上市公司案例分析

1、財政學(第四版） 陳共 主編l 財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類 購買購買 性支出性支出 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出社會消費性支出社會消費性支出財政投資性支出財政投資性支出 補助支出補助支出社保支出社保支出 捐贈支出捐贈支出債務(wù)利息債務(wù)利息支出支出財政學 (第四版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 社會消費性支出的性質(zhì)社會消費性支出的性質(zhì)第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費第三節(jié)第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出第四章第四章 社會消費性支出社會消費性支出 購買性支出之一購買性支出之一財政學(第四版） 陳共 主編 社會消費性支出的具體項目社會消費性支出的具體項目l 行政管理費行政管理費l 國防費國防費l 文

2、教科衛(wèi)事業(yè)費文教科衛(wèi)事業(yè)費l 工交商農(nóng)等部門事業(yè)費工交商農(nóng)等部門事業(yè)費財政學(第四版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費l一、行政管理費一、行政管理費l（一）行政管理費的構(gòu)成（一）行政管理費的構(gòu)成l（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律l（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較l（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析l（五）我國行政管理費的控制（五）我國行政管理費的控制財政學(第四版） 陳共 主編 （一）行政管理費（總支出）的構(gòu)成（一）行政管理費（總支出）的構(gòu)成l

3、 具體支出項目具體支出項目包括l 行政支出行政支出 公安支出公安支出l 國防安全支出國防安全支出 司法監(jiān)察支出司法監(jiān)察支出l 外交支出外交支出l 新分類的：新分類的：1.一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)l 2.外交外交l 4.公共安全公共安全財政學(第四版） 陳共 主編（一）行政管理費（總支出）的構(gòu)成（一）行政管理費（總支出）的構(gòu)成l按費用要素按費用要素包括l 人員經(jīng)費（工資人員經(jīng)費（工資 福利費福利費 離退休人員費用離退休人員費用 l 及其他）及其他）l 公用經(jīng)費（公務(wù)費公用經(jīng)費（公務(wù)費 修繕費修繕費 設(shè)備購置費設(shè)備購置費 l 業(yè)務(wù)費）業(yè)務(wù)費）財政學(第四版） 陳共 主編 （二）行政管理費規(guī)模變化的

4、一般規(guī)律（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律l 由于公共事物的增多，行政管理費絕對規(guī)由于公共事物的增多，行政管理費絕對規(guī)模增長是必然的，但其占財政支出的比重應(yīng)是模增長是必然的，但其占財政支出的比重應(yīng)是下降趨勢。下降趨勢。財政學(第四版） 陳共 主編 （三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較l 我國行政管理費絕對數(shù)在各項支出中增長速我國行政管理費絕對數(shù)在各項支出中增長速度最快度最快,其占財政支出的比重其占財政支出的比重l “一五一五”“四五四五” 下降下降l 1978 1995 持續(xù)上升，達持續(xù)上升，達12.8%l 1995以后以后 下降，下降，2001為為 6.4%l

5、 2002以后以后 上升，上升，2005為為14.3% l與國外比較，我國行政管理費占財政支出的比重與國外比較，我國行政管理費占財政支出的比重高于其他國家，增速也快于其他國家。高于其他國家，增速也快于其他國家。財政學(第四版） 陳共 主編（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較l 2010年我國行政管理費年我國行政管理費l 占財政支出的比重（占財政支出的比重（%） l 一般公共服務(wù)一般公共服務(wù) 12.3l 外外 交交 0.32l 公公 共共 安安 全全 6.22l 合合 計計 18.84財政學(第四版） 陳共 主編（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（三）我國行政管理

6、費規(guī)模及國際比較l 2011年我國行政管理費年我國行政管理費l 占財政支出的比重（占財政支出的比重（%）l 一般公共服務(wù)一般公共服務(wù) 10.2l 外外 交交 0.3l 公公 共共 安安 全全 5.9l 合合 計計 16.4財政學(第四版） 陳共 主編若干國家若干國家1995年行政管理支出年行政管理支出 占財政總支出比重占財政總支出比重印印度度韓韓國國泰泰國國荷荷蘭蘭美美國國英英國國澳澳大大利利亞亞行政管理支行政管理支出占財政總出占財政總支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表表4-3 若干國

