第6章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體布局

1、城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市總體規(guī)劃原理鄶艷麗 田莉 編著城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第6章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體 布局城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容城市用地分類城市用地布局原則城市規(guī)劃區(qū)劃定原則城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第6章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體布局 6.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 6.2 城市總體布局城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展條件經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)資源條件區(qū)位條件城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系

2、列教材6.1.2 城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略1.區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 確定城鎮(zhèn)發(fā)展的理論模式、城鎮(zhèn)體系的指導(dǎo)思想，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系發(fā)展的目標(biāo)體系，研究促進(jìn)城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的建設(shè)重點(diǎn)。2.城市化發(fā)展水平規(guī)劃城市化發(fā)展水平規(guī)劃 分析城市人口的基本情況，包括人口分布、變動(dòng)、結(jié)構(gòu)及遷移狀況，對(duì)城市化水平的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行判斷，考慮地區(qū)環(huán)境容量以及國(guó)家地域發(fā)展政策的限制和影響，按照國(guó)家城市化發(fā)展戰(zhàn)略合理預(yù)測(cè)規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城市化水平，提出城市化發(fā)展戰(zhàn)略。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體內(nèi)容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的背景任務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總

3、體戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程與路徑規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.1.4 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀問(wèn)題城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀問(wèn)題城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)市市( (縣縣) )域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)規(guī)劃域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)規(guī)劃市市( (縣縣) )域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃4 41 12 23 3市市( (縣縣) )域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃5 5城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.1.5 生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 通過(guò)分析市(縣)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與問(wèn)題，確定生態(tài)環(huán)

4、境建設(shè)目標(biāo)，提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想并構(gòu)建生態(tài)綠地系統(tǒng)基本思路，對(duì)市域進(jìn)行生態(tài)區(qū)劃，劃分為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和建成區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和建成區(qū)四類，從而針對(duì)具體的區(qū)劃提出生態(tài)環(huán)境空間要求和生態(tài)建設(shè)對(duì)策，制定符合生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策、災(zāi)害防治對(duì)策。6.1.6 綜合交通規(guī)劃 分析市域交通現(xiàn)狀，包括對(duì)外區(qū)域交通和市域交通，從中尋找存在的問(wèn)題。制定區(qū)域交通發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略及重點(diǎn)，制定對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展有重大影響的對(duì)外交通設(shè)施(公路、鐵路、航空、水運(yùn))規(guī)劃。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.1.7 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃6.1.8 市(縣)域空間管制 根據(jù)

5、市域生態(tài)系統(tǒng)特征，確定市域范圍內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。對(duì)不同的分區(qū)提出不同的控制指標(biāo)要求。排水工程規(guī)劃排水工程規(guī)劃供電工程規(guī)劃供電工程規(guī)劃通信工程規(guī)劃通信工程規(guī)劃燃?xì)夤こ桃?guī)劃燃?xì)夤こ桃?guī)劃防洪工程規(guī)劃防洪工程規(guī)劃環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃供水工程規(guī)劃供水工程規(guī)劃城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.2 城市總體布局6.2.1 規(guī)劃區(qū)規(guī)劃1. 規(guī)劃區(qū)劃定 城市規(guī)劃區(qū)劃定應(yīng)遵循如下原則：加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)相對(duì)密集地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理有利于按照行政區(qū)屬地實(shí)施有效的規(guī)劃管理有利于城市外圍重要設(shè)施的使用要求涵蓋市區(qū)主要水源地保護(hù)區(qū)、臨近市區(qū)的保護(hù)性資源覆蓋遠(yuǎn)期城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和

6、發(fā)展可能拓展到的其他地區(qū)城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 規(guī)劃區(qū)布局（1）規(guī)劃區(qū)遵循協(xié)調(diào)發(fā)展原則1)保障城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)發(fā)展。2)促進(jìn)相鄰地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和相互污染、相互干擾。3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展，保護(hù)重要的自然、歷史文化和景觀資源。（2）具體的規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容交通協(xié)調(diào)發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展四區(qū)劃定與管制政策城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.2.2 城市性質(zhì)確定1. 城市性質(zhì)的內(nèi)涵 城市是一定地域范圍內(nèi)的中心，城市性質(zhì)是城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所負(fù)擔(dān)的主要職能。城市性質(zhì)體現(xiàn)了區(qū)

