美國農(nóng)業(yè)特點

1、美國是當今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，也是世界上唯一的人均糧食年產(chǎn)量超過1噸的國家，是最大的糧食出口國。除其得天獨厚的自然條件外，“以農(nóng)立國”的傳統(tǒng)和完備的農(nóng)業(yè)支持保護體系，是促進美國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。一、美國農(nóng)業(yè)的特點（一）世界領先水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重逐漸下降，但政府對農(nóng)業(yè)采取了支持和保護的政策，使美國農(nóng)業(yè)在世界上依然具有最強大的競爭力。生產(chǎn)量名列世界前列的主要產(chǎn)品有大豆、谷物、家禽、豬牛肉、奶類等。2007年美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達770億美元，出口收入占所有農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入的四分之一。（二）以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎年制定的“宅地法”，奠定了

2、美國家庭農(nóng)場的基礎。目前全國有204萬個農(nóng)場，其平均規(guī)模為193.4公頃193.4公頃；農(nóng)業(yè)勞動力有200多萬人，占全國勞動力總數(shù)的2%左右。小型農(nóng)場的數(shù)量超過90%，占整個農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的70%。目前“公司農(nóng)場”的數(shù)量在不斷上升，大約有7萬多個，雖然數(shù)量不大，但其面積和銷售額在美國農(nóng)場中所占的比例卻較大。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化和一體化1914年，美國農(nóng)業(yè)就在很大程度上實現(xiàn)了種植專業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷實現(xiàn)“從田間到餐桌”的一體化。美國的農(nóng)業(yè)體系被稱作“農(nóng)工綜合企業(yè)”，就業(yè)人數(shù)占全國勞動力的17%，大大高于農(nóng)業(yè)本身所能吸收的勞動力。美國農(nóng)業(yè)協(xié)會是一個農(nóng)民自發(fā)組織，成立于1919年，至今已有近100年的歷史

3、?，F(xiàn)有600萬名會員，主要是農(nóng)民（全國有80%的個體農(nóng)民參加協(xié)會）和與農(nóng)業(yè)有關或?qū)r(nóng)業(yè)感興趣的小型生產(chǎn)商或個人。農(nóng)協(xié)的主要職責是：通過遍及全國各州的協(xié)會收集會員意見、建議，每年1月份召開年會，制定相應的、代表多數(shù)農(nóng)戶意愿的政策，如農(nóng)業(yè)稅收、環(huán)境保護、政府投入等，代表農(nóng)戶到國會游說，力爭使農(nóng)戶的建議變?yōu)槁?lián)邦政府的政策支持。協(xié)會是非政府組成部門，無政府經(jīng)費資助，日常開銷依靠會員繳納的會費維持。二、美國農(nóng)業(yè)支持保護體系農(nóng)業(yè)保護制度作為一個政策體系，起源于20世紀30年代初的美國。目前美國的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系主要包括以下幾個方面：（一）收入支持制度直接補貼。是根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對生產(chǎn)者提供的

4、收入支持，覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生，享受直接補貼的農(nóng)民有權自主決定種植何種作物，補貼與農(nóng)民的種植計劃無關，每個農(nóng)場每年最多可獲取4萬美元的直接補貼。反周期補貼。是指有效價格低于目標價格時對生產(chǎn)者提供的收入支持。覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品與直接補貼相同。目標價格由國家法規(guī)確定，有效價格是指生產(chǎn)者所得到的直接補貼加上市場價格或者交易貸款計劃所獲得的較高一項收入之和。每個農(nóng)場每年最多可獲取6.5萬美元的反周期補貼。國家奶制品市場損失補貼。用于給奶制品生產(chǎn)者提供的收入安全網(wǎng)。如果某個等級奶的月度價格低于確定價格，可按月獲得直接補貼。每個牛奶場每年最多可有240萬磅奶（相當于135頭奶

5、牛的產(chǎn)奶量）享受這種補貼。特別災難援助。用于發(fā)生惡劣天氣、延期災害或不利經(jīng)濟形勢之時，向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟補償。該計劃啟動年份占過去20年中的10年。交易援助貸款和貸款缺額補貼。覆蓋范圍較廣。允許生產(chǎn)者在市場價格低于貸款本息之時，以市場價格償還，從而為生產(chǎn)者帶來一種被稱為“交易貸款收益”的好處。如果不想加入交易援助貸款計劃，生產(chǎn)者可獲取另一種直接補貼即貸款缺額補貼。作物與收入保險。政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構提供大規(guī)模的保費補貼，從而使生產(chǎn)者能以較低的費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險。當生產(chǎn)者的單產(chǎn)或者收入低于平均水平之時，為其提供損失補貼。（二）價格支持制度美國目前實施的價格支持制度僅適用于糖、煙草、奶及奶

