T∕GDASE 0019-2020 特種設(shè)備使用單位安全管理通則

1、ICS 13.100 C78團體標(biāo)準(zhǔn)T/GDASE 00192020特種設(shè)備使用單位安全管理通則Rules for Safety Management of Units Using Special Equipment2020-08-26 發(fā)布2020-08-26 實施廣 東 省 特 種 設(shè) 備 行 業(yè) 協(xié) 會發(fā) 布T/GDASE0019-2020目次前言II1 范圍32 術(shù)語和定義33 實施目標(biāo)44 基本要求45 使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素46 特種設(shè)備事故隱患分類分級及排查治理57 文件管理58 持續(xù)改進(jìn)5I庫七七 標(biāo)準(zhǔn)下載前言本標(biāo)準(zhǔn)按 GB/T1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1

2、部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫給出的規(guī)則進(jìn)行編制。本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣州特種承壓設(shè)備檢測研究院。本標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：廣州市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、韶關(guān)市特種設(shè)備協(xié)會、東莞市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、 肇慶市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、沃爾瑪中國（投資）有限公司、廣東省特種設(shè)備檢測研究院清遠(yuǎn)檢測院、清遠(yuǎn)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、佛山市南海區(qū)特種設(shè)備協(xié)會、廣東省特種設(shè)備檢測研究院云浮檢測院、廣州特種機電設(shè)備檢測研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：牟樂、崔毅、黃巧賢、李茂東、江風(fēng)、葉偉文、杜偉權(quán)、崔紅勤、羅威、葉海燕、曹文明、蔡延彬、鄧漢銘、陳慶軍、龍駿璇、陳路、黃榮海、鄒永清、黃建文、梁建新、張偉洪、 陳

3、冬青、張延靜、廖發(fā)業(yè)、許賢順、葛星、陳仲禹、鐘志強、張志達(dá)、蘇宇、韋孔江。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。II特種設(shè)備使用單位安全管理通則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備使用單位（以下簡稱“使用單位”）的特種設(shè)備安全管理制度建立的基本要求、使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素、特種設(shè)備事故隱患分類分級及排查治理、文件管理及持續(xù)改進(jìn)的基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)使用單位建立健全特種設(shè)備安全管理制度體系及其持續(xù)改進(jìn)，以及團體標(biāo)準(zhǔn)特 種設(shè)備使用單位安全管理制度建立、實施及評價細(xì)則的制訂。注：本標(biāo)準(zhǔn)所指特種設(shè)備是符合特種設(shè)備目錄定義的特種設(shè)備。2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1使用單位特種設(shè)備安全管理 Saf

4、ety Management of Units Using Special Equipment能夠保證使用單位內(nèi)部和外部相關(guān)方有效實施并持續(xù)改進(jìn)本單位特種設(shè)備安全管理的結(jié)構(gòu)化和文件化的管理制度（體系），包含使用單位為確保特種設(shè)備使用安全所確定的組織機構(gòu)及其為實施這一目 標(biāo)的過程和所需資源在內(nèi)的活動。2.2特種設(shè)備事故隱患 Hidden Danger of Special Equipment在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，使用單位違反安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的人的不安全行為、 物的不安全狀態(tài)、特種設(shè)備作業(yè)

5、環(huán)境以及管理上的缺陷。2.3特種設(shè)備事故隱患排查 Investigation on Hidden Danger of Special Equipment根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和特種設(shè)備安全管理制度的要求，采取不同途 徑和方式檢查使用單位特種設(shè)備隱患的行為。2.4特種設(shè)備事故隱患治理Hidden Danger Control of Special Equipment消除或控制特種設(shè)備事故隱患的活動或過程。2.5特種設(shè)備事故隱患信息 Information of the Hidden Danger of Special Equipment包括特種設(shè)備事故隱患名稱、位置、狀態(tài)

6、描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。2.6使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級評價 Evaluation on Safety Management of Special Equipment of Users3采用層次分析法、模糊綜合評價法等方法，對使用單位特種設(shè)備安全管理制度建立及實施現(xiàn)狀開展 評價，并根據(jù)評價結(jié)果劃分安全級別的活動。3 實施目標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)旨在協(xié)助使用單位至少實現(xiàn)下列目標(biāo)，并為安全監(jiān)察部門、行業(yè)組織、檢驗機構(gòu)開展相關(guān)工 作時提供必要的參考：a) 更高的管理水平；b) 更高效、便捷的管理模式；c) 更強的合規(guī)性；d) 更清晰的管理要求；e)

7、 更低的管理成本。4 基本要求4.1 組織有力、制度保障使用單位應(yīng)建立由單位主要負(fù)責(zé)人或最高管理層中分管特種設(shè)備的負(fù)責(zé)人牽頭的組織機構(gòu)，建立能 夠保障特種設(shè)備安全管理全過程有效運轉(zhuǎn)的安全管理制度。4.2 全員參與、重在治理使用單位內(nèi)部與特種設(shè)備作業(yè)活動有關(guān)的全體人員，都應(yīng)參與特種設(shè)備安全管理工作；使用單位應(yīng) 根據(jù)特種設(shè)備安全管理水平等級和事故隱患級別，確定相應(yīng)的治理責(zé)任部門和人員；事故隱患排查治理 應(yīng)以確保事故隱患得到治理為工作目標(biāo)。4.3 系統(tǒng)規(guī)范、融合深化使用單位應(yīng)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)特種設(shè)備安全管理制度，形成一體化的特種設(shè)備安全管理，使特種設(shè)備安全管理工作貫徹于