7、域的自然、經(jīng)濟(jì)特性及其與區(qū)域發(fā)展的客觀關(guān)系，是表明城市功能的概念，反映特定城市的作用和承擔(dān)的義務(wù)。2. 城市類型工業(yè)城市工業(yè)城市交通港口城市交通港口城市 綜合性城市綜合性城市特殊職能城市特殊職能城市縣城縣城城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3.確定城市性質(zhì)的技術(shù)路線4. 確定城市性質(zhì)的方法 城市性質(zhì)的確定方法一般采用定性分析和定量分析相結(jié)合。定性分析就是全面分析說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用。定量分析是在定性的基礎(chǔ)上對(duì)城市職能特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。5. 城市性質(zhì)的表述 城市性質(zhì)的表述應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，突出特色，避免羅列和雷同。1234城市總

8、體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.2.3 城市用地發(fā)展方向土地資源狀況尋找城市的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系方向城市動(dòng)力因子分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)城市形態(tài)演化規(guī)律分析城市用地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果綜合作用機(jī)制分析城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.2.4 城市規(guī)模預(yù)測(cè)1. 城市人口規(guī)模分析預(yù)測(cè)（1）城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑 按照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 501372011）的規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的常住人口，由三部分組成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住半年以上的暫住人口。人口規(guī)模確定要注意人口統(tǒng)計(jì)范圍與地域范圍的一致。（2）城市人口預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)方法時(shí)間預(yù)測(cè)分析因果預(yù)測(cè)分

9、析定性預(yù)測(cè)分析城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 城市建設(shè)用地規(guī)模確定 城市人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模呈正相關(guān)，根據(jù)城市人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)可以確定城市的建設(shè)用地規(guī)模。我國(guó)現(xiàn)行的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)(GB 501372011)中，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模被劃分為七個(gè)等級(jí)。 在確定城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的具體實(shí)踐中，新建城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在85.1105.0 m2/人內(nèi)確定。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.2.5 城市用地分類1. 居住用地居住用地居住用地指住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)居住用地范圍內(nèi)設(shè)施配備狀況、環(huán)境狀況和住宅質(zhì)量層數(shù)分

10、成3個(gè)中類。2. 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地包括行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，是政府控制以保障基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施，一般為非營(yíng)利的公益性設(shè)施用地。3. 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地指主要通過(guò)市場(chǎng)配置的服務(wù)設(shè)施，包括政府獨(dú)立投資或合資建設(shè)的設(shè)施，包括商業(yè)、商務(wù)、娛樂(lè)康體等設(shè)施用地。4. 工業(yè)用地工業(yè)用地工業(yè)用地指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫(kù)房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括露天礦用地。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材5. 物流倉(cāng)儲(chǔ)用地物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 物

11、流倉(cāng)儲(chǔ)用地指物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地，包括附屬道路、停車場(chǎng)以及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)等用地。6. 道路與交通設(shè)施用地道路與交通設(shè)施用地道路與交通設(shè)施用地指城市道路、交通設(shè)施等用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路、停車場(chǎng)等用地。7. 公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地指市政供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地。分為供應(yīng)設(shè)施用地、環(huán)境設(shè)施用地、安全設(shè)施用地和其他公用設(shè)施用地4個(gè)中類。8. 綠地與廣場(chǎng)用地綠地與廣場(chǎng)用地綠地與廣場(chǎng)用地指公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)等公共開(kāi)放空間用地。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6.2.6 城市用地布局1. 城市土地利用特性功能結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使用的高效集約性用途

12、改變的代價(jià)性利用途徑的多樣性區(qū)域位置的重要性城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 城市用地布局原則城鄉(xiāng)結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌安排統(tǒng)籌安排功能協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)清晰結(jié)構(gòu)清晰依托舊區(qū)依托舊區(qū)緊湊發(fā)展緊湊發(fā)展分期建設(shè)分期建設(shè)留有余地留有余地城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3. 城市用地布局基本模式環(huán)輔放射狀城市 環(huán)輔放射狀環(huán)輔放射狀城市模式是城市模式是最適宜大中最適宜大中城市的發(fā)展城市的發(fā)展形態(tài)和選擇。形態(tài)和選擇。衛(wèi)星城市 衛(wèi)星城市即衛(wèi)星城市即在距中心城在距中心城市一定距離市一定距離之處分布著之處分布著多個(gè)小城鎮(zhèn)，多個(gè)小城鎮(zhèn)，像圍繞著行像圍繞著行星的衛(wèi)星一星的衛(wèi)星一樣。樣。線形城

