論信賴保護(hù)原則分析研究——以廣告牌糾紛案為視角 法學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)題報(bào)告

1、題 目 論行政法中的信賴保護(hù)原則 以廣告牌糾紛案為視角 課題研究目的、意義，該課題在國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)：研究目的：隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展，人們法治觀念的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)社會(huì)誠(chéng)信（包括政府誠(chéng)信）的呼喚已經(jīng)逐漸成為社會(huì)輿論和社會(huì)思潮的最強(qiáng)音。誠(chéng)信原則是現(xiàn)代法治國(guó)家的必然原則，也是改革傳統(tǒng)國(guó)家行政模式的必然要求?，F(xiàn)代政府不僅應(yīng)該是高效廉潔的政府，也應(yīng)該是誠(chéng)信政府。行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)信賴應(yīng)該受到保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不的擅自改變已生效的合法行政行為，如果確實(shí)需要改變行政行為而由此給行政相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。確立信賴保護(hù)原則對(duì)于保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，提高

2、行政效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立誠(chéng)信政府都有著及其重大的意義。 研究意義:1、有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益2、有利于建立誠(chéng)信的政府 3、有利于提高行政效率、節(jié)約行政成本4、有利于建立良好的法制環(huán)境國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 行政法上的信賴保護(hù)原則萌芽于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國(guó)，當(dāng)時(shí)德國(guó)各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷(xiāo)、廢止行政處分的案件時(shí)，對(duì)開(kāi)始引用此項(xiàng)原則的內(nèi)容；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，有關(guān)信賴保護(hù)的學(xué)說(shuō)與論爭(zhēng)不斷出現(xiàn)、演進(jìn)，行政信賴保護(hù)開(kāi)始被人們提升為行政法基本原則來(lái)加以認(rèn)識(shí)，并在行政法制實(shí)踐中得到某些運(yùn)用；至1973年10月召開(kāi)的德國(guó)法學(xué)者大會(huì)將“行政上之信賴保護(hù)”定為會(huì)議第二主題，信賴保護(hù)作為一項(xiàng)

3、公法原則的地位終告奠定。1976年德國(guó)行政程序法的頒布，標(biāo)志著行政信賴保護(hù)作為行政法上的一項(xiàng)基本原則在法典中得到正式確認(rèn)，并為此后的多數(shù)大陸法國(guó)家所仿效。日本自20世紀(jì)60年代從德國(guó)引入信賴保護(hù)原則，學(xué)界和實(shí)務(wù)界逐漸給予了較充分的論證。在日本，學(xué)界將研究重點(diǎn)集中在授意行政行為的撤銷(xiāo)和廢止問(wèn)題上。信賴保護(hù)原則對(duì)日本的行政改革產(chǎn)生了重要影響，被廣泛應(yīng)用于租稅法、行政給付、行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)等方面?？梢哉f(shuō)，信賴保護(hù)原則在日本行政法理論和實(shí)踐中具有不可替代的法律效果。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，早期司法實(shí)務(wù)已存在適用信賴保護(hù)原則精神解決行政法事件的判例，但學(xué)界態(tài)度一直較為保守，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)認(rèn)為只能以類(lèi)推方式適用該

4、原則。20世紀(jì)80年代，直接適用信賴保護(hù)原則的理論逐漸被接受。在實(shí)務(wù)界和理論界的推動(dòng)下，臺(tái)灣地區(qū)2000年制定的行政程序法對(duì)信賴保護(hù)原則作出了明確規(guī)定。該法第1條將“增進(jìn)人民對(duì)行政之信賴”規(guī)定為立法目的之一；第8條進(jìn)一步規(guī)定：行政行為應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用之方法為之，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴。此外，該法第二章有關(guān)“行政行為的效力”的相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則的精神。我國(guó)最高人民法院在1999年通過(guò)的關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第59條中規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第54條第2項(xiàng)規(guī)定判決撤銷(xiāo)的被訴具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷(xiāo)的同時(shí)，

5、可以責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施”。雖然在立法中未對(duì)行政信賴保護(hù)加以明文規(guī)定，但上述第59條的規(guī)定已從特殊角度促使行政信賴保護(hù)的理念和原則得以在行政審判實(shí)踐中發(fā)揮一定作用。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)行政許可法第8條規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。此條款規(guī)定雖未明確提

6、及信賴保護(hù)的概念，但已將禁止反言、情變補(bǔ)償?shù)日\(chéng)信和領(lǐng)帶保護(hù)的內(nèi)容大致加以表述，具有重要的行政法制實(shí)踐指導(dǎo)意義。2004年3月22日國(guó)務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，雖然也未正式使用信賴保護(hù)概念，但將“誠(chéng)實(shí)信用”用為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來(lái)，要求：“行政機(jī)關(guān)分布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)?！薄胺且蚍ǘㄊ掠刹⒔?jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而應(yīng)得到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！边@一規(guī)定已涵括了行政信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)容，值得充分肯定，高度重視，認(rèn)真實(shí)踐。課