7、家若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（）年行政管理支出占財政總支出比重（）財政學(第四版） 陳共 主編 （四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的 原因分析原因分析l 有合理因素有合理因素,也有不合理因素。也有不合理因素。不合理因素不合理因素主要有行政干預(yù)過大，行政審批事項多，政府主要有行政干預(yù)過大，行政審批事項多，政府機構(gòu)和人員過分膨脹，財政供養(yǎng)人員不斷增加，機構(gòu)和人員過分膨脹，財政供養(yǎng)人員不斷增加，公用經(jīng)費支出預(yù)算約束軟弱，增速過快，且摻公用經(jīng)費支出預(yù)算約束軟弱，增速過快，且摻雜變相私人消費等不正之風。雜變相私人消費等不正之風。財政學(第四版） 陳共

8、主編l 討論: l 你認為我國行政管理費支出應(yīng)控制還是你認為我國行政管理費支出應(yīng)控制還是l擴大擴大? ?有哪些具體建議有哪些具體建議? ?財政學(第四版） 陳共 主編l 官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料背景資料：機構(gòu)改革與我國的行政支出改革財政學(第四版） 陳共 主編 （五）行政管理費的控制（五）行政管理費的控制（P109）l 1.1.轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府的轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府的事權(quán)范圍事權(quán)范圍；l 2.2.本著本著“精簡、精簡、 統(tǒng)一、統(tǒng)一、 效能效能”原則，積極原則，積極推進政府

9、機推進政府機構(gòu)改革構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員；，減少財政供養(yǎng)人員；l 3.3.對行政管理費支出規(guī)模規(guī)定一個具有法律效力的指標，對行政管理費支出規(guī)模規(guī)定一個具有法律效力的指標，并對之實行并對之實行嚴格的審計監(jiān)督和立法監(jiān)督嚴格的審計監(jiān)督和立法監(jiān)督；l 4.4.嚴格財務(wù)管理制度嚴格財務(wù)管理制度，完善行政經(jīng)費定額和考核辦法，完善行政經(jīng)費定額和考核辦法，堅持支出程序；堅持支出程序；l 5.5.推行政府采購等改革，推行政府采購等改革，提高行政管理費使用效率。提高行政管理費使用效率。財政學(第四版） 陳共 主編（五）行政管理費的控制（五）行政管理費的控制l 1. “三公經(jīng)費三公經(jīng)費”公開與控制公開與控制l 出

10、國（境）經(jīng)費、公車購置及運行經(jīng)費、出國（境）經(jīng)費、公車購置及運行經(jīng)費、l 公務(wù)招待經(jīng)費公務(wù)招待經(jīng)費l 2. 政府采購制度的實施政府采購制度的實施l 3. 行政管理費的壓縮行政管理費的壓縮財政學(第四版） 陳共 主編 二二、國防費、國防費l （一）我國國防費的內(nèi)容和構(gòu)成（一）我國國防費的內(nèi)容和構(gòu)成l（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成l（三）國際比較（三）國際比較l（四）國防的重要性和國防費支出的作用（四）國防的重要性和國防費支出的作用l（五）國防費合理規(guī)模的確定（五）國防費合理規(guī)模的確定財政學(第四版） 陳共 主編 （一）我國國防費的內(nèi)容和構(gòu)成（一）我國國防費的

11、內(nèi)容和構(gòu)成l 具體項目l 國防費國防費l 民兵建設(shè)費民兵建設(shè)費l 國防科研事業(yè)費國防科研事業(yè)費l 防空經(jīng)費防空經(jīng)費l 費用分類l 人員活動費人員活動費 訓練維持費訓練維持費 裝備費裝備費財政學(第四版） 陳共 主編 （二）我國國防費（二）我國國防費 支出規(guī)模及其變化支出規(guī)模及其變化l 我國國防費堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)我國國防費堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，建立完善的管理體制和法規(guī)制度。督的原則，建立完善的管理體制和法規(guī)制度。l 政府依據(jù)政府依據(jù)中華人民共和國國防法中華人民共和國國防法，將國防，將國防費費全部納入預(yù)算安排全部納入預(yù)算安排，實行財政，實行財政撥款撥款制度，按制度，