8、生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，成為使用單位各層級、 各崗位日常工作重要的組成部分。4.4 激勵約束、重在落實使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備安全管理目標(biāo)責(zé)任考核機制，明確每一個崗位都有安全管理、排查事故隱 患和落實治理措施的責(zé)任，同時應(yīng)配套制定獎懲制度，形成激勵先進(jìn)、約束落后的導(dǎo)向。5 使用單位特種設(shè)備安全管理內(nèi)容和要素5.1 主要內(nèi)容使用單位特種設(shè)備安全管理應(yīng)能夠在組織、人員、設(shè)備、環(huán)境等方面，全面覆蓋使用單位內(nèi)部與特種設(shè)備有關(guān)的要素及外部相關(guān)方，并符合中華人民共和國特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。5.2 主要要素使用單位特種設(shè)備安全管理應(yīng)包括但不限于下列要素：a)

9、組織管理（安全管理目標(biāo)、組織機構(gòu)和職責(zé)、安全管理投入等）；b) 系列管理制度（資質(zhì)、人員、設(shè)備、外部相關(guān)方、環(huán)境等）；c) 應(yīng)急管理；d) 持續(xù)改進(jìn)。46 特種設(shè)備事故隱患分類分級及排查治理6.1 特種設(shè)備事故隱患種類6.1.1 按特種設(shè)備事故隱患產(chǎn)生的原因，事故隱患可分為管理隱患、人員隱患、設(shè)備隱患、環(huán)境隱患 四個類別。6.1.2 使用單位特種設(shè)備安全管理中存在的和管理職責(zé)缺失所產(chǎn)生的隱患為管理隱患。6.1.3 在特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)活動中，由人員自身或人為因素所產(chǎn)生的隱患為人員隱患。6.1.4 特種設(shè)備及其安全附件、相關(guān)設(shè)施缺陷所產(chǎn)生的隱患為設(shè)備隱患。6.1.5 特種設(shè)備作業(yè)場所、環(huán)境引發(fā)的缺

10、陷所產(chǎn)生的隱患為環(huán)境隱患。6.2 特種設(shè)備事故隱患級別6.2.1 特種設(shè)備隱患實施分級管理。按隱患程度分為嚴(yán)重、較大和一般事故隱患。6.2.2 存在下列情形之一的為嚴(yán)重事故隱患。a) 違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，應(yīng)依法責(zé)令改正并處罰款的；b) 違反特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致重大和特別重大事故的；c) 風(fēng)險管控缺失或失效，可能導(dǎo)致重大和特別重大事故的；d) 危害和整改難度大，應(yīng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的；e) 因外部因素影響致使使用單位自身難以排除的。6.2.3 存在下列情形之一的為較大事故隱患。a) 違反特種設(shè)備法律、法規(guī)，特種設(shè)備安全管理部門依法責(zé)令限期

11、改正，但逾期未改，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款的；b) 違反特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致較大事故的；c) 風(fēng)險管控缺失或失效，可能導(dǎo)致較大事故的。6.2.4 除嚴(yán)重和較大事故隱患外，其余為一般事故隱患，包括但不限于以下情況：a) 違反使用單位內(nèi)部管理制度的；b) 風(fēng)險易于管控，整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的。6.2.5 特種設(shè)備使用單位不得降低隱患級別，但可以根據(jù)實際情況提高隱患級別，對于公眾聚集場所 或可能造成環(huán)境或生態(tài)危害的隱患應(yīng)適當(dāng)提高隱患級別。6.3 特種設(shè)備事故隱患排查治理使用單位應(yīng)通過制度化的安排定期開展特種設(shè)備事故隱患排查治理工作，建立包含必要的特種設(shè)備 事故隱

12、患排查治理信息的臺賬。7 文件管理使用單位在特種設(shè)備安全管理的策劃、實施及持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)包括特種設(shè)備安全 管理運行、事故隱患排查治理全過程在內(nèi)的記錄資料，并分類建檔管理。8 持續(xù)改進(jìn)8.1 使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級評價8.1.1 一般要求使用單位應(yīng)適時、定期自行或委托有相應(yīng)技術(shù)能力的單位對特種設(shè)備安全管理水平進(jìn)行評價，以確保特種設(shè)備安全管理的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評價每三年應(yīng)不少于一次，當(dāng)發(fā)生更新時應(yīng)及時 組織評價，評價記錄應(yīng)長期保存。58.1.2 評價方法和等級劃分使用單位特種設(shè)備安全管理水平等級的評價工作應(yīng)按照團體標(biāo)準(zhǔn)T/GDASE 0019-2020特種設(shè)備

13、使用單位安全管理制度建立、實施及評價細(xì)則的規(guī)定開展，根據(jù)最終評價結(jié)果，將使用單位的特種設(shè)備安全管理水平等級分為A、B、C級。8.2 更新使用單位應(yīng)主動根據(jù)下列情形對特種設(shè)備安全管理的影響，及時更新相關(guān)內(nèi)容，主要包括：a) 法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)變化或更新；b) 政府規(guī)范性文件提出新要求；c) 使用單位組織機構(gòu)及安全管理機構(gòu)發(fā)生變化；d) 使用單位生產(chǎn)工藝發(fā)生變化、特種設(shè)備及其它對特種設(shè)備安全有重要影響的設(shè)備設(shè)施增減、使用原輔材料變化等；e) 事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；f) 其它應(yīng)當(dāng)更新的情形。8.3 溝通使用單位應(yīng)建立不同職能和層級間的內(nèi)部溝通、用于與外部相關(guān)方的外部