7、題主要內(nèi)容、研究方案及預(yù)期目標(biāo)：主要內(nèi)容：本文通過(guò)對(duì)信賴保護(hù)的相關(guān)案例進(jìn)行分析，并且對(duì)行政法中的信賴保護(hù)原則的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，為了改變目前的狀況，提出了相應(yīng)的建議，主要是加快和完善行政法中的信賴保護(hù)原則的立法。最后對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。研究方案：主要方法在于文獻(xiàn)資料的采集，通過(guò)大量閱讀學(xué)者的現(xiàn)有文章，從而提煉出自己的觀點(diǎn)。我主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行材料的閱讀與拓展：收集第一手資料。主要包括與論題直接有關(guān)的文字材料、數(shù)字材料、典型案例、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。可以成為提出論點(diǎn)、主張的基本依據(jù)。研究他人的現(xiàn)有理論成果。指國(guó)內(nèi)外對(duì)有關(guān)該課題學(xué)術(shù)研究的最新動(dòng)態(tài)。我可以以此作為出發(fā)點(diǎn)，并可以從中得到有益的啟發(fā)、借鑒和

8、指導(dǎo)。對(duì)于他人未解決的，或解決不圓滿的問(wèn)題，則可以在他人研究的基礎(chǔ)上再繼續(xù)研究和探索。大量搜集背景材料。搜集和研究背景材料，有助于開(kāi)闊思路，全面研究、提高論文的質(zhì)量。 預(yù)期目標(biāo)（大綱）： 一、引言 二、由案例引出行政法上信賴保護(hù)原則的基本理論 （一）信賴保護(hù)原則的概念 （二）信賴保護(hù)原則的體現(xiàn)三、分析案例體現(xiàn)行政法上信賴保護(hù)原則的重要性 （一) 行政法上起立信賴保護(hù)原則的必要性 （二）行政法上起立信賴保護(hù)原則的緊迫性 (三) 行政法上起立信賴保護(hù)原則的意義四、分析案例看出我國(guó)行政法上信賴保護(hù)原則的現(xiàn)狀 （一）我國(guó)此方面立法的不足（二）我國(guó)行政機(jī)關(guān)此方面存在的問(wèn)題（三）同國(guó)外立法對(duì)比顯示出我國(guó)立

9、法不足及滯后地方 五、行政法上信賴保護(hù)原則的完善建議 （一）界定公共利益 （二）權(quán)衡好公共利益與信賴保護(hù)利益 （三）建立健全行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與程序 六、結(jié)論 課題進(jìn)度計(jì)劃2013年12月7日至2013年12月20日：選擇論文題目及相關(guān)案例2013年12月20日至2014年1月28日：經(jīng)指導(dǎo)老師同意確定題目并相關(guān)資料進(jìn)行收集2014年 2 月 5 日至2014年3月8日：經(jīng)過(guò)整理完成開(kāi)題報(bào)告，答辯后開(kāi)始著手寫(xiě)論文2014年 3 月 8 日至2014年4月 9 日：查閱相關(guān)資料并整理，構(gòu)建文章的基本框架、觀點(diǎn)、及 研究思路，并最終確定初稿。2014年 4月10 日至2014年4月25日：畢業(yè)論文初稿交

10、指導(dǎo)批閱后并進(jìn)行修改2014年 4月 26日至2014年5月15日：畢業(yè)論文第二稿交指導(dǎo)老師批閱后進(jìn)行修改2014年 5月16日至2014年 5月25日：畢業(yè)論文第三稿交指導(dǎo)老師批閱后完成論文 完成課題所需條件及落實(shí)措施：完成課題所需條件：打印設(shè)備，圖書(shū)館，互聯(lián)網(wǎng)上獲取國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料落實(shí)措施：通過(guò)到圖書(shū)館以及上網(wǎng)查閱資料，獲取文獻(xiàn)主要參考文獻(xiàn)、資料：1 陳新民.中國(guó)行政法學(xué)原理M.中國(guó)政法大學(xué)出版社2002.2 張紹華可撤銷(xiāo)行政行為之信賴保護(hù)J阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.3 韓洪蕾論行政法的信賴保護(hù)原則J科技信息2007.4 程建對(duì)行政信賴保護(hù)原則的法律分析J內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)2007.5 李春燕行政信賴保護(hù)研究 J . 行政法學(xué)研究2001.6 周文迪等信賴保護(hù)之底蘊(yùn)J遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)2007.7 姜明安新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向J中國(guó)法學(xué)2002.8 姜明安行政法基本原則新探湖南社會(huì)科學(xué)J，2005.9 鄒楊論行政許可法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則J行政與法2007.10 朱廣新信賴保護(hù)理論及其研究述評(píng)J法商研究2007.11  王澤鑒民法學(xué)說(shuō)與判例研究J中國(guó)政法大學(xué)出版社199812  馬懷德行政法與行政訴訟法J中國(guó)法制出版社200013 德毛雷爾著高家偉譯行政法學(xué)總論J法律出版社200014 楊建順日本行政法通論J中國(guó)法制出版社200215 胡建淼行政違法問(wèn)題探究J