規(guī)定設(shè)有材料、設(shè)備預(yù)付款的項(xiàng)目，在支付前應(yīng)符合以下條件：材料、設(shè)備符合規(guī)范要求并經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可；承包人已出具材料、設(shè)備費(fèi)用憑證或支付單據(jù)；材料、設(shè)備已在現(xiàn)場(chǎng)交貨，且存貯良好，監(jiān)理工程師認(rèn)為材料、設(shè)備的存貯方法符合要求。但在預(yù)計(jì)竣工前3個(gè)月，將不再支付。（2）扣回辦法當(dāng)材料、設(shè)備已用于或安裝在永久工程之中時(shí)，預(yù)付款應(yīng)從中期支付證書(shū)中扣回，扣回期不超過(guò)3個(gè)月。3、保留金（1）扣留按投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的百分率乘以承包人應(yīng)得的款項(xiàng)，從每期支付給承包人的工程結(jié)算款額中扣留

18、，直至保留金的金額達(dá)到投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的限額為止。（2）退還在整個(gè)工程缺陷責(zé)任期滿(mǎn)并發(fā)給缺陷責(zé)任終止證書(shū)后14天內(nèi)，監(jiān)理工程師簽發(fā)保留金支付證書(shū)，將保留金退還給承包人。（四）設(shè)計(jì)變更（1）變更原則未經(jīng)批準(zhǔn)，不得修改已經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）文件；設(shè)計(jì)變更必須按照規(guī)定程序進(jìn)行，未經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施；設(shè)計(jì)變更必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、投資和工期；設(shè)計(jì)變更必須保證公路工程的使用功能和安全性，必須有利于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約土地；不得將設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批，經(jīng)過(guò)審批的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。如果工程量的增減是由于其實(shí)際工程量（對(duì)照批復(fù)圖紙）超過(guò)或少于工程量清單中估算的數(shù)量而并非監(jiān)理

19、工程師指令的結(jié)果，則這類(lèi)增減不需變更指令（增減數(shù)量超過(guò)規(guī)定的除外）。（2）變更程序和管理權(quán)限設(shè)計(jì)變更的提出。闡述變更理由，提出初步技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)比較資料。項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位均可提出設(shè)計(jì)變更；設(shè)計(jì)變更的論證和決定。必須進(jìn)行調(diào)查論證，根據(jù)論證結(jié)果決定是否變更。一般變更由項(xiàng)目法人決定是否變更，較大和重大變更由主管部門(mén)決定是否變更；設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)。通過(guò)論證決定變更的工程，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更的審批?？辈煸O(shè)計(jì)完成后，應(yīng)按管理權(quán)限提出變更申請(qǐng)報(bào)批。一般變更由項(xiàng)目法人審批，較大和重大變更由主管部門(mén)審批。（3）申請(qǐng)變更應(yīng)提交材料設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表。應(yīng)包括工程名稱(chēng)、設(shè)計(jì)變更工程名稱(chēng)

20、、位置、費(fèi)用、論證結(jié)論等，相關(guān)各方簽署的意見(jiàn)等；設(shè)計(jì)變更說(shuō)明。主要闡述設(shè)計(jì)變更提出過(guò)程、變更理由和論證材料等；原設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙，包括相關(guān)的試驗(yàn)資料：如換填土的、承載力不足需處理的變更必須要有相應(yīng)的原土、承載力試驗(yàn)報(bào)告，隧道圍巖類(lèi)別變更必須出具有效的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)確認(rèn)單等；工程量和費(fèi)用變化清單。重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)編制概、預(yù)算；其他材料。包括計(jì)算書(shū)等。（4）變更的實(shí)施實(shí)施變更的程序a提交工程變更報(bào)告。經(jīng)審批同意的設(shè)計(jì)變更，變更實(shí)施單位據(jù)此提出變更報(bào)告單并按規(guī)定提交有關(guān)材料，包括變更工程量、變更單價(jià)和金額的計(jì)算等；b工程變更審批。項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)變更批復(fù)及變更報(bào)告單，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定

