論農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的重構(gòu)及其制度化

1、描述：我國農(nóng)業(yè)科技立法及政策性文件表明當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)科技法制的目標(biāo)為“產(chǎn)量確保型 ”。其對產(chǎn)量的過分強(qiáng)調(diào)招致環(huán)境負(fù)面型農(nóng)業(yè)科技的普遍適用及傳統(tǒng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的滅失， 以至于農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患.摘要：我國農(nóng)業(yè)科技立法及政策性文件表明當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)科技法制的目標(biāo)為“產(chǎn)量確保型” 。其對產(chǎn)量的過分強(qiáng)調(diào)招致環(huán)境負(fù)面型農(nóng)業(yè)科技的普遍適用及傳統(tǒng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的滅失，以至于農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源破壞嚴(yán)重等問題。本文基于可持續(xù)發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)的多功能性，提出我國農(nóng)業(yè)科技法制的目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向“生態(tài)產(chǎn)量協(xié)調(diào)型”，并在技術(shù)控制主義理念指導(dǎo)下使該目標(biāo)獲得制度化。0 引言我國

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)主要依賴農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。以保障農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為己任的我國農(nóng)業(yè)科技法的目標(biāo)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求下結(jié)合對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)知進(jìn)行重塑， 以為我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的完善提供宏觀的指引，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)提供持久的動力與支撐。1 “產(chǎn)量確保型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)及其問題1.1當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技法制的目標(biāo)全面深入分析我國農(nóng)業(yè)科技的立法及政策性文件，可以把我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)稱為“產(chǎn)量確保型”。其一、當(dāng)前我國科技法或農(nóng)業(yè)科技法文本的名稱就凸顯了當(dāng)下我國科技立法或農(nóng)業(yè)科技立法對科技或農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、 推廣、應(yīng)用等一端的推崇。 我國的 科技立法或農(nóng)業(yè)科技立法實(shí)際上表現(xiàn)為 “促進(jìn)型

3、” 立法。“進(jìn)步” 、“促進(jìn)” 、“推廣”等字眼與“科學(xué)技術(shù)” 、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化” 、”農(nóng)業(yè)技術(shù)” 等農(nóng)業(yè)科技要素的 組合構(gòu)成了我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技立法文本名稱的普遍選擇， 整個(gè)科技法或農(nóng)業(yè)科技法領(lǐng)域洋溢著科技樂觀主義的信念。其二、農(nóng)業(yè)科技法文本的目的條款圍繞“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”或“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的主題進(jìn)行界定。 “為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作， 促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技 術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” （中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第 1 條）為最典型的農(nóng)業(yè)科技法目標(biāo)表達(dá)模式。此外，農(nóng)業(yè)科技 相關(guān)立法文本的目的條款還采用“促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” （中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法

4、第 1 條），“推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā) 展”（中華人民共和國種子法第 1 條）等表達(dá)模式。這實(shí)際上表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的積極選擇， 也暗含了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技的忽略及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對環(huán)境資源負(fù)面影響的忽視。其三、新中國成立以來首次對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署中的央文件即2012 年“中央一號文件”在明確“推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力”后對糧食生產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品供給做了及其詳細(xì)的保障措施。這也清晰表明“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給”目標(biāo)下對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的極大關(guān)注。1.2“產(chǎn)量確保型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的問題雖然“產(chǎn)量確保型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)為保障我國

5、“農(nóng)產(chǎn)品的有效供給” 做出了巨大貢獻(xiàn)， 但也帶來了一些必須解決的問題。產(chǎn)量目標(biāo)強(qiáng)調(diào)下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的約束不力招致農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的隱患。 農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力作用的過分強(qiáng)調(diào)忽視了科技是服務(wù)于人的手段， 致使農(nóng)業(yè)科技的違法使用。 忘卻了撇開自然， 即使但從人自身考察， 生產(chǎn)力增長也不是最終目的，生產(chǎn)力不過是達(dá)到提高人們幸福水平的手段。中國迄今未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化生產(chǎn)，但轉(zhuǎn)基因水稻在環(huán)境釋放、 生產(chǎn)性試驗(yàn)階段卻得以擴(kuò)散，種子公司的介入、 私自育種，則加劇了擴(kuò)散，以至于國家嚴(yán)禁的轉(zhuǎn)基因水稻已經(jīng)到了中國人的飯碗里。1.2.2 對生產(chǎn)力目標(biāo)的片面強(qiáng)調(diào)還導(dǎo)致農(nóng)

6、業(yè)資源環(huán)境的破壞。2010年2月6 日公布的第一次全國污染源普查公報(bào) 顯示，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過工業(yè)和生活污染，成為兩項(xiàng)主 要水污染物的最大來源。 我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的優(yōu)越性集中生產(chǎn)過程中高效利用時(shí)間、 空間和各種可增進(jìn)土壤肥力的資源。 東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從來就是“資源節(jié) 約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展方式?！笔芪覈?dāng)前農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的影響，當(dāng)前我們對農(nóng)業(yè)科技的選擇使得傳統(tǒng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)科技被棄置， 人們普遍不愿積極從事有 利于生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)勞動而選擇替代勞動卻對生態(tài)極為有害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，以至于雖增產(chǎn)卻不可持久且導(dǎo)致環(huán)境變差。2 農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)重構(gòu)的影響因素欲構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國農(nóng)業(yè)科技法制體

