簡析國際建筑安全現(xiàn)狀與發(fā)展

1、簡析國際建筑安全現(xiàn)狀與發(fā)展在世界范圍來看，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，同時它又是一個與工作相關(guān)的事故和疾病發(fā)生比例非常高的行業(yè)，在許多國家都是最危險的行業(yè)，帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失。據(jù)國際勞工組織估計， 2003 年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5 萬起，其中建筑業(yè)的安全事故約6 萬起，占16.9%，也就是說該行業(yè)每10 分鐘就會發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達 25%40%，而該行業(yè)雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為 6%10%。本文從全球的視野， 分析世界上一些主要國家的建筑安全現(xiàn)狀及原因，總結(jié)目前建筑安全領(lǐng)域的一些新理論和

2、實踐方面的新進展，這對于全面把握建筑安全的情況，了解建筑安全的發(fā)展趨勢并作出相應(yīng)的決策有著重要意義。一、主要國家的建筑安全現(xiàn)狀及發(fā)展目標從各國發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，建筑業(yè)都屬于高危險行業(yè)，下面以美、英、日、中為例進一步闡述。1.美國根據(jù)多方面收集得到的數(shù)據(jù)，美國建筑業(yè)的死亡人數(shù)和死亡人數(shù)占所有行業(yè)的比例一直居高不下，甚至不斷增長。尤其是2004年，美國建筑業(yè)死亡人數(shù)累計達 1268 人，占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)5764人的 22%，而美國建筑業(yè)雇用的勞動力僅占全美總勞動力的約6.55%，相對之下可見死亡率極高。 此外，據(jù)統(tǒng)計，各類傷亡事故造成的直接和間接損失，已經(jīng)占到了美國

3、新建的非住宅項目總成本的 7.9%15%.根據(jù)美國1970年頒布的職業(yè)安全與健康法（ OccupationalSafetyandHealthAct：OSHAct1970），美國政府對安全的督促主要通過監(jiān)察來實現(xiàn)。在美國，每天約有 5000 名檢察員在工作場所檢查工作，其檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，也可隨機抽查。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，小型企業(yè)雇主和特殊檢查的平均罰款額為 5000 美元；若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)故意違法行為，可罰款 7 萬美元；若發(fā)現(xiàn)幾起類似故意違法行為， 最高罰款額可達 700 萬美元。在保護生命安全方面，其采用風(fēng)險共擔式的制度設(shè)計。美國的雇員有權(quán)拒絕在有損健

4、康的危險環(huán)境下工作，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主違法；雇員收了錢出工，同樣違法。美國職業(yè)安全與健康局（ OccupationalSafetyandHealthAdministration，OSHA）也提出了建筑安全方面 2008 年的三個目標： 加強 OSHA的直接干預(yù)來減少職業(yè)危害；通過有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助促進企業(yè)改善安全和健康文化；加強基層執(zhí)法機關(guān)的能力并最大限度地提高其效率和有效性。為實現(xiàn)這三個目標， OSHA提出了重點工作計劃：發(fā)展和完善職業(yè)安全與健康的指南和標準；與雇主和雇員一起定期檢查雇傭工作場所；為中小型企業(yè)提供咨詢； 為雇主和雇員提供培訓(xùn)教育促進他們遵守OSHA標準；

5、為州一級政府提供相應(yīng)的許可并且批準其專門的職業(yè)安全和健康行動計劃；和其他機構(gòu)在職業(yè)安全和健康方面加強合作。2.英國據(jù)統(tǒng)計，英國所有行業(yè)的死亡事故中大約 1/3 發(fā)生在建筑業(yè)。2000 年，英國所有行業(yè)的 10 萬人中死亡率僅為 0.8，而建筑行業(yè)的 10 萬人死亡率高達 4.2，英國的建筑行業(yè)非常危險。此外，頻頻發(fā)生的建筑業(yè)事故也帶來了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，因建筑業(yè)事故而造成的直接損失和間接損失達到了項目總成本的 8.5%。英國健康與安全委員會（HealthandSafetyCommission，HSC）以及健康與安全執(zhí)行局（ HealthandSafetyExecutive，HSE）提出了 2