21、變更數(shù)量、單價(jià)和金額等內(nèi)容；c下達(dá)工程變更令。經(jīng)審批同意的工程變更，由監(jiān)理工程師下達(dá)變更令，工程變更令一般應(yīng)有監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)代表三方蓋章確認(rèn)；d變更工程實(shí)施。一般由原施工單位實(shí)施。變更結(jié)算單價(jià)的確定變更結(jié)算單價(jià)應(yīng)按以下方式依次審查確定：a合同段工程量清單或中標(biāo)價(jià)中已有與變更工程相同項(xiàng)目單價(jià)的，應(yīng)按已有的項(xiàng)目單價(jià)確定；b合同段工程量清單或中標(biāo)價(jià)中雖無(wú)相同項(xiàng)目單價(jià)但存在類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，應(yīng)參照類(lèi)似細(xì)目單價(jià)或替換其變化部分單價(jià)，經(jīng)協(xié)商一致后確定變更單價(jià)；c合同段工程量清單或中標(biāo)價(jià)中沒(méi)有適用或類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同條款以定額組價(jià)法編制變更補(bǔ)充單價(jià)。組價(jià)的材料價(jià)格可采用變更時(shí)的市場(chǎng)信息價(jià)（調(diào)

22、價(jià)時(shí)不再享有調(diào)價(jià)權(quán)利），也可采用投標(biāo)時(shí)的市場(chǎng)信息價(jià)（調(diào)價(jià)時(shí)同時(shí)享有調(diào)價(jià)權(quán)利），費(fèi)率應(yīng)采用優(yōu)惠后的最終費(fèi)率，據(jù)此確定變更單價(jià)；d對(duì)以上三種方法均難以確定的變更單價(jià)，可按照實(shí)際的施工工藝經(jīng)實(shí)地測(cè)算后合理確定工料機(jī)消耗量（可參考有關(guān)行業(yè)定額），再按第三種方法組價(jià)確定變更單價(jià)。新增單價(jià)的確定應(yīng)附有建安工程費(fèi)計(jì)算表、綜合費(fèi)率計(jì)算表、工料機(jī)單價(jià)匯總表、分項(xiàng)工程預(yù)算表等。（5）變更的管理項(xiàng)目法人應(yīng)建立設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總并報(bào)主管部門(mén)備案；項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位應(yīng)建立工程變更實(shí)施臺(tái)帳，詳細(xì)匯總有關(guān)信息；交通主管部門(mén)可根據(jù)情況隨時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督檢查。（五）工程索賠1、

23、索賠程序和要求（1）索賠通知。應(yīng)在索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書(shū)提交監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主；（2）憑證記錄和保存。承包人應(yīng)保存當(dāng)時(shí)的記錄，作為申請(qǐng)索賠的憑證，監(jiān)理工程師應(yīng)審查這些當(dāng)時(shí)記錄，并可指示承包人進(jìn)一步作好當(dāng)時(shí)記錄；（3）索賠證明的提交。在發(fā)出索賠意向書(shū)后的21天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的另一期限內(nèi)，承包人應(yīng)送交監(jiān)理工程師一份擬索賠款額的詳細(xì)帳目（事件具有連續(xù)性時(shí)為暫時(shí)帳目），并說(shuō)明索賠所依據(jù)的理由。如索賠事件具有連續(xù)性，應(yīng)在監(jiān)理工程師要求的間隔時(shí)間內(nèi)，送交繼發(fā)的暫時(shí)帳目和索賠理由。并在此索賠事件終止后21天之內(nèi)送出最后帳目。以上資料均應(yīng)同時(shí)送交業(yè)主。（4）索賠的確定和支付監(jiān)理工程

24、師應(yīng)對(duì)符合規(guī)定提供的索賠證據(jù)和詳細(xì)帳目進(jìn)行審查核實(shí)，在與業(yè)主和承包人協(xié)商后，確定索賠款額，并據(jù)此予以支付。2、無(wú)效索賠如果承包人提出的索賠要求未能遵守以上各項(xiàng)規(guī)定，則視為無(wú)效索賠，承包人無(wú)權(quán)得到索賠。（六）資金使用1、業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。承包人應(yīng)向業(yè)主授權(quán)進(jìn)行本合同工程開(kāi)戶(hù)銀行工程資金的查詢(xún)。業(yè)主支付的預(yù)付款、期中支付款等應(yīng)轉(zhuǎn)入承包人指定并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的銀行所設(shè)的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，并不定期對(duì)承包人工程資金使用情況進(jìn)行檢查。2、監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)督促檢查。包括工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)投保情況的檢查；營(yíng)運(yùn)資金到位和動(dòng)員預(yù)付款使用情況的檢查；資金使用計(jì)劃、月度現(xiàn)金流表和合同用款計(jì)劃提交的督促和實(shí)施情況的檢查等。四、