7、系， 就必須首先權(quán)衡影響農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)重構(gòu)的因素。2.1農(nóng)業(yè)多功能語境下農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)所謂農(nóng)業(yè)的多功能性，是指“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能， 而且具有原料供給、 就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。 ”這意味著， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在保障食品供應(yīng)的基礎(chǔ)還承載著增加農(nóng)民收入，維護(hù)生態(tài)平衡和傳承農(nóng)業(yè)文化等功能。據(jù)此，作為農(nóng)業(yè)的中間性和手段性的農(nóng)業(yè)科技自身的創(chuàng)新、 推廣、應(yīng)用等只能是保障 農(nóng)業(yè)該多種功能得以實(shí)現(xiàn)的支撐手段或力量。 經(jīng)濟(jì)合作組織早就指出， 中國政府的政策重點(diǎn)已經(jīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村收入支持和日益突出的 環(huán)境問題上來。為了農(nóng)業(yè)多功能性的實(shí)現(xiàn)， 我國的農(nóng)業(yè)科技法制不但要

8、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對糧食等增產(chǎn)的支撐以保障食品供給，還要防止農(nóng)業(yè)科技成果，比如肥 料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、轉(zhuǎn)基因種子等在使用過程中對農(nóng)業(yè)資源、 農(nóng)村環(huán)境、 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村傳統(tǒng)文化等的破壞。2.2可持續(xù)發(fā)展語境下農(nóng)業(yè)的生態(tài)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主要建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械、遺傳對植物種類的控制、飼養(yǎng)場、無機(jī)肥料及合成殺蟲劑等技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。這些技術(shù)很多都是生態(tài)學(xué)上的禍患。 農(nóng)業(yè)科 技成果不當(dāng)應(yīng)用的負(fù)面作用在我國也日益嚴(yán)重。有研究表明，中國化學(xué)合成氮肥的過量使用事實(shí)具有多重負(fù)外部性。不僅使得肥效急劇下降， 以致于威脅到中國的長 期糧食安全，而且既造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，又影響食品質(zhì)量。 這表明農(nóng)業(yè)科技成果的不當(dāng)應(yīng)用雖然能暫時(shí)保障

9、我國糧食安全， 但這無異于飲鴆止渴。 我國長期 的糧食安全必須建立在環(huán)境友好型科學(xué)技術(shù)支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)之上?！叭绻覀円诮?jīng)濟(jì)上， 同時(shí)也在生物學(xué)上都得以生存， 工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通就將必須適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的不可避免的需求。 這將要求發(fā)展更多的新技術(shù)， 包括把污水和垃圾直接送回土壤的系統(tǒng)；由天然材料代替很多合成材料； 科技核心 扭轉(zhuǎn)當(dāng)前由耕作使地力疲憊和靠大量化肥提高產(chǎn)量的傾向；盡可能快地由生物天敵代替合成殺蟲劑，勸阻浪費(fèi)地力的工業(yè)； 在生態(tài)上控制土地使用?？傊?，當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)需要重新設(shè)計(jì)， 以使其盡可能密切地與生態(tài)上的要求一致。 保障農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)向并服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)科技法制必

10、須確立的目標(biāo)之一。2.3食品安全語境下農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障時(shí)至今日，中國已基本實(shí)現(xiàn)了食品的自給。由此，國家開始從強(qiáng)調(diào)數(shù)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量。 在中國加入 WTO之后，對食品安全的強(qiáng)調(diào)驟然提升。 這對我國農(nóng) 業(yè)科技的發(fā)展方向及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求。為適應(yīng) WTO規(guī)則發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)， 實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 建立健全無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級， 打 破農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易壁壘， 保障生態(tài)和食品安全，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。 為保障農(nóng)產(chǎn)品或食品的質(zhì)量安全，為國民提供有安全保障的食品及提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，我們必須依法克服或控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的不當(dāng)影響。因?yàn)椋c現(xiàn)

11、代農(nóng)業(yè)相伴的生物變化已對食品本身結(jié)構(gòu)帶來了威脅，其表現(xiàn)為一些水果蔬菜等營養(yǎng)的枯竭及其他因?yàn)榛蚋牧级霈F(xiàn)的營養(yǎng)過剩。 這要求我國農(nóng)業(yè)科技法的目標(biāo)必須擺脫對高產(chǎn)的過分強(qiáng)調(diào)， 而確立質(zhì)量安 全基礎(chǔ)上的高產(chǎn)，即優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)?！翱茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步歸根到底是人類文明智慧的更新與進(jìn)步，這是一個(gè)無止境、無終點(diǎn)的過程。 而現(xiàn)代化的樣式也是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而與時(shí)俱進(jìn)、無休無止的。農(nóng)業(yè)的多功能性， 可續(xù)發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化及食品安全等因素對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求決定了當(dāng)我國代農(nóng)業(yè)科技的走向。農(nóng)業(yè)科技法制必須對這些要求予以科學(xué)的回應(yīng)。3 “生態(tài)產(chǎn)量協(xié)調(diào)型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的制度化基于可持續(xù)發(fā)展的理念、 以人為本的要求及