12、按預(yù)預(yù)算法算法實施管理，國防費預(yù)算、決算由全國人民代實施管理，國防費預(yù)算、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。審計和監(jiān)督。財政學(第四版） 陳共 主編（二）我國國防費支出規(guī)模及其變化（二）我國國防費支出規(guī)模及其變化l 國防費占財政支出的比重各年波動較大，由國防費占財政支出的比重各年波動較大，由19781978年的年的15.0%,15.0%,下降到下降到20022002年的年的7.24%7.24%，20082008年為年為6.68%6.68%，20092009年年6.49%6.49%，20112011年預(yù)算大約年預(yù)算

13、大約60116011億元，億元，占占6%6%。l 國防費占國防費占GDPGDP的比重由的比重由19781978年的年的4.63%4.63%下降到下降到20022002年的年的1.63%1.63%，20082008年為年為1.39%1.39%，20092009年為年為1.24%1.24%。l 總之總之國防費的增幅滯后于財政支出和國防費的增幅滯后于財政支出和GDPGDP的增幅。的增幅。財政學(第四版） 陳共 主編l 我國國防支出我國國防支出l年份年份 國防支出國防支出 占財政支出比重占財政支出比重 占占GDP比重比重l （億元）（億元） （%） （%）l2006 2838 7.4 1.31l l2

14、008 4179 6.7 1.33l2009 4950 6.5 1.45l2010 5321 5.9 1.34l2011 5817 5.3 1.28財政學(第四版） 陳共 主編（三）國防費規(guī)模的國際比較（三）國防費規(guī)模的國際比較 l我國國防費的規(guī)模是我國國防費的規(guī)模是偏低偏低的的, ,如如l 20042004年為年為21172117億元人民幣，折合億元人民幣，折合250250億美元。億美元。美國為美國為45594559億美元，是我國的億美元，是我國的17.817.8倍；人均美倍；人均美國是我國的國是我國的7777倍。倍。l 20052005年年為為205205億美元，占億美元，占GDPGDP的

15、比重為的比重為1.36%,1.36%,占財政支出的比重為占財政支出的比重為7.43%7.43%；美國為；美國為48174817億美元，億美元，是我國的是我國的23.523.5倍，其占倍，其占GDPGDP的比重為的比重為3.6%3.6%，占財占財政支出的比重為政支出的比重為17.8%17.8%。財政學(第四版） 陳共 主編（四）近年我國國防費構(gòu)成（四）近年我國國防費構(gòu)成 項目項目年份年份人員生人員生活費活費（）（）活動維活動維持費持費（）（） 裝裝備費備費（）（） 合計合計（億元）（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.9

16、34.333.81694.44表表4-5 近年我國國防費構(gòu)成近年我國國防費構(gòu)成 財政學(第四版） 陳共 主編圖圖4-2 2001年中國與部分國家國防費占年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比和財政支出比重的對比 財政學(第四版） 陳共 主編（五）國防的重要性及國防費支出的作用（五）國防的重要性及國防費支出的作用l 政治方面政治方面：是國家的基本職能；是維護國家安是國家的基本職能；是維護國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會的保障；全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會的保障；l 經(jīng)濟方面經(jīng)濟方面：國防支出屬于購買性支出，是社會國防支出屬于購買性支出，是社會總需求的有機組成部分，在經(jīng)濟繁榮和衰退期，總需求

17、的有機組成部分，在經(jīng)濟繁榮和衰退期，減少和增加國防費開支對社會生產(chǎn)和消費起到一減少和增加國防費開支對社會生產(chǎn)和消費起到一定的影響：軍事工業(yè)是一國工業(yè)體系的重要組成定的影響：軍事工業(yè)是一國工業(yè)體系的重要組成部分，其水平是一國科技水平的體現(xiàn)。部分，其水平是一國科技水平的體現(xiàn)。財政學(第四版） 陳共 主編 案例案例:美國國防開支對國民經(jīng)濟的意義美國國防開支對國民經(jīng)濟的意義l 經(jīng)濟衰退期對經(jīng)濟的刺激作用經(jīng)濟衰退期對經(jīng)濟的刺激作用l 緩和失業(yè)問題緩和失業(yè)問題 l 推動新興工業(yè)產(chǎn)品的早期開發(fā)推動新興工業(yè)產(chǎn)品的早期開發(fā) l 刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 l 使私人承包商獲得高于一般企業(yè)平均利潤的壟使私人