25、目前工程實(shí)施階段造價(jià)管理存在的主要通?。ㄒ唬╉?xiàng)目業(yè)主1、合同工程師未實(shí)現(xiàn)“造價(jià)人員持證上崗”，工程造價(jià)控制方面的經(jīng)驗(yàn)比較欠缺；2、對(duì)施工單位營(yíng)運(yùn)資金缺乏檢查；3、在合同文件中未明確規(guī)定工程變更中所涉及的變更原則、變更單價(jià)確定方法等內(nèi)容，新增單價(jià)確定缺乏依據(jù)；變更權(quán)限和程序未按合同約定或規(guī)定運(yùn)作，存在所有變更均由業(yè)主審批情況，監(jiān)理的職能未能到位；部分變更存在先做后批情況，程序不到位等4、計(jì)量支付未完全按計(jì)價(jià)規(guī)則操作，甚至隨意克扣工程款情況；資金未能及時(shí)支付到位，審核批復(fù)辦理不夠及時(shí)等；5、對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，幾乎所有的業(yè)主均未正確對(duì)待索賠，或以變更的形式處理，或干脆不予理睬等。（二）監(jiān)理單位1

26、、合同工程師業(yè)務(wù)能力欠缺?；緵](méi)有實(shí)現(xiàn)“造價(jià)人員持證上崗”，工程造價(jià)控制方面的經(jīng)驗(yàn)比較欠缺等。2、資金督促檢查較薄弱。缺乏對(duì)承包人營(yíng)運(yùn)資金的到位情況及動(dòng)員預(yù)付款的使用情況，詳細(xì)的資金使用計(jì)劃、月度現(xiàn)金流量表和合同用款計(jì)劃的督促和檢查，對(duì)資金情況控制欠重視，沒(méi)有相應(yīng)的檢查記錄等。3、計(jì)量支付欠規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)計(jì)量簽證制度落實(shí)不夠，必要的計(jì)量復(fù)測(cè)資料欠缺；工程計(jì)量單簽認(rèn)不完整，缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽認(rèn)手續(xù)；計(jì)量審核不及時(shí)，審核資料不全，對(duì)計(jì)量規(guī)則把握不準(zhǔn)；中期支付證書(shū)表式不統(tǒng)一、填寫(xiě)不規(guī)范等。4、動(dòng)員預(yù)付款支付欠規(guī)范。動(dòng)員預(yù)付款的支付中，各駐地辦未要求承包人附上相應(yīng)的憑證資料，也未作留存，且未對(duì)憑證（如人員、

27、機(jī)械設(shè)備）進(jìn)行核查。5、工程變更不符規(guī)定要求（1）變更審核不及時(shí)。未對(duì)變更報(bào)告及時(shí)進(jìn)行審核并上報(bào)。（2）變更審核把關(guān)不嚴(yán)。存在以工程技術(shù)聯(lián)系單或設(shè)計(jì)聯(lián)系單的形式代替變更，變更資料欠完整，依據(jù)不充分；未嚴(yán)格按合同條款的造價(jià)確定原則來(lái)確定變更工程造價(jià)；對(duì)工程變更的合理性缺乏正確把握，新增單價(jià)的審核不詳細(xì)；變更等級(jí)確定有誤等。（3）變更程序未到位。部分變更未經(jīng)設(shè)計(jì)代表的簽認(rèn)；監(jiān)理未簽發(fā)變更令等。6、資料整理、歸檔欠及時(shí)、欠規(guī)范。未能及時(shí)建立計(jì)量、支付、變更等臺(tái)帳；計(jì)量支付臺(tái)帳欠規(guī)范時(shí)，往往以電腦中的中期支付證書(shū)代替臺(tái)帳，而沒(méi)有相應(yīng)的部位和數(shù)量臺(tái)帳；計(jì)量復(fù)核記錄欠缺，資金管理處于非動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)等。（三）施工單位1、合同方面。工期延期及延誤、費(fèi)用索賠的意識(shí)不夠強(qiáng)，合同工期意識(shí)淡薄；施工組織計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，未能及時(shí)重新制定及調(diào)整計(jì)劃；資金使用計(jì)劃