公共財(cái)政管理

1、公共財(cái)政管理第一頁(yè)，共28頁(yè)。一、公共財(cái)政管理概述一、公共財(cái)政管理概述n1、公共財(cái)政的概念和特征、公共財(cái)政的概念和特征 公共財(cái)政公共財(cái)政為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。為。 公共財(cái)政的具體特征：公共財(cái)政的具體特征：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則；以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則；為市場(chǎng)提供平等服務(wù)；非營(yíng)利性；法治性為市場(chǎng)提供平等服務(wù)；非營(yíng)利性；法治性。 集中體現(xiàn)為為集中體現(xiàn)為為公共性公共性特征。特征。第二頁(yè)，共28頁(yè)。n2、公共財(cái)政管理的概念、公共財(cái)政管理的概念 公共財(cái)政管理是公共部門(mén)為了保證公共財(cái)政職能的公共財(cái)政管理是公共部門(mén)為了保證公共財(cái)政職能的履行對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行

2、的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的履行對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和?？偤?。 公共財(cái)政管理的公共財(cái)政管理的主體是公共部門(mén)主體是公共部門(mén)，目的是為了保證公，目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度履行。共財(cái)政的基本職能得到最大限度履行。第三頁(yè)，共28頁(yè)。n3、公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)、公共財(cái)政管理的總體目標(biāo) （1）效率目標(biāo)。使社會(huì)資源和要素得到最佳分配；）效率目標(biāo)。使社會(huì)資源和要素得到最佳分配； （2）公平目標(biāo)。對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)相）公平目標(biāo)。對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平；對(duì)公平； （3）穩(wěn)定目標(biāo)。保持社會(huì)總供給和總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)）穩(wěn)定目標(biāo)。保持社會(huì)總供給和總需求

3、的平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。增長(zhǎng)。第四頁(yè)，共28頁(yè)。n4、公共財(cái)政管理的地位、公共財(cái)政管理的地位 由于對(duì)公共資源實(shí)行管理，在政府管理中具有核心由于對(duì)公共資源實(shí)行管理，在政府管理中具有核心地位；地位； 在政治生活中處于權(quán)力斗爭(zhēng)的中心；在政治生活中處于權(quán)力斗爭(zhēng)的中心； 是最富有活力的公共管理領(lǐng)域。是最富有活力的公共管理領(lǐng)域。第五頁(yè)，共28頁(yè)。二、公共預(yù)算管理二、公共預(yù)算管理n1、公共預(yù)算的概念和特征、公共預(yù)算的概念和特征 公共預(yù)算是政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全公共預(yù)算是政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全

4、部公共收支計(jì)劃。一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)部公共收支計(jì)劃。一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算。算。 特點(diǎn)：計(jì)劃性、透明性、全面性、權(quán)威性、政治程特點(diǎn)：計(jì)劃性、透明性、全面性、權(quán)威性、政治程序性。序性。第六頁(yè)，共28頁(yè)。n2、公共預(yù)算的類(lèi)型、公共預(yù)算的類(lèi)型 （1）按照政府級(jí)別，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算）按照政府級(jí)別，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算 （2）按照不同的編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)）按照不同的編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。算。 單式預(yù)算單式預(yù)算是將政府全部公共收支編入一個(gè)預(yù)算。是將政府全部公共收支編入一個(gè)預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是將收支編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。是將收支編入兩個(gè)或兩個(gè)

5、以上的預(yù)算。第七頁(yè)，共28頁(yè)。 （3）按照不同的收支管理范圍，分為總預(yù)算和單位預(yù)算。）按照不同的收支管理范圍，分為總預(yù)算和單位預(yù)算。第八頁(yè)，共28頁(yè)。n3、公共預(yù)算管理的、公共預(yù)算管理的基本模式基本模式 （1）分項(xiàng)排列預(yù)算模式分項(xiàng)排列預(yù)算模式 以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。加以撥付。第九頁(yè)，共28頁(yè)。 （2）規(guī)劃規(guī)劃計(jì)劃計(jì)劃預(yù)算模式預(yù)算模式 確定預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，編排實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方案，確定預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，編排實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方案，后按照預(yù)算方

6、案進(jìn)行預(yù)算安排的模式，而不是按照后按照預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算安排的模式，而不是按照支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。 （3）目標(biāo)管理預(yù)算模式目標(biāo)管理預(yù)算模式 注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率，而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率，而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目之間的選擇。之間的選擇。第十頁(yè)，共28頁(yè)。 （4）零基預(yù)算模式零基預(yù)算模式 不考慮以前的預(yù)算收支情況，而是根據(jù)實(shí)際需要編不考慮以前的預(yù)算收支情況，而是根據(jù)實(shí)際需要編排預(yù)算項(xiàng)目的模式。排預(yù)算項(xiàng)目的模式。 （5）績(jī)效預(yù)算模式績(jī)效預(yù)算模式（09簡(jiǎn)述題）簡(jiǎn)述題） 以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。（為以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。（為西方國(guó)家西方國(guó)家主