18、承包商獲得高于一般企業(yè)平均利潤的壟斷地位斷地位 l 是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力 l 資本和技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移推動國民經(jīng)濟和社資本和技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移推動國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的發(fā)展會生產(chǎn)力的發(fā)展財政學(第四版） 陳共 主編 （六）國防費合理規(guī)模的確定（六）國防費合理規(guī)模的確定l 根據(jù)國際和國內(nèi)形勢進行戰(zhàn)略性思考根據(jù)國際和國內(nèi)形勢進行戰(zhàn)略性思考, ,同時根同時根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財力、國家宏觀調(diào)控目據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財力、國家宏觀調(diào)控目標的要求確定；標的要求確定；l 國防經(jīng)濟學國防經(jīng)濟學提出用提出用“計劃計劃方案方案預(yù)預(yù)算算”的制度編制國防支出的預(yù)算。的制度編

19、制國防支出的預(yù)算。l 我國一貫主張控制國防費規(guī)模，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟我國一貫主張控制國防費規(guī)模，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針，合理安排國防費用。建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針，合理安排國防費用。堅持走和平發(fā)展道路，實行防御性的國防政策。堅持走和平發(fā)展道路，實行防御性的國防政策。財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l三、教育支出三、教育支出l （一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式l（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)l（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益財政學(第四版） 陳共 主編 （一）教育支出的提供

20、方式（一）教育支出的提供方式l 義務(wù)教育義務(wù)教育是純公共物品是純公共物品( (強制性、無差別享受強制性、無差別享受) )，應(yīng)由政府提供和保證；應(yīng)由政府提供和保證；l 高層次教育高層次教育( (高等教育、職業(yè)教育、成人教育）由于高等教育、職業(yè)教育、成人教育）由于利益的內(nèi)在化和私人化，由于教育資源有限，因而屬于混利益的內(nèi)在化和私人化，由于教育資源有限，因而屬于混合物品。從理論上說可以完全由政府免費提供，可以向受合物品。從理論上說可以完全由政府免費提供，可以向受教育者收費，甚至可以由私人舉辦。教育者收費，甚至可以由私人舉辦。l 各國各國政府政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服特別是發(fā)展中國家一般在提

21、供教育服務(wù)方面發(fā)揮務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用主導(dǎo)作用。財政學(第四版） 陳共 主編（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)l 改革開放以來改革開放以來, ,我國形成了我國形成了多種形式、多元化的多種形式、多元化的教育資金來源教育資金來源，包括：，包括：l 國家財政性教育經(jīng)費國家財政性教育經(jīng)費l 社會團體和公民個人辦學社會團體和公民個人辦學l 社會捐資和集資辦學社會捐資和集資辦學 l 收取學費和雜費收取學費和雜費l 其它經(jīng)費其它經(jīng)費 ( P117 )( P117 )l 目前，政府財政性經(jīng)費占目前，政府財政性經(jīng)費占60%60%以上（其中預(yù)算內(nèi)以上（其中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費占經(jīng)費占55%5

22、5%以上），表明以上），表明仍以政府投入為主。仍以政府投入為主。 財政學(第四版） 陳共 主編 全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出l年份年份 總額（億元）總額（億元） 增長增長% 占財支比重占財支比重%l2005 3821.2 16.5 12.37l2006 4752.7 19.6 11.80l2008 9010.21 26.5 14.39l2009 10437.54 15.8 13.67l2011 16116.00 28.4 14.79 財政學(第四版） 陳共 主編 （三）我國教育支出的級次結(jié)構(gòu)和效益（三）我國教育支出的級次結(jié)構(gòu)和效益l 教育的級次結(jié)構(gòu)教育的級次結(jié)構(gòu)指用于初級教育、

