綜合管廊運營管理相關(guān)問題探討2-張亦明1

1、3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心綜合管廊運營管理相關(guān)問題的探討上海電科集團 張亦明3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心 前 言 政策解讀 具體問題探討123目錄3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心一、前一、前 言言3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心綜合管廊的興起法國巴黎共同溝浦東張楊路共同溝3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營管理的作用（一）提高使用效率支架管位預(yù)留孔3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營管理的作用（二）控制運行風(fēng)險3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營管理的作用（三）維護內(nèi)部環(huán)境3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營管理的作用（四）維持正常秩序3/21/202

2、2網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營管理的作用（五）保證資金來源廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護費用收費標(biāo)準(zhǔn)（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護費用收費標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營管理的作用（六）積累管理經(jīng)驗 管廊建設(shè)完成后，納入管線、管廊使用 過程，是對綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、施工環(huán)節(jié)的最好檢驗。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心二、政策解讀二、政策解讀3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心政策文件國發(fā)201336號國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見國辦發(fā)201427號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201561號國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進

3、城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見201320142015提出建設(shè)提出建設(shè)穩(wěn)步推進穩(wěn)步推進全面推動全面推動3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心對管廊運營的指導(dǎo)意義3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心三、具體問題探討三、具體問題探討3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心問題列表1 運營制度體系的問題2 強制入廊的問題3 有償使用的問題4 運營模式選擇的問題5 運營成本測算的問題3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營制度體系的問題法規(guī)制度政策法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)管理規(guī)定管理制度國家對于運營管理工作的指導(dǎo)性意見和法規(guī)條例國務(wù)院行政主管部門對于運營管理工作某個方面的行政規(guī)定地方政府對運營管理工作的原則性規(guī)

4、定地方行政主管部門對運營管理某一方面具體規(guī)定管廊管理單位對具體運營管理工作操作流程和規(guī)章制度3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營制度體系的問題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范指引導(dǎo)則技術(shù)規(guī)程費用指標(biāo)3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心強制入廊的問題“入廊難”的原因：1、對管廊安全性的擔(dān)憂 2、對管廊有償使用的顧慮3、對原有管理格局的影響 4、管廊未形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋5、需求變化3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心強制入廊的問題解決“入廊難”的具體措施：一是以政府為主導(dǎo)。政府作為綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，在管線入廊問題上具有不可推卸的責(zé)任。二是依靠政策。在政策層面，國家已經(jīng)提出了所有管線必須入廊的明確要求，要積

5、極宣傳并貫徹這一政策。三是嚴(yán)格把關(guān)。通過嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)、建設(shè)許可關(guān)、掘路許可關(guān)，限制和取消管線不入廊，引導(dǎo)入廊。四是合理收費。制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，并在保證安全運行的前提下，控制綜合管廊的運營成本，減輕管線單位負(fù)擔(dān)。五是提高技術(shù)水平。通過提高綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水平，降低管廊中各類管線的運行風(fēng)險。六是做好運營管理。通過良好的運營管理，合理配置空間資源，保持管廊運行安全，為管線安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心有償使用的問題有償使用面臨的問題政府該不該補貼？如何收費？3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心有償使用的問題依據(jù)責(zé)權(quán)利相對等的原則，政府應(yīng)該補貼，因為：一是國

6、家政策的明確要求。61號文明確規(guī)定：在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。二是政府是城市管理責(zé)任的承擔(dān)者。公用管線管理是城市管理的重要內(nèi)容，每個城市均設(shè)立了管線辦、道監(jiān)辦等管線管理部門。即使是不建設(shè)綜合管廊政府也已經(jīng)承擔(dān)了管線管理的責(zé)任和管理成本。三是綜合管廊的受益者是政府。綜合管廊的經(jīng)濟與社會效益更多是體現(xiàn)在降低地方政府管理成本和提高城市經(jīng)營效率層面上，比如高壓走廊入地帶來的土地增值效益，上水、熱水減少滲漏帶來的資源節(jié)約，管廊抗災(zāi)性減少的災(zāi)害損失，減少拉鏈路現(xiàn)象帶來的交通堵塞、商戶營業(yè)損失，管廊輻射區(qū)域市政配套能力的提高等等。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)

7、化集控產(chǎn)業(yè)中心有償使用的問題如何收費？廣州大學(xué)城綜合管廊管廊長度：約19KM；建成年份：2004年；容納管線：110KV電力、10KV電力、通信、 給水管、熱水管、中水管；斷面形式：雙倉斷面及部分單倉；3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心有償使用的問題廣州大學(xué)城綜合管溝收費標(biāo)準(zhǔn)制定方法（一）入溝費標(biāo)準(zhǔn)參照各類管線在大學(xué)城區(qū)域的直埋成本收取，不包括管線單位自行投入管線材料成本與安裝成本。入溝費收取的金額取決于三個因素：各管線單位長度直埋成本、入廊管線數(shù)量及實際鋪設(shè)長度。廣州大學(xué)城綜合管溝入溝費收費標(biāo)準(zhǔn)3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心有償使用的問題（二）日常維護費用實行跟進式動態(tài)定價管理。主要