6、制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括以下4種：農(nóng)產(chǎn)品貸款計劃。生產(chǎn)者以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一筆維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的貸款。當市場價格高于目標價格時，農(nóng)場主可按市價出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息，如市場價格低于目標價格，農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。政府采購。用于嚴格控制市場上的牛奶供應量，確保用于生產(chǎn)黃油、干酪、或者脫脂奶粉的原奶價格與所確定瓶裝奶政府支持價格相一致，以支撐奶制品的市場價格。關稅和稅率配額。通過限制低價產(chǎn)品進口為農(nóng)產(chǎn)品提供價格支持。美國農(nóng)產(chǎn)品進口關稅率平均僅為12%，在世界貿(mào)易組織所有成員中是最低的。但美國對奶制品、甜味劑和煙草的進口關稅則較高。稅率配額則主要

7、適用于花生、煙草、牛肉、奶制品、糖、棉花及其他部分商品。出口補貼。指美國政府為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，制訂的一系列旨在擴大出口的制度措施，如通過給農(nóng)產(chǎn)品進行價格補貼，降低美國出口農(nóng)產(chǎn)品的價格，擴大出口需求計劃。為出口商提供信貸擔保，以擴大美國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。（三）信貸支持制度美國的農(nóng)業(yè)信貸體系分為國家信貸系統(tǒng)和商業(yè)信貸系統(tǒng)。國家信貸系統(tǒng)隸屬于聯(lián)邦政府，包括國家農(nóng)業(yè)信貸總局和農(nóng)業(yè)信貸機構兩個體系，具有較強的政策性投融資功能，主要為農(nóng)場主提供長期、中期和短期貸款和生產(chǎn)貸款。美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司主要提供農(nóng)場主以滯銷農(nóng)產(chǎn)品為抵押的短期貸款，進行農(nóng)產(chǎn)品價格支持，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，利用這種金融手段對農(nóng)

8、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)實行政府干預和調(diào)節(jié)，為農(nóng)場主提供籌措和運用資金提供了十分便利的條件和手段。（四）其他支持制度如“交易訂單”和“環(huán)境計劃”。前者適用于奶制品及特定的水果蔬菜，以創(chuàng)造良好的交易環(huán)境，后者是鼓勵生產(chǎn)者遵守相關的資源保護要求，以獲得各項政策補貼。又如政府提供資金支持，建設大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。三、美國農(nóng)業(yè)存在的問題美國農(nóng)業(yè)具有很高的勞動生產(chǎn)率，在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，也暴露出一些值得關注的問題和不足。一是大量消耗能源，能源利用率低。美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型的“能源集約農(nóng)業(yè)”，美國每人一年中消費的食物，大約是用1噸汽油生產(chǎn)的。不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率也很低

9、。二是農(nóng)業(yè)對國際市場的依賴性很大。美國的農(nóng)產(chǎn)品約有1/5供出口。三是大量谷物用于制造乙醇將增加世界農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在品種方面缺乏多樣性，加大了生物病害風險。五是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民還在減少。由于受農(nóng)業(yè)效益影響以及稅收等原因，目前美國的農(nóng)業(yè)用地也在減少，一些年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民老齡化趨勢嚴重。作為世界最發(fā)達的美國農(nóng)業(yè)，其自然條件等客觀優(yōu)勢我們自是無法相比，但其發(fā)展思路和理念以及對于農(nóng)業(yè)的支持和保護，都是值得我們學習和借鑒的。（一）進一步加強對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，建立健全保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機制改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷得到加強，但與美國等成熟的市場經(jīng)濟國家相比，

10、我國農(nóng)業(yè)支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。首先，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量偏低。其次，支持結構也不盡合理。三是補貼名目多，成本高。四是我們還沒有形成一個完善的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。按照“十七大”提出的“形成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局”奮斗目標，我們必須進一步調(diào)整國民收入分配格局，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制，加快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)實行并加大對農(nóng)民的各種直接補貼，完善農(nóng)資綜合直補制度。積極研究改進補貼辦法，對農(nóng)民的直接補貼應盡量簡潔高效。要改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農(nóng)業(yè)保險與災害救助結合的自然災害補助。（二）加大農(nóng)業(yè)投入，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設農(nóng)業(yè)支持保護的

11、核心是投入支持。在美國，基本看不到城鄉(xiāng)差別，一個很重要的標志就是城鄉(xiāng)享受社會公共服務的等同性。為促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，美國政府每年都出資興建維護大型水利等基礎設施建設。對于水利水電工程，防洪、環(huán)境部分的投資一般由聯(lián)邦政府負擔，不要求償還。灌溉部分投資只要求收回本金，發(fā)電和城市供水部分投資則要收回本金和利息。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，將是今后相當長時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量應主要用于農(nóng)村，并逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比