23、中級教指用于初級教育、中級教育、高級教育的教育經(jīng)費占全部教育經(jīng)費的比例。育、高級教育的教育經(jīng)費占全部教育經(jīng)費的比例。l 世界平均水平世界平均水平 1:2.7:3.01:2.7:3.0l 中等收入國家中等收入國家 1:2.7:2.91:2.7:2.9l 我國我國20012001年年 1:2.0:17.11:2.0:17.1l 我國我國20042004年年 1:1.6:10.01:1.6:10.0財政學(第四版） 陳共 主編世界各類型國家（世界各類型國家（1995年）和年）和 中國三級教育人均教育經(jīng)費對比中國三級教育人均教育經(jīng)費對比 1 : 2.6 : 21.61 : 2.6 : 21.61 :

24、2.0 : 17.11 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 11.41 : 1.6 : 11.41 : 1.5 : 12.91 : 1.5 : 12.9中國：中國：19961996年全部教育經(jīng)費年全部教育經(jīng)費20012001年：年： 全部教育經(jīng)費全部教育經(jīng)費 財政性教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費1: 2.7: 3.01: 2.7: 3.01 1：2.72.7：12.812.81 : 1.2 : 2.91 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.21 : 1.5 : 2.2世界平均世界平均低收入國家低收入國家中等收入國家中等收入國家高收入國家高收入國家初級：中

25、級：高級初級：中級：高級國家類型國家類型表表4-9 世界各類型國家（世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學生人均經(jīng)費為以小學生人均經(jīng)費為1) 財政學(第四版） 陳共 主編l 教育支出的效益，如高等教育的教育支出的效益，如高等教育的收益率收益率l 世界平均水平世界平均水平 10.710.7l 中低收入國家平均水平中低收入國家平均水平 11.411.4l 我我 國國 5.055.05財政學(第四版） 陳共 主編 討論討論:l 你認為我國財政性教育支出存在哪些問題你認為我國財政性教育支出存在哪些問題? ?l你認為財政應(yīng)該如何加大對教育的支

26、持力度你認為財政應(yīng)該如何加大對教育的支持力度? ?財政學(第四版） 陳共 主編 （四）主要問題與解決：（四）主要問題與解決：l 教育經(jīng)費占教育經(jīng)費占GDPGDP的比重還較底，教育經(jīng)費在各級的比重還較底，教育經(jīng)費在各級教育間分布不合理，教育投資效率和效益低下教育間分布不合理，教育投資效率和效益低下, ,教教育不公平趨重；育不公平趨重；l 20052005年以來教育部已將處理好教育快速發(fā)展和年以來教育部已將處理好教育快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作為重要任務(wù)，著手解決教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作為重要任務(wù)，著手解決教育公平問題：教育公平問題：財政學(第四版） 陳共 主編 l 在義務(wù)教育階段，對農(nóng)村貧

27、困家庭學生實施在義務(wù)教育階段，對農(nóng)村貧困家庭學生實施“兩免一補兩免一補”，20072007年實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育；年實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育；20082008年秋季學期開始在全國范圍全部免除城市義年秋季學期開始在全國范圍全部免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費；加大對貧困學生扶持力務(wù)教育階段學生學雜費；加大對貧困學生扶持力度，度，20072007年建立七種途徑組成的資助政策體系；年建立七種途徑組成的資助政策體系；在高校招生中實施在高校招生中實施“陽光工程陽光工程”等。等。l “十一五十一五”期間，全國財政性教育支出累計期間，全國財政性教育支出累計4.45萬億，萬億，年均增長年均增長22.4%,約占全國教

28、育投入總量的約占全國教育投入總量的80%左右。左右。（四）主要問題與解決：（四）主要問題與解決：財政學(第四版） 陳共 主編財政學(第四版） 陳共 主編（四）主要問題與解決：（四）主要問題與解決：l 中央財政教育支出中央財政教育支出l 年份年份 支出（億元）支出（億元） 增長增長% l 2006 538.33 40.1l 2007 1076.35 76.0l 2008 1603.71 48.5l 2009 1981.39 23.6l 2010 2159.9 9.0財政學(第四版） 陳共 主編 （五）國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（五）國家中長期教育改革和發(fā)展綱要l戰(zhàn)略目標：戰(zhàn)略目標：到到2020