8、考慮了人員工資、設(shè)備大修和日常檢修維護費用、管理費用及有關(guān)稅費，其中設(shè)備大修和日常檢修維護費用是按照綜合管溝總投資0.5%計提。日常維護費用實行跟進式動態(tài)定價管理，并非一成不變，以后根據(jù)實際發(fā)生成本進行適當(dāng)調(diào)整。（三）日常維護費用依據(jù)各類管線占用比例分?jǐn)?。廣州大學(xué)城綜合管溝收費標(biāo)準(zhǔn)制定方法廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護費用收費標(biāo)準(zhǔn)（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護費用收費標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心有償使用的問題（1）運營費用總成本、管線截面占比及管線長度是需要認(rèn)真測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）總成本的分?jǐn)傄瞬扇嵱每臻g和空余空間統(tǒng)籌考慮的方法。對于可以

9、確定運營商的管線（如水、電），實行總價分?jǐn)偅e置空間應(yīng)給予優(yōu)惠。對于不能確定運營商的管線（如通信），實行單價分?jǐn)?，但在測算出的單價上附加小比例補償費用，以適度補償閑置空間的維護費用。（3）總成本與收取費用的差額可以由地方政府財政補貼，隨著入廊管線的逐步增加，補償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。日常維護費比較科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)制定方法3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營模式選擇的問題三種運營模式第一種：業(yè)主自管 業(yè)主（指綜合管廊管理機構(gòu)或投資建設(shè)公司）自行組建全方位管理單位，設(shè)置綜合管理、財務(wù)收費、管線管理、日常運行、維修養(yǎng)護等多個管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)

10、人員和各種車輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運營養(yǎng)護方，享受管廊收益并承擔(dān)管理成本。第二種：分項委托（有限度的管養(yǎng)分離） 業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費、管線、值班、巡視、養(yǎng)護、維修、檢測等業(yè)務(wù)的其中一項或多項分別委托或通過招投標(biāo)的方式委托給各專業(yè)隊伍，由專業(yè)隊伍選派現(xiàn)場人員、配備相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和分項監(jiān)管；專業(yè)隊伍是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務(wù)付費。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營模式選擇的問題三種運營模式第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分

11、離） 業(yè)主通過招投標(biāo)的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負(fù)責(zé)組建常駐式管理機構(gòu)，選派項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機具設(shè)備，制定管理流程和技術(shù)方案。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務(wù)付費。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營模式選擇的問題（二）三種模式的效益分析（二）三種模式的效益分析3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營模式選擇的問題運營模式的選擇1、綜合管廊的業(yè)主應(yīng)根據(jù)管廊規(guī)模、自身條件及運營管理標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎地選

12、擇合理的運營管理模式。2、結(jié)合其他市政設(shè)施的管養(yǎng)經(jīng)驗，運營管理實行“管養(yǎng)分離”的模式，推行社會化、市場化是大勢所趨。3、綜合管溝運營養(yǎng)護采用管養(yǎng)分離模式對于降低運營費用、抵御風(fēng)險、壓縮管理成本、提高運營效率、增強運營管理公司的綜合保障實力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學(xué)。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營成本測算的問題測算原則1、全面原則。運營成本應(yīng)當(dāng)是完成運營管理工作所需要的所有資源的貨幣化體現(xiàn)。測算時，應(yīng)全面考慮綜合管廊生命周期內(nèi)所有能考慮到的各項工作內(nèi)容。既包括日常運行、養(yǎng)護、管線管理所需要的日常費用，也應(yīng)當(dāng)包括管廊保護、應(yīng)急處置、設(shè)備大修及更新改造、運營企業(yè)合理利潤、稅費等特殊費用。2、適用原則。由于每條綜合管廊的建設(shè)規(guī)模、管理模式、入廊管線、建造方法、設(shè)備配置均有所不同，所以需要對每條管廊進行單獨測算，不同管廊的成本測算原理可以借鑒，但測算結(jié)果不可以簡單套用。3/21/2022網(wǎng)絡(luò)化集控產(chǎn)業(yè)中心運營成本測算的問題測算原則3、效率原則。綜合管廊內(nèi)集約納入了多種管線，每種管線均關(guān)乎國計民生，因此運營管理工作，不能單純考慮成本控制，更應(yīng)該注重管理效率的提高。從目前的趨勢來看，提高智能化、信息化水平是提高管理效率的有效手段。4、動態(tài)原則。由于每個時期的經(jīng)濟發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的價格水平，以及政策法規(guī)的不斷