7、要的預(yù)算管理模式主要的預(yù)算管理模式）。）。第十一頁(yè)，共28頁(yè)。n4、公共預(yù)算的過(guò)程、公共預(yù)算的過(guò)程 分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算。分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算。 預(yù)算編制預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)公共部門(mén)收支進(jìn)行是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)公共部門(mén)收支進(jìn)行測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。 預(yù)算編制的原則：公開(kāi)性、完整性、可靠性、年度預(yù)算編制的原則：公開(kāi)性、完整性、可靠性、年度性、法律性。性、法律性。 第十二頁(yè)，共28頁(yè)。 預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，包括收入執(zhí)行、支由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)。出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)。 決算決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)

8、價(jià)。目的是為了集中是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。目的是為了集中反映預(yù)算活動(dòng)的基本情況和政府績(jī)效，為編制新的預(yù)反映預(yù)算活動(dòng)的基本情況和政府績(jī)效，為編制新的預(yù)算提供參考。算提供參考。第十三頁(yè)，共28頁(yè)。三、公共收入管理三、公共收入管理 公共收入管理包括稅收收入管理和非稅收收入管公共收入管理包括稅收收入管理和非稅收收入管理。理。n1、稅收管理、稅收管理 （1）什么是稅收？）什么是稅收？ 稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，依法強(qiáng)制、稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，依法強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲姆绞健６愂帐亲钪饕墓彩諢o(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲姆绞?。稅收是最主要的公共收入形式。入形式?稅收的特征：強(qiáng)

9、制性、無(wú)償性和固定性。稅收的特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。 第十四頁(yè)，共28頁(yè)。 （2）稅收管理的要素）稅收管理的要素 A、 課稅對(duì)象與稅率。稅率包括比例稅率、累進(jìn)稅率課稅對(duì)象與稅率。稅率包括比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率。稅率直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入多少及納和定額稅率。稅率直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入多少及納稅人負(fù)擔(dān)水平。稅人負(fù)擔(dān)水平。 B、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是對(duì)納稅人征收的稅專(zhuān)由他人負(fù)擔(dān)的過(guò)是對(duì)納稅人征收的稅專(zhuān)由他人負(fù)擔(dān)的過(guò)程。程。 稅收歸宿稅收歸宿是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的終點(diǎn)。是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的終點(diǎn)。 第十五頁(yè)，共28頁(yè)。 C、稅收種類(lèi)。分為所得稅、商品（勞務(wù)）稅、財(cái)產(chǎn)稅。

10、、稅收種類(lèi)。分為所得稅、商品（勞務(wù)）稅、財(cái)產(chǎn)稅。 所得稅所得稅包括個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅。包括個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅。 商品（勞務(wù)）稅商品（勞務(wù)）稅包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等。稅等。 財(cái)產(chǎn)稅財(cái)產(chǎn)稅包括一般財(cái)產(chǎn)稅、特種財(cái)產(chǎn)稅（對(duì)土地、房屋、包括一般財(cái)產(chǎn)稅、特種財(cái)產(chǎn)稅（對(duì)土地、房屋、資本等）和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅（遺產(chǎn)和增與稅、契稅）。資本等）和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅（遺產(chǎn)和增與稅、契稅）。第十六頁(yè)，共28頁(yè)。 （3）稅收管理的核心（或目的）稅收管理的核心（或目的） 核心是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)和稅收效率核心是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)和稅收效率。 公平稅負(fù)公平稅負(fù)意味著：必須堅(jiān)持

11、同等稅收待遇原則；必須意味著：必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則；必須堅(jiān)持支付能力原則（如累進(jìn)稅、比例稅）；必須堅(jiān)持堅(jiān)持支付能力原則（如累進(jìn)稅、比例稅）；必須堅(jiān)持受益原則。受益原則。 稅收效率稅收效率要求即有利于資源的有效配置，又有利于要求即有利于資源的有效配置，又有利于提高稅務(wù)行政的管理效率。提高稅務(wù)行政的管理效率。 第十七頁(yè)，共28頁(yè)。n2、政府的收費(fèi)管理、政府的收費(fèi)管理 非稅收收入包括公債收入、收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、非稅收收入包括公債收入、收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、公產(chǎn)收入、基金收入及國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等。公產(chǎn)收入、基金收入及國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等。 政府收費(fèi)政府收費(fèi)政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制