29、2020年，基本實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，年，基本實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?；拘纬蓪W習型社會，進入人力資源強國行列。l 實現(xiàn)更高水平的普及教育實現(xiàn)更高水平的普及教育l 形成惠及全民的公平教育形成惠及全民的公平教育l 提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育l 構(gòu)建完備的終身教育構(gòu)建完備的終身教育l 健全充滿活力的教育體制健全充滿活力的教育體制財政學(第四版） 陳共 主編 一個重要的目標：一個重要的目標：l 2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的的比重要達到比重要達到4%。l 財政性教育經(jīng)費支出包括各級財政對教育的財政性教育經(jīng)費支出包

30、括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學支出、校撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學支出、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等。辦產(chǎn)業(yè)減免稅等。財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l四、科學研究費支出四、科學研究費支出l（一）科學技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量（一）科學技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量l 關(guān)于科技進步對經(jīng)濟增長貢獻的研究關(guān)于科技進步對經(jīng)濟增長貢獻的研究l 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是實現(xiàn)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是實現(xiàn)20202020年全面建設(shè)小康社會的根本保證年全面建設(shè)小康社會的根本保證財政學(第四版） 陳共 主編 （二）科研經(jīng)費的提供方式（二）

31、科研經(jīng)費的提供方式l 基礎(chǔ)、公益、高新技術(shù)科學研究基礎(chǔ)、公益、高新技術(shù)科學研究l 外部效應(yīng)強，成果難以通過市場交換得到完外部效應(yīng)強，成果難以通過市場交換得到完全補償全補償 ，經(jīng)費應(yīng)由政府承擔。，經(jīng)費應(yīng)由政府承擔。l 應(yīng)用科學研究應(yīng)用科學研究l 可以通過市場交換來充分彌補成本，經(jīng)費可可以通過市場交換來充分彌補成本，經(jīng)費可由微觀主體承擔。由微觀主體承擔。 財政學(第四版） 陳共 主編（三）我國科研經(jīng)費的投入情況（三）我國科研經(jīng)費的投入情況l 1.1.財政用于科研的支出逐年增長，但占財政支財政用于科研的支出逐年增長，但占財政支出的出的比重卻沒有明顯提高比重卻沒有明顯提高，19951995年為年為30

32、2.4302.4億元和億元和4.4%4.4%，20022002年為年為816.22816.22億元和億元和3.7%3.7%，20052005年為年為1334.91334.9和和3.9%3.9%，20082008年與年與20092009年均為年均為3.4%3.4%。20112011年年3.53.5；l 2.2.通過鼓勵帶動民間科技投入，通過鼓勵帶動民間科技投入，20022002年年全國研全國研究與開發(fā)經(jīng)費究與開發(fā)經(jīng)費(R&D)(R&D)達到達到1287.61287.6億元，占億元，占GDPGDP的比的比重由以前的重由以前的0.7%0.7%提高到提高到1.07%1.07%；2005

33、2005年，年，24502450億元，億元，占占1.34%1.34%。財政學(第四版） 陳共 主編 財政預(yù)算內(nèi)用于科研的支出財政預(yù)算內(nèi)用于科研的支出l年份年份 科研支出（億元）科研支出（億元） 占財政支出比重（占財政支出比重（% %）l1995 302.40 4.4 1995 302.40 4.4 l2005 1334.90 3.92005 1334.90 3.9l2006 3.12006 3.1l20072007l2008 2129.20 3.42008 2129.20 3.4l2009 2744.52 3.4 2009 2744.52 3.4 l20102010l2011 3806.00

34、3.5 2011 3806.00 3.5 財政學(第四版） 陳共 主編 全國研究與開發(fā)經(jīng)費全國研究與開發(fā)經(jīng)費(R&D)(R&D)l 年份年份 總額（億元）總額（億元） 占占GDP比重（比重（%）l 2009 5802 1.70 l 2010 6980 1.75 l “十二五十二五”規(guī)劃提出：要從規(guī)劃提出：要從1.8%提高到提高到2.2%。 財政學(第四版） 陳共 主編（四）國際比較（四）國際比較（2003年）年）l 1.1.我國我國R R& &D D經(jīng)費支出總額已躍居世界第六位。經(jīng)費支出總額已躍居世界第六位。l 186186億美元億美元 19932003 199