6、010 年英國職業(yè)安全與健康工作的目標：以1999/2000 年度的數(shù)據(jù)為基準，到2010年，要將因工傷和與工作相關(guān)的疾病而減少的工作日數(shù)量至少降低 30%；將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低 10%；將與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率降低 20%。為了達到這一目標， HSE提出了包括 44 項行動要點的行動計劃。這些行動要點包括：通過向雇主說明良好的健康安全制度對產(chǎn)業(yè)帶來的好處以更大程度地調(diào)動他們的積極性；促進和擴展職業(yè)健康工作的覆蓋面并強調(diào)康復(fù)規(guī)定的重要性；確保在教育課程中包含更多風(fēng)險概念方面的內(nèi)容等等。在 44 項行動要點中，第 19 項、 20 項和 21 項是專門是針對建筑業(yè)的：第 19 項為

7、“在建筑業(yè)即將開始的新業(yè)主憲章運動中包含健康與安全方面的目標以提升行業(yè)健康安全標準 ”，第 20 項為 “地方政府應(yīng)考慮如何通過建筑采購更有效影響安全與健康 ”，第 21 項為 “HSE將編寫指南，為政府部門和其他公共機構(gòu)在他們參與的工程項目上最好地遵守相關(guān)健康安全標準提供指導(dǎo) ”。3.日本盡管日本建筑業(yè)中發(fā)生事故死亡人員的絕對值在不斷減少，可建筑業(yè)的死亡率和重傷率仍居日本所有行業(yè)之首。調(diào)查表明，日本建筑業(yè)的就業(yè)人口只占全部就業(yè)人口的10%，但是卻有接近30%的事故和超過40%的死亡事故發(fā)生在建筑業(yè)。日本厚生勞動大臣依據(jù)勞動安全健康法第6 條制定了針對所有行業(yè)的 2003-2007 年度工傷事

8、故防止計劃，主要有以下三個目標：（1）爭取每年大幅降低所有行業(yè)的工傷死亡總?cè)藬?shù) -爭取低于 1500 人；（2）在計劃實施期間，工傷事故總數(shù)減少 20%以上；（3）減少由超負荷勞動及工作壓力等工作原因引起的疾病。其中由于建筑業(yè)事故高發(fā)，死亡人數(shù)多，該計劃專門要求：提高中小型工地專業(yè)施工人員的安全衛(wèi)生管理能力，采取綜合性戰(zhàn)略措施促進工人領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，然后由工人領(lǐng)導(dǎo)召集沒有工作經(jīng)驗的工人學(xué)習(xí)；為了防止約占死亡事故 10%的建筑機械事故發(fā)生，應(yīng)普及具備吊車功能的拖拉鏟運機，促進檢測危險系統(tǒng)等安全對策的實施；為了防止約占死亡事故 40%的墜落、跌倒事故發(fā)生，要在腳手架工地普及欄桿的安裝，使其成為操作標準

9、。4.中國中國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.510 倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達國家多得多。 我國建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大， 90 年代初為 2500萬人， 2003 年為 3893 萬人， 2006 年約 4000 萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%.我國高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2004 年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達到了 2789 人， 2005 年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288 起，死亡 2607 人。有鑒于此，我國制定了建筑業(yè)安全生產(chǎn)第十一個五年計劃，其中明確提出：以 2003 年