13、市 線形城市建線形城市建立在一條運(yùn)立在一條運(yùn)輸線路的基輸線路的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)、礎(chǔ)上，生產(chǎn)、生活、商業(yè)、生活、商業(yè)、服務(wù)設(shè)施主服務(wù)設(shè)施主要分布于主要分布于主干線兩側(cè)，干線兩側(cè)，次要或者不次要或者不便顯露的設(shè)便顯露的設(shè)施建在主干施建在主干線外側(cè)的平線外側(cè)的平行地帶。行地帶。棋盤狀城市 街道把街區(qū)街道把街區(qū)分割成許多分割成許多相同的長(zhǎng)方相同的長(zhǎng)方形街區(qū)，可形街區(qū)，可以向任何方以向任何方向擴(kuò)展。向擴(kuò)展。 星楔狀城市 中心是舊城，中心是舊城，有幾條對(duì)外有幾條對(duì)外交通線路，交通線路，建成區(qū)首先建成區(qū)首先沿對(duì)外交通沿對(duì)外交通線向外延伸，線向外延伸，從而形成星從而形成星楔狀城市格楔狀城市格局。局。城市總體規(guī)劃原

14、理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4. 城市用地布局基本內(nèi)容4 41 12 23 35 5城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材5. 城市用地布局基本要求用地結(jié)構(gòu)合理總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰空間形態(tài)完整城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材6. 城市居住用地布局（1）用地選擇（2）規(guī)模組織1）規(guī)劃布局形式。 居住區(qū)的規(guī)劃布局形式可采用居住區(qū)小區(qū)組團(tuán)、居住區(qū)組團(tuán)、小區(qū)組團(tuán)及獨(dú)立式組團(tuán)等多種類型。2）分級(jí)控制規(guī)模。 居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)的控制規(guī)模見(jiàn)表610。用地選擇有良好的自然條件注意與就業(yè)區(qū)的相對(duì)聯(lián)系用地規(guī)模與形態(tài)的適用性依托現(xiàn)有城區(qū)保障弱勢(shì)群體利益留有余地城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與

15、管理系列教材7. 城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地布局（1）指標(biāo)1）確定指標(biāo)需考慮的因素。城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃布局與指標(biāo)的選取需考慮當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂眯枨?、城市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。2）指標(biāo)確定的方法。具體指標(biāo)的確定主要采用三種方法：u一是按照人口增長(zhǎng)情況通過(guò)計(jì)算來(lái)確定，u二是根據(jù)各專業(yè)系統(tǒng)和有關(guān)部門的規(guī)定來(lái)確定，u三是與居民生活密切相關(guān)的設(shè)施，可以通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查或參照經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定。3）用地標(biāo)準(zhǔn)。城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不應(yīng)小于5.5 m2/人，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地因主要通過(guò)市場(chǎng)配置而未做明確要求。城

16、市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）公共設(shè)施用地布局的原則（3）城市主要公共設(shè)施的選擇與分布布局原則公共設(shè)施的項(xiàng)目要求成套配置確定合理的服務(wù)半徑結(jié)合城市交通組織考慮城市景觀組織要求考慮合理的建設(shè)順序充分利用城市原有設(shè)施公共設(shè)施用地的選擇城市中心的組織與分布對(duì)原有格局的調(diào)整合理確定建設(shè)時(shí)序城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材8. 城市工業(yè)用地布局（1）選址要求1）地形要求 2）工程地質(zhì)與水文地質(zhì)要求 3）水源要求 4）能源要求5）交通運(yùn)輸?shù)囊?6）性質(zhì)相近的企業(yè)應(yīng)相對(duì)集中的布置7）工業(yè)用地應(yīng)避開(kāi)軍事用地、水利樞紐等戰(zhàn)略目標(biāo)，避開(kāi)有礦物蘊(yùn)藏地區(qū)和采空區(qū)、文物古跡埋藏地區(qū)以

17、及生態(tài)保護(hù)和風(fēng)景旅游區(qū)。8）工業(yè)區(qū)不宜距離城市太遠(yuǎn)。9）產(chǎn)生空氣污染、水污染、噪聲污染的企業(yè)不得布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向、水源上游地區(qū)，并應(yīng)按規(guī)定設(shè)置綠化隔離帶。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）工業(yè)用地與城市的空間關(guān)系（3）規(guī)劃原則空間關(guān)系工業(yè)區(qū)包圍城市工業(yè)區(qū)位于城市邊緣職住相對(duì)平衡的組團(tuán)式布局市場(chǎng)運(yùn)作，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)原則 門檻限定，統(tǒng)一準(zhǔn)入原則項(xiàng)目入?yún)^(qū)，集中發(fā)展原則統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施原則城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（4）用地布局一類工業(yè)一類工業(yè)二類工業(yè)二類工業(yè)三類工業(yè)三類工業(yè)集中組成工業(yè)區(qū)，臨近居住區(qū)或與居住用地混合布置。集中組成工業(yè)區(qū)，臨近居住區(qū)或與居住用地混合布置。