認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),扎實推進依法行政

1、 X X X2016年年6月月學(xué)習(xí)問責(zé)辦法，規(guī)范財務(wù)管理學(xué)習(xí)問責(zé)辦法，規(guī)范財務(wù)管理 學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)湖北省行政問責(zé)辦法湖北省行政問責(zé)辦法內(nèi)容提要內(nèi)容提要1)1)辦法辦法頒布的時間頒布的時間2)2)辦法辦法制定的背景制定的背景3) 3) 適用范圍及相關(guān)部門的職責(zé)適用范圍及相關(guān)部門的職責(zé)4） 行政問責(zé)情形行政問責(zé)情形5） 行政問責(zé)方式及適用行政問責(zé)方式及適用6） 行政問責(zé)程序行政問責(zé)程序 一、一、辦法辦法頒布的時間頒布的時間 2016年年2月月22日，省人民政府常務(wù)日，省人民政府常務(wù)會議審議通過會議審議通過湖北省行政問責(zé)辦法湖北省行政問責(zé)辦法（以下簡稱（以下簡稱辦法辦法）。）。2016年年2月月25日，王

2、國生省長簽署省人民政府第日，王國生省長簽署省人民政府第386號令予以公布，自號令予以公布，自2016年年4月月1日起施日起施行。行。二、二、辦法辦法制定的背景制定的背景 一是黨的十八大和十八屆四中全會要一是黨的十八大和十八屆四中全會要求強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科求強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯問責(zé)機制，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序，要問責(zé)機制，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序，要求必須

3、將行政問責(zé)工作納入法治軌道；求必須將行政問責(zé)工作納入法治軌道； 二是目前國家層面尚無專門規(guī)范行政二是目前國家層面尚無專門規(guī)范行政問責(zé)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于問責(zé)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于公務(wù)公務(wù)員法員法、行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法、行政機關(guān)公行政機關(guān)公務(wù)員處分條例務(wù)員處分條例、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定部問責(zé)的暫行規(guī)定等法律法規(guī)和黨內(nèi)法等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，地方在適用時往往存在把握不準(zhǔn)、界規(guī)，地方在適用時往往存在把握不準(zhǔn)、界定不清的問題；定不清的問題； 三是在具體工作中，哪些情形應(yīng)當(dāng)予以行三是在具體工作中，哪些情形應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)，采用何種方式問責(zé)，遵循什么程序問政問責(zé)，

4、采用何種方式問責(zé)，遵循什么程序問責(zé)，相關(guān)部門在行政問責(zé)中的具體職責(zé)等都需責(zé)，相關(guān)部門在行政問責(zé)中的具體職責(zé)等都需要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定湖湖北省行政問責(zé)辦法北省行政問責(zé)辦法，加強權(quán)力監(jiān)督制約，對，加強權(quán)力監(jiān)督制約，對于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進行于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進行政機關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，加快政機關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府，十分必要。建設(shè)法治政府，十分必要。 根據(jù)根據(jù)行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，的相關(guān)規(guī)定，辦法辦法將行政將行政問責(zé)適用范圍限定在行政機關(guān)及其工作人員、行政機關(guān)問責(zé)適

5、用范圍限定在行政機關(guān)及其工作人員、行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動的組織職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。同時，及其從事公務(wù)的人員。同時，辦法辦法規(guī)定省人民政府規(guī)定省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問責(zé)工作，各級政府行政機關(guān)按照管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問責(zé)工作，各級政府行政機關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作，及時查處本地理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作，及時查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法

6、履行和怠于履行職責(zé)的問題，各級政府監(jiān)察機關(guān)具體組織實施行政履行職責(zé)的問題，各級政府監(jiān)察機關(guān)具體組織實施行政問責(zé)工作。問責(zé)工作。 四、行政問責(zé)情形。四、行政問責(zé)情形。 辦法辦法將應(yīng)予行政問責(zé)的行為界定為不履將應(yīng)予行政問責(zé)的行為界定為不履行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，同時，將不行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，同時，將不履行法定職責(zé)等不作為、違法履行法定職責(zé)等亂履行法定職責(zé)等不作為、違法履行法定職責(zé)等亂作為以及怠于履行法定職責(zé)等慢作為規(guī)定為行政作為以及怠于履行法定職責(zé)等慢作為規(guī)定為行政問責(zé)情形。問責(zé)情形。 行政機關(guān)工作人員有行政機關(guān)工作人員有26種不作為、亂作為、種不作為、亂作為、慢作為情形要被行

7、政問責(zé)。慢作為情形要被行政問責(zé)。 不作為有不作為有9種情形：種情形： （一）不執(zhí)行上級或本級人民政府作出的決（一）不執(zhí)行上級或本級人民政府作出的決定、命令的；定、命令的； （二）未依法履行行政許可、行政處罰、行（二）未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認(rèn)、行政政強制、行政征收、行政收費、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的；給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的； （三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對監(jiān)（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；法予以處理的； （四）未依法

8、履行保護公民、法人和其他組（四）未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的；織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的； （五）未依法履行信息公開職責(zé)的；（五）未依法履行信息公開職責(zé)的； （六）未依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行（六）未依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政補償職責(zé)的；政賠償、行政補償職責(zé)的； （七）未依法履行政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制職責(zé)或（七）未依法履行政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制職責(zé)或一次性告知義務(wù)的；一次性告知義務(wù)的； （八）未依法受理、調(diào)查、處理上、回告投（八）未依法受理、調(diào)查、處理上、回告投訴舉報、問題線索的；訴舉報、問題線索的； （九）其他不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的（九）其