10、數(shù)據(jù)為基準，到2010 年，建筑施工萬人死亡率下降20%，百億元產(chǎn)值死亡率下降20%，每 150 萬工時死亡人數(shù)降低至1 人。施工企業(yè)和現(xiàn)場安全達標率顯著提高， 城市達到 100%，城鎮(zhèn)達到 30%；施工現(xiàn)場和作業(yè)場所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的合格率達到 80% 以上。計劃中還提出了實現(xiàn)建筑安全目標的七項主要任務(wù)：（1）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標準體系建設(shè)。（2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機制建設(shè)。（3）建設(shè)良好的安全文化，加強建設(shè)工程的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。（4）加強建設(shè)工程安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。（5）建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處理體系。（6）建立和完善建設(shè)

11、工程安全生產(chǎn)的市場機制。（7）強化建筑業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查。二、建筑安全事故頻發(fā)的主要原因根據(jù)人機工程學(xué)的事故致因理論（如下圖所示），事故發(fā)生的原因主要包括人、機、管理和環(huán)境四個方面的因素。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故不到事故總數(shù)的10%，因此這里主要分析其它三方面的原因。1.人的原因由于建筑行業(yè)相對而言門檻較低，且所需要的勞動力較多，因此從世界范圍來看，從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對偏低，即便是發(fā)達國家也是如此。因而許多一線從業(yè)人員安全知識匱乏，安全意識較弱，安全操作技能較低，自我救護能力較差，同時還有相當一部分管理人員和從事安全工作的人員本身也缺乏安全管理知識，安全管理水平不高，這

12、些因素都大大增加了建筑業(yè)安全事故發(fā)生的可能。2.管理原因管理薄弱的體現(xiàn)有很多方面，主要有以下兩個方面：一是企業(yè)安全投入不夠。一般來說，建筑市場競爭激烈，且大多數(shù)企業(yè)認為安全是一種純粹的消耗而沒有產(chǎn)出，因此往往缺乏足夠的激勵加強安全方面的投入， 從而使得建筑安全事故發(fā)生的可能性大大增加。二是政府監(jiān)管薄弱。對于許多國家而言，尤其是發(fā)展中國家，整個國家的生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟相對落后，政府的資金不是很充裕，帶來的必然是重點發(fā)展生產(chǎn)，而在一定程度上忽略了對安全的監(jiān)管。這從發(fā)達國家的歷史上也可以看出這一點。3.環(huán)境的原因建筑業(yè)的生產(chǎn)方式具有不利于安全生產(chǎn)的內(nèi)在特性，主要包括以下三個方面：第一，工程項目具有

13、單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的項目，不同項目事故風(fēng)險的多少和種類都是不同的，同一個項目在不同的階段的風(fēng)險也不同。從業(yè)人員必須在不同項目、不同施工階段面對不同類型的風(fēng)險。第二，工程施工具有離散性的特點。離散性是指作為一線生產(chǎn)者的建筑工人，在生產(chǎn)時分散于施工現(xiàn)場的各個部位。 盡管有各種規(guī)章制度，但在面對具體問題時，他們不得不依靠自己的經(jīng)驗作出判斷。這樣就增加了由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險。離散性的特點還決定了建筑業(yè)發(fā)生重大特大事故的頻率比較低，因為一個危險源直接傷害的勞動者的數(shù)量通常是比較少的。第三，項目受環(huán)境和施工組織的影響導(dǎo)致安全防護設(shè)施落后于施工過程。

14、建設(shè)項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，工人的工作環(huán)境較差，包含著大量的危險源；又因為一般的流水施工使得班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境，因此相應(yīng)的安全防護往往跟不上施工過程。三、建筑安全管理的新進展建筑安全作為一個國際性的問題，受到了世界各國的廣泛關(guān)注，同時也有許多專家學(xué)者從事建筑安全的研究。就目前而言，國內(nèi)外有許多建筑安全方面的新理念和實踐方面的新進展。下面重點闡釋建筑安全管理投入和事故損失計算方面的新理論。1.建筑安全管理投入的高效益安全，一般意義上講是以追求人的生命安全與健康、生活的保障與社會安定為目的。為此，人們需要付出成本，從這一意義上講，安全投入無所謂投資的意義。但是作為企業(yè)，從安全生產(chǎn)的角