12、重。借鑒美國的經(jīng)驗，在資金投入上要根據(jù)項目不同的性質(zhì)，采用政府直接補助和信貸投入相結合的辦法，同時加大投資整合力度。下大力氣抓好病險水庫除險加固和大中型渠系配套等農(nóng)田水利建設，加強中小河流治理。加快提高耕地質(zhì)量，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施的建設，建立上下暢通、靈敏快捷的信息網(wǎng)絡體系，讓農(nóng)民充分利用社會信息資源，解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中出現(xiàn)的問題，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推動城市基礎服務設施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護和生態(tài)建設網(wǎng)絡。（三）建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范與保險機制美國政府對農(nóng)業(yè)保險，特別是種養(yǎng)業(yè)保險都比較重視，對農(nóng)業(yè)

13、保險實行低收費、高補貼優(yōu)惠。從美國等世界發(fā)達國家的經(jīng)驗看，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，通過實行農(nóng)業(yè)保險制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)風險非常必要。農(nóng)業(yè)風險防范機制的建立與完善，有助于減少農(nóng)民突遇自然災害的損失。為此，建議國家應首先制定災害救濟制度。對于非人為因素造成的自然災害，政府應給予農(nóng)民往年平均收成一定比例（如60%）的補貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入。其次，可以推行多種災害保險制度。政府可以實行多種形式的補貼，使農(nóng)業(yè)保險成為有別于一般商業(yè)保險的政策性保險，最大程度地降低農(nóng)民投資風險。（四）促進生態(tài)文明，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)美國農(nóng)業(yè)部通過實施土地休耕、水土保持、濕地保護、草地保育、野生生物棲息地保護、

14、環(huán)境質(zhì)量激勵等方面的生態(tài)保護補貼計劃，以現(xiàn)金補貼和技術援助的方式，把這些資金分發(fā)到農(nóng)民手中或用于農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護補貼項目，使農(nóng)民直接受益。長期以來，我們在經(jīng)濟建設上走過不少彎路，以犧牲環(huán)境的代價獲取經(jīng)濟利益，已經(jīng)有了沉痛的教訓，特別是對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。黨的十七大報告提出了“建設生態(tài)文明”，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費方式。建議借鑒美國經(jīng)驗，在繼續(xù)抓好生態(tài)重點工程建設，積極推進農(nóng)村能源建設，在大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式的同時，研究制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，應用現(xiàn)代科學技術，保護、培植和

15、充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（五）加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的科技含量美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，形成了極有特色的“三位一體”的體系。即：（1）由州農(nóng)學院（即19世紀建立的所謂“贈地學院”）同時承擔教育、研究和推廣三項任務，（2）每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務應盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；（3）推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州和縣共同負擔。美國農(nóng)業(yè)科學研究經(jīng)費主要來自公共和私人（公司）兩大系統(tǒng)，二者互相補充。前者側重于基礎研究和應用研究，后者側重于新產(chǎn)品開發(fā)和應用研究。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有49%

16、，大大低于發(fā)達國家平均7080%的水平，農(nóng)村勞動力中中專以上文化程度的僅占3.43%。為適應21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必須加大科技投入，大力推進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，改革目前我國農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制，積極創(chuàng)新，使農(nóng)教科緊密結合。加大對農(nóng)業(yè)基礎科研的投資，有重點地完善一批農(nóng)業(yè)基礎科研設施建設，保證農(nóng)業(yè)有充足的技術儲備。加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化，提升農(nóng)機裝備水平，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度。加強農(nóng)民教育培訓，提高現(xiàn)代農(nóng)民的素質(zhì)。適應市場競爭需要，加快培育有較強市場

17、意識、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。進一步改善農(nóng)民外出務工環(huán)境，切實維護農(nóng)民工的合法權益，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育，組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉移就業(yè)培訓，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。（六）提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，建立社會化的農(nóng)業(yè)服務體系美國的農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)的最廣泛組織，除為農(nóng)民提供各類信息服務外，代表農(nóng)民成為政府農(nóng)業(yè)政策制訂的重要力量之一，對促進美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、減少政府的社會管理成本發(fā)揮了很重要的作用。要探索適合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特點的農(nóng)民合作組織形式，提高千家萬戶的小生產(chǎn)者在千變?nèi)f化的大市場中的競爭能力和經(jīng)濟效益。也要特別重視發(fā)展為農(nóng)民提供綜合服務的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，只有這樣才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時要大力支持農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設，建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、專業(yè)市場及冷鏈物流配送等為主要內(nèi)容的市場體系。（七）加快農(nóng)業(yè)立法進程，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展在近百年的時間里，美國國會通過了大量有關農(nóng)業(yè)的法律，形成了比較完整的指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展