12、農(nóng)業(yè)的多功能性， 我國農(nóng)業(yè)科技法制的目標(biāo)應(yīng)該界定為： 在生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣的基礎(chǔ)上， 保障農(nóng)產(chǎn)品的有效 （包括考慮國內(nèi)外市場基礎(chǔ)上的產(chǎn)量足及質(zhì)量安全） 供給。該農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)可稱為“生態(tài)產(chǎn)量協(xié)調(diào)型”。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于農(nóng)業(yè)科技法制領(lǐng)域中科技控制主義法哲學(xué)基礎(chǔ)的確立以及在其指導(dǎo)下促、防協(xié)調(diào)，功能完備的農(nóng)業(yè)科技法律制度的完善。3.1 奠定技術(shù)控制主義的農(nóng)業(yè)科技法法哲學(xué)基礎(chǔ) 科技法理念的確立和制度的構(gòu)建，必須以技術(shù)哲學(xué)為基礎(chǔ)。 現(xiàn)代技術(shù)哲學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了技術(shù)控制主義階段，控制技術(shù)才是人類社會目前的重要任務(wù)。 控制技術(shù)的路徑 有二，即用技術(shù)控制技術(shù)和用社會控制技術(shù)。 其中，用法律責(zé)任控

13、制技術(shù)始終居于中心位置。 農(nóng)業(yè)科技在為人類帶來福音的同時(shí)， 也把人類置于危險(xiǎn)的境 地。因此，應(yīng)該把技術(shù)控制主義理念延伸至農(nóng)業(yè)科技法領(lǐng)域， 作為農(nóng)業(yè)科技法理念更新和制度構(gòu)建的法哲學(xué)基礎(chǔ)。3.2確立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)防范的基本理念，完善農(nóng)業(yè)科技法體系在我國，除農(nóng)業(yè)法外，土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、水土保持法、森林法、草原法、水法、漁業(yè)法、野生動物保護(hù)法等一系列法律都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展觀。雖然如此，但卻因分散式地針對某一特定自然資源的可持續(xù)性予以規(guī)范而表明了我國農(nóng)業(yè)科技法風(fēng)險(xiǎn)防范制度在基本理念層面的闕失。因此，我們必須認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技對人類利弊皆具的現(xiàn)實(shí)，確立農(nóng)業(yè)科技

14、風(fēng)險(xiǎn)防范的基本理念，為構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)防范制度相協(xié)調(diào)、促防得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技法體系提供指引。3.3制定農(nóng)業(yè)科技基本法或在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法宗旨性條款中確立農(nóng)業(yè)科技法制新目標(biāo)的理念以技術(shù)控制主義為基礎(chǔ)，在促防協(xié)調(diào)理念的指導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)科技基本法或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法確立我國農(nóng)業(yè)科技法制的新目標(biāo)的理念。為此，我們應(yīng)全面梳理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技立法文件， 推動我國農(nóng)業(yè)科技法制的體系化， 消除農(nóng)業(yè)科技法制度間的重疊、沖突，以最終在我國確立資源節(jié)約、環(huán)境友好，促、防協(xié)調(diào)，部門完整的農(nóng) 業(yè)科技法制體系。甚至可以考慮以農(nóng)業(yè)科技法宗旨的轉(zhuǎn)換為范本，把其以促、防協(xié)調(diào)的方式對待現(xiàn)代科技之態(tài)度，及可持續(xù)發(fā)展之理念貫徹至整

15、個(gè)科技法領(lǐng)域， 最終 實(shí)現(xiàn)我國科技法理念、 制度的全面變革。以改變我國目前農(nóng)業(yè)科技法制， 甚至整個(gè)科技法制領(lǐng)域重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益和生態(tài)效益， 重短期獲利輕可持續(xù)發(fā)展的科 技實(shí)用主義和科技功利主義的現(xiàn)實(shí)?？傊?，農(nóng)業(yè)科技是為人的農(nóng)業(yè)科技， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是為人的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 農(nóng)業(yè)科技法制必須通過控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐下的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)于 人這一終極性目標(biāo)。 我國“生態(tài)產(chǎn)量及質(zhì)量協(xié)調(diào)型” 農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的確立及在該目標(biāo)指引下促、 防協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技法制體系的完善必將為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供 強(qiáng)大持久的動力、堅(jiān)實(shí)的支撐。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊，

16、 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值