15、度考察，安全則具有了投資的價值，即安全的目的有了追求經(jīng)濟利益的內(nèi)涵。安全工程（管理與技術(shù)等）很大程度上是為生產(chǎn)服務(wù)的，首先，安全保護了生產(chǎn)人員，而人是生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)力因素；其次，安全維護和保障了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)環(huán)境，使技術(shù)的生產(chǎn)功能得以充分發(fā)揮。因此，安全對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的取得具有確定的作用，安全活動應(yīng)被看成一種有創(chuàng)造價值意義的活動，一種能帶來經(jīng)濟效益的活動。所以，把安全的投入也稱作一種投資，就有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。當然，安全投資的本質(zhì)與一般經(jīng)濟活動投資的本質(zhì)是有區(qū)別的，如安全不能單純地考察經(jīng)濟效果，不能簡單地用市場經(jīng)濟杠桿調(diào)控等，更多的是用投資的理論和技術(shù)來指導(dǎo)高效地進行安全經(jīng)濟活動。安全

16、既是一種成本，也是一種投資，說是投資而不僅是投入是因為安全能夠帶來效益。一些發(fā)達國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值，其投入產(chǎn)出比是 16。我國的有關(guān)課題研究表明，在 20 世紀 90 年代的經(jīng)濟條件下，我國的生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出比是 15.83。雖然這種收益比其損失更難界定，它并不能像利潤一樣明示在帳目中，更多的是體現(xiàn)在損益表的其它支出（賠償金）上的減少，從而相對地顯示企業(yè)利潤增加。相當多的企業(yè)正是忽視了安全收益和事故所帶來的真實損失，而僅僅把安全投入視作一種沉沒成本，才沒有對安全投資產(chǎn)生足夠的重視。2.建筑安全事故損失的計算安全事故所帶來的損失也常常被低估，因為除了企業(yè)一般所記錄的損

17、失-直接損失外，間接損失往往更加驚人，卻并不會被記錄在企業(yè)的財務(wù)報表中，或許這正是因為其界定的難度?？墒蔷薮蟮拈g接損失被忽視的結(jié)果，使得企業(yè)管理人員常常不能意識到一起傷亡事故給企業(yè)帶來的真正損失。中外學(xué)者對于這個界定都進行了研究，現(xiàn)在的成果大多有這么幾項：受傷工人的工作時間損失、其他相關(guān)人員的工作損失（包括其他工人、管理人員、業(yè)主等） 、對效率影響造成的損失、擾亂正常生產(chǎn)的損失、資源的損失。當然這并不是間接損失的全部，例如傷亡事故給工人帶來的心理影響就不能包括在其中，但實際損失的計算也不需要多高的準確性，只要能給一個大概的量級引起管理者的注意就可以了。國外對事故損失內(nèi)容和范圍的劃分主要采用美國

18、海因里希提出的直接損失（醫(yī)療費和保險費）和間接損失（事故處置費用、工時損失和減停產(chǎn)損失等）。損失的估算方法主要是根據(jù)部分已知數(shù)據(jù)，利用已知的比值或系數(shù)，計算總損失或未知部分。但由于各國國情不同，研究的地域、范圍不同，工作環(huán)境的不同，間接損失有很大的區(qū)別。我國學(xué)者方東平、黃新宇在 2000 年對中國四個城市的十余家企業(yè)進行了實地調(diào)研，得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比（間接損失和直接損失之比）約為 2.33：1，重傷事故損失比約為2.31：1，而死亡事故中這一比例高達 3.25：1。四、結(jié)論及建議綜上所述，建筑安全的形勢十分嚴峻，各國政府紛紛制定政策，加強對建筑安全的監(jiān)管和促進，國內(nèi)外的許多學(xué)者也在建筑安全方面作了大