深化國企改革指導意見解讀

1、1982目 錄ONTENTS12345一、五大基本原則1堅持和完善基本經(jīng)濟制度2435堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進二、四大主要目標1國有企業(yè)公司制改革基本完成234國有資產(chǎn)監(jiān)督制度更加成熟國有資本配置效率顯著提高企業(yè)黨的建設全面加強分類推進國有企業(yè)改 革 商業(yè)類和公益類加快完善 現(xiàn)代企業(yè)制度以管資本為 主 完善國有資產(chǎn)管理體制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟強化監(jiān)督 防止國有資產(chǎn)流失三、五大重要改革措施四、措施1：國企分類商業(yè)類公益類按照市場化要求實行商業(yè)化運行。主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，實現(xiàn)公司股份制改革，積極引入其他國有資本

2、或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股、也可以參股，并著力推進整體上市。主要目標是保障民生、服務社會，提供公共產(chǎn)品和服務。重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、運營效率和保障能力。措施2：完善現(xiàn)代企業(yè)制度1公司股份制改革2健全公司法人治理結(jié)構(gòu)3國企領(lǐng)導人員分類分層管理4實行社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度5深化內(nèi)部用人制度改革措施3：完善國有資產(chǎn)管理體制以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。國有資

3、產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責。這項工作要在試點的基礎(chǔ)上推進。以市場為導向，以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調(diào)整”上做文章。措施4：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟推進國有企業(yè)混合所有制改革，改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。通過市場化方式，以公共服務、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域。探索實行混合所有制員工持股。優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)。措施5：防止國有資產(chǎn)流失強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制實施信息公開 加強社會監(jiān)督嚴格責任追究五、兩大要求加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導1為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件1充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用23234進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責