35、32003 增速增速15.8%15.8%l 2. 2.我國我國R R& &D D經(jīng)費占經(jīng)費占GDPGDP的比重進一步提高。的比重進一步提高。l 2020世紀世紀9090年代年代 0.7%0.7%左右左右l 20032003年年 1.13%1.13%（發(fā)達國家（發(fā)達國家2%2%）l 3.3.企業(yè)已成為企業(yè)已成為R R& &D D經(jīng)費的投入主體。經(jīng)費的投入主體。l 4.4.基礎(chǔ)研究經(jīng)費在基礎(chǔ)研究經(jīng)費在R R& &D D經(jīng)費中的比重需提高。經(jīng)費中的比重需提高。l 我國我國5.33% 5.33% 發(fā)達國家發(fā)達國家20%20%左右左右財政學(第四版） 陳共

36、 主編（五）加大科技投入的財政政策（五）加大科技投入的財政政策l 國務(wù)院關(guān)于實施國務(wù)院關(guān)于實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要要（2006202020062020）明確了對科技投入和激勵的財政政策：明確了對科技投入和激勵的財政政策： l 1. 科技投入機制科技投入機制l 2. 稅收激勵稅收激勵l 3. 政府采購政府采購l 建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)新體系財政學(第四版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l 五、衛(wèi)生支出五、衛(wèi)生支出l（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理理由和范圍（一）

37、政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理理由和范圍l（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較l（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革 的思路的思路財政學(第四版） 陳共 主編 （一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍 l 1. 1. 世界銀行提出政府要對衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進行干預(yù)和提供世界銀行提出政府要對衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進行干預(yù)和提供的三個理由：的三個理由：l (1)(1)減少貧困減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預(yù)的最直接的理是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)（克服論基礎(chǔ)（克服 “ “貧困的循環(huán)

38、貧困的循環(huán)”）；）；l (2)(2)許多醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是許多醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品公共物品，其作用具有，其作用具有外部性外部性；l (3)(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷(“(“趨利趨利性性” ” 、“逆向選擇逆向選擇”等）。等）。財政學(第四版） 陳共 主編l 2.政府對衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)提供的公共服務(wù)l （P125）l （1 1）公共衛(wèi)生服務(wù)公共衛(wèi)生服務(wù)屬于純公共物品，應(yīng)由屬于純公共物品，應(yīng)由政府提供；政府提供；l （2 2）基本醫(yī)療服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)混合物品，具有很強的混合物品，具有很強的外部效應(yīng)和外部效應(yīng)和“擁擠性擁擠性”，政府提供與收費，

39、政府提供與收費 l （3 3）其他醫(yī)療服務(wù)其他醫(yī)療服務(wù)利益私人化，可進入利益私人化，可進入市場交換，應(yīng)由政府與私人共同承擔費用市場交換，應(yīng)由政府與私人共同承擔費用財政學(第四版） 陳共 主編（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較l 衛(wèi)生總費用衛(wèi)生總費用，廣義理解是指全國用于醫(yī)療、廣義理解是指全國用于醫(yī)療、 衛(wèi)生、保健服務(wù)所消耗的費用，由多種來源組成，衛(wèi)生、保健服務(wù)所消耗的費用，由多種來源組成，包括政府預(yù)算衛(wèi)生支出、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、公包括政府預(yù)算衛(wèi)生支出、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、公費醫(yī)療經(jīng)費、社會衛(wèi)生支出、居民個人衛(wèi)生支出。費醫(yī)療經(jīng)費、社會衛(wèi)生支出、居民個人衛(wèi)生

40、支出。l 財政學(第四版） 陳共 主編（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較l 我國衛(wèi)生費用總規(guī)模以及政府投入規(guī)模均我國衛(wèi)生費用總規(guī)模以及政府投入規(guī)模均偏偏低，并且投入結(jié)構(gòu)不盡合理：低，并且投入結(jié)構(gòu)不盡合理：l 1.1.我國總衛(wèi)生費用占我國總衛(wèi)生費用占GDPGDP比重處于世界的低水比重處于世界的低水平檔次：美國平檔次：美國15%15%、韓國、韓國5.6%5.6%、我國、我國4.9%4.9%l 2. 2.政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總支出的比重和占財政政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總支出的比重和占財政支出的比重均顯著低于其他國家支出的比重均顯著低于其他國家l 20032003年年