9、他不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，造成不良后果或影響的。職責(zé)，造成不良后果或影響的。 亂作為有亂作為有11種情形：種情形： （一）超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬校ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?；政行為的?（二）違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，（二）違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，或者個人或少數(shù)人擅自改變集體決定的；或者個人或少數(shù)人擅自改變集體決定的； （三）濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使（三）濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使行政相對人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、行政相對人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、減輕責(zé)任的；減輕責(zé)任的； （四）擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前（

10、四）擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的；權(quán)利或增加其義務(wù)的； （五）違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資（五）違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資金、資源的；金、資源的； （六）違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購規(guī)定進行公（六）違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購規(guī)定進行公物、工程或服務(wù)采購活動的；物、工程或服務(wù)采購活動的； （七）違反有關(guān)規(guī)定收費、罰款、攤派，或（七）違反有關(guān)規(guī)定收費、罰款、攤派，或者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償服務(wù)的；服務(wù)的； （八）無行政執(zhí)法資格的人員實

11、施行政執(zhí)法行（八）無行政執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的；為的； （九）故意向行政相對人提供違法活動實施（九）故意向行政相對人提供違法活動實施條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實施違法行為的；條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實施違法行為的； （十）索取或收受行政相對人財物，或者態(tài)（十）索取或收受行政相對人財物，或者態(tài)度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的；群眾、吃拿卡要的； （十一）其他違反法定權(quán)限、程序、方式實（十一）其他違反法定權(quán)限、程序、方式實施行政行為，造成不良后果或影響的。施行政行為，造成不良后果或影響的。 慢作為有慢作為有6種情形：種

12、情形： （一）對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在（一）對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的。規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的。 （二）對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問（二）對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決的；的； （三）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推（三）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮的；諉扯皮的； （四）對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)（四）對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的安全隱患未及時采取生、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的安全隱患未及時采取有效措施的；有效措施的； （五）對群體性、突發(fā)性整

13、體、事故未及時（五）對群體性、突發(fā)性整體、事故未及時采取預(yù)防、風(fēng)險處置、應(yīng)急管控等措施的；采取預(yù)防、風(fēng)險處置、應(yīng)急管控等措施的； （六）其他不及時履行職責(zé)，導(dǎo)致不良后果（六）其他不及時履行職責(zé)，導(dǎo)致不良后果或影響的?；蛴绊懙?。 行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人有行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人有4種情形將要被行政問責(zé)：種情形將要被行政問責(zé)： （一）有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，（一）有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，情節(jié)較重或經(jīng)行政機關(guān)集體研究實施的；情節(jié)較重或經(jīng)行政機關(guān)集體研究實施的； （二）經(jīng)司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、（二）經(jīng)司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或上級行政機關(guān)依法認(rèn)定有違法違行政復(fù)議機關(guān)

14、或上級行政機關(guān)依法認(rèn)定有違法違紀(jì)行為的；紀(jì)行為的； （三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位（三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履情況不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，或者對反映本履情況不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，或者對反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責(zé)中存在地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責(zé)中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移送的；送的； （四）其他應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人進行（四）其他應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人進行問責(zé)的。問責(zé)的。 五、行政問責(zé)方式及適用五、行政問責(zé)方式及適用 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)

15、有關(guān)規(guī)定，辦法辦法對行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員規(guī)定對行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問責(zé)方式，即對行政機關(guān)的問責(zé)了不同的行政問責(zé)方式，即對行政機關(guān)的問責(zé)方式包括責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、方式包括責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉；對行政機關(guān)工作人通報批評、責(zé)令公開道歉；對行政機關(guān)工作人員的問責(zé)方式包括批評教育、責(zé)令書面檢查、員的問責(zé)方式包括批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公通報批評、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。令辭職、免

16、職、辭退或者解聘。 具體在適用時，一是規(guī)定了應(yīng)予考慮的具體在適用時，一是規(guī)定了應(yīng)予考慮的重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適用；二是針對不同崗位職責(zé)規(guī)定了區(qū)分主要用；二是針對不同崗位職責(zé)規(guī)定了區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù)；三是規(guī)定了免予問責(zé)、從輕或減輕處理、從三是規(guī)定了免予問責(zé)、從輕或減輕處理、從重處理的情形。重處理的情形。 六、行政問責(zé)程序。六、行政問責(zé)程序。 完善的程序設(shè)置是行政問責(zé)規(guī)范化的重完善的程序設(shè)置是行政問責(zé)規(guī)

17、范化的重要保障。要保障。辦法辦法主要從以下幾個方面對行政主要從以下幾個方面對行政問責(zé)程序作出規(guī)范：一是對具體實施行政問責(zé)問責(zé)程序作出規(guī)范：一是對具體實施行政問責(zé)的各相關(guān)部門職責(zé)作出界定，明確對行政機關(guān)的各相關(guān)部門職責(zé)作出界定，明確對行政機關(guān)進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級行政機關(guān)進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級行政機關(guān)或本級人民政府決定，監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)具體實施，或本級人民政府決定，監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)具體實施，對行政機關(guān)工作人員進行行政問責(zé)，按照管理對行政機關(guān)工作人員進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)決定，監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、任權(quán)限由有權(quán)機關(guān)決定，監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、任免機關(guān)（機構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實施；免機關(guān)（機構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實施； 二是對啟動行政問責(zé)的問題線索作出二是對啟動行政問責(zé)的問題線索作出規(guī)定，包括上級或本級人大常委會及政規(guī)定，包括上級或本級人大常委會及政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計等部門和政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計等部門和政府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共媒體披露的問題等；媒體披露的問題等； 三是對行政問責(zé)各階段程序作出規(guī)三是對行政問責(zé)各階段程序作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)