12、某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。 為非稅收收入為非稅收收入形式之一。其特點(diǎn)是：直接有償性、排他性、非規(guī)形式之一。其特點(diǎn)是：直接有償性、排他性、非規(guī)范性。范性。第十八頁(yè)，共28頁(yè)。n政府收費(fèi)的形式：政府收費(fèi)的形式： A、使用者費(fèi)使用者費(fèi) 是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格，用于支是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格，用于支付這些服務(wù)的成本，它體現(xiàn)一種市場(chǎng)交易關(guān)系。付這些服務(wù)的成本，它體現(xiàn)一種市場(chǎng)交易關(guān)系。 包括包括直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。 第十九頁(yè)，共28頁(yè)。 B、規(guī)費(fèi)規(guī)費(fèi) 公共部門(mén)為了履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，提供特別行公共部門(mén)為

13、了履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，提供特別行為或服務(wù)時(shí)收取的補(bǔ)償費(fèi)用。它體現(xiàn)管理者與被管理為或服務(wù)時(shí)收取的補(bǔ)償費(fèi)用。它體現(xiàn)管理者與被管理者之間的關(guān)系，是一種管理服務(wù)費(fèi)。者之間的關(guān)系，是一種管理服務(wù)費(fèi)。 包括包括行政規(guī)費(fèi)行政規(guī)費(fèi)（行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用（行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用 ）、）、司法規(guī)司法規(guī)費(fèi)費(fèi)（司法機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用）。（司法機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用）。第二十頁(yè)，共28頁(yè)。n如何規(guī)范政府的收費(fèi)管理如何規(guī)范政府的收費(fèi)管理： 確定是課稅還是收費(fèi)；確定是課稅還是收費(fèi)； 合理確定收費(fèi)水平，主要根據(jù)政府行為或服務(wù)的成本合理確定收費(fèi)水平，主要根據(jù)政府行為或服務(wù)的成本來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 有效地收費(fèi)；有效地收費(fèi)； 防止亂

14、收費(fèi)。防止亂收費(fèi)。 第二十一頁(yè)，共28頁(yè)。n3、公債管理、公債管理 公債公債政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的一種形式。公共收入的一種形式。 公債是國(guó)家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不公債是國(guó)家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公共預(yù)算收入；是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，用于宏觀調(diào)控。列入公共預(yù)算收入；是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，用于宏觀調(diào)控。 公債的特點(diǎn)：自愿性、有償性、靈活性。公債的特點(diǎn)：自愿性、有償性、靈活性。第二十二頁(yè)，共28頁(yè)。n公債的作用：公債的作用： 增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力；增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力； 彌補(bǔ)赤字、維持政府收支平衡；

15、彌補(bǔ)赤字、維持政府收支平衡； 為特定的公共投資項(xiàng)目籌集資金。為特定的公共投資項(xiàng)目籌集資金。第二十三頁(yè)，共28頁(yè)。四、公共支出管理四、公共支出管理n1、購(gòu)買(mǎi)性支出管理、購(gòu)買(mǎi)性支出管理 公共支出可以分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。公共支出可以分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)商品或勞是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的公共支出（體現(xiàn)政府直接介入資源配置）。務(wù)的公共支出（體現(xiàn)政府直接介入資源配置）。 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)的再分配，單方面是政府進(jìn)行非市場(chǎng)的再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出（體現(xiàn)撥給受領(lǐng)者的支出（體現(xiàn) 政府再分配水平）。政府再分配水平）。

16、第二十四頁(yè)，共28頁(yè)。n（1）購(gòu)買(mǎi)性支出的范圍）購(gòu)買(mǎi)性支出的范圍 主要為主要為投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出國(guó)防支出。 （2）政府采購(gòu)管理）政府采購(gòu)管理 政府采購(gòu)政府采購(gòu)也稱(chēng)為也稱(chēng)為公共采購(gòu)公共采購(gòu)，是政府出于履行職責(zé)的，是政府出于履行職責(zé)的需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。是最重要的購(gòu)買(mǎi)性支出管理手段。工程或服務(wù)的活動(dòng)。是最重要的購(gòu)買(mǎi)性支出管理手段。 第二十五頁(yè)，共28頁(yè)。n 政府采購(gòu)的特點(diǎn)：政府采購(gòu)的特點(diǎn)： 公共性、非營(yíng)利性、規(guī)范性、主體的特定性、采公共性、非營(yíng)利性、規(guī)范性、主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的政策性、采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大等。購(gòu)活動(dòng)的政策性、采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大等。n 政府采購(gòu)的模式：政府采購(gòu)的模式： 分散采購(gòu)分散采購(gòu)（靈活性、自主性強(qiáng)，但不利于政府控制（靈活性、自主性強(qiáng)，但不利于政府控制公共支出，優(yōu)化資金使用公共支出，優(yōu)化資金使用 ） 集中采購(gòu)集中采購(gòu)（有利于加強(qiáng)控制，可降低成本、有利監(jiān)（有利于加強(qiáng)控制，可降低成本、有利監(jiān)督）。督）。第二十六頁(yè)，共28頁(yè)。n政府采購(gòu)的基本方式：政府采購(gòu)的基本方式： 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)