41、 17% 4.5%17% 4.5%l 2009 2009年年 5.23%5.23%l 2011 2011年年 5.68%5.68%財政學(第四版） 陳共 主編l l（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較l 3 3作為投入主體，政府與社會投入所占比重作為投入主體，政府與社會投入所占比重下降，居民個人支出比重上升，下降，居民個人支出比重上升，2020世紀世紀8080年代，年代，各占三分之一，各占三分之一，20042004年為年為17.0%17.0%、29.329.3、53.6%53.6%； l 財政學(第四版） 陳共 主編（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較

42、（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較l 4.4.公共衛(wèi)生支出地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，向富裕地區(qū)、公共衛(wèi)生支出地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，向富裕地區(qū)、城市傾斜，農(nóng)村衛(wèi)生保障明顯不足：城市傾斜，農(nóng)村衛(wèi)生保障明顯不足：人口（人口（% %）公共支出（）公共支出（% %） 城市城市 15 15 66.7 66.7 鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村 85 33.385 33.3 5. 5.政府衛(wèi)生系統(tǒng)綜合效益和公平性排位靠后政府衛(wèi)生系統(tǒng)綜合效益和公平性排位靠后l 財政學(第四版） 陳共 主編 我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學按人口統(tǒng)計學劃分地區(qū)劃分地區(qū)占世界占世界人口（人口（%）衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出（10億

43、美元）億美元）占世界總占世界總支出（支出（%）衛(wèi)生支出占衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生人均衛(wèi)生支出支出(美元美元)市場經(jīng)濟國家市場經(jīng)濟國家151 483879.21 860 歐洲前歐洲前社會主義國家社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家亞洲其他國家134224.561 印度印度161816.021 中國中國221313.511表表4-11 我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）年） 財政學(第四版） 陳共 主編（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進（三）我國

44、當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革的思路一步改革的思路 缺陷缺陷：政府投入不足、醫(yī)療機制不健全、差政府投入不足、醫(yī)療機制不健全、差距擴大、費用上漲等。距擴大、費用上漲等。 改革思路改革思路：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。（P129）財政學(第四版） 陳共 主編 2009年年4月新

45、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案月新醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案l 總體目標總體目標：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，促進人人享有基本醫(yī)療共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生服務(wù)。l 經(jīng)費來源：經(jīng)費來源：政府投入為主；政府投入為主；l 投入重點：投入重點：公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障；生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障；l 公立醫(yī)院公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則。要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則。財政學(第四版）

46、陳共 主編 “十一五十一五”中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出l 年份年份 支出（億元）支出（億元） 增長（增長（%）l 2006 138.03 65.4l 2007 664.3 296.8l 2008 826.8 24.5l 2009 1273.21 49.5l 2010 1389.00 9.1財政學(第四版） 陳共 主編 新醫(yī)改的進展新醫(yī)改的進展l1. 醫(yī)療保障體系的建立：新型農(nóng)村合作、城鎮(zhèn)居民、醫(yī)療保障體系的建立：新型農(nóng)村合作、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度完善。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度完善。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達12.95億，覆蓋全國億，覆蓋全國95%左右人口；左右人口

47、；l 2. 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高；l 3. 基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點有序進行；基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點有序進行；l 4. 衛(wèi)生事業(yè)投入加大：衛(wèi)生事業(yè)投入加大：2001年，醫(yī)療費用個人年，醫(yī)療費用個人支付占支付占60%；2011年，政府投入占年，政府投入占28.6%，社會占，社會占35.9%，而個人支付下降到，而個人支付下降到35.5%。財政學(第四版） 陳共 主編 請閱讀請閱讀“教育支出教育支出”（P115119），回答以下問），回答以下問題題l 1.根據(jù)公共產(chǎn)品理論，闡明教育的提供方式及理由。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，闡明教育的提供方式及理由。l 2. 簡要描述我國財政教育支出的變動情況。簡要描述我國財政教育支出的變動情況。l 3.目前，我國教育經(jīng)費來源呈現(xiàn)什么模式？目前，我國教育經(jīng)費來源呈現(xiàn)什