違法建設(shè)治理行動實施方案

1、違法建設(shè)治理行動實施方案為貫徹落實中央、 省、市城市工作會議精神，維護城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性， 切實改善城市人居環(huán)境， 促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，按照區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā) X區(qū)城市違法建設(shè)治理行動實施方案的實施方案（辦字 X7 號）要求，鎮(zhèn)黨委、政府研究確定，自 X 年 3 月開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展違法建設(shè)治理行動（以下簡稱“治理行動”），現(xiàn)制定本實施方案。一、目標(biāo)任務(wù)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體部署，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，屬地管理、責(zé)任到人，部門聯(lián)動、社會參與，控新治舊、司法保障”的原則，進一步明晰各級各部門違法建設(shè)治理主體責(zé)任， 在全鎮(zhèn)深入開展治理行動。 X 年底，完成

2、 60%以上治理任務(wù)； X 年 12 月底，基本完成既有違法建設(shè)治理任務(wù)。通過治理，完成控新治舊任務(wù)，完善違法建設(shè)管控長效機制， 規(guī)劃建設(shè)管理更加規(guī)范有序， 居民生活更加安全、方便、舒適。二、治理范圍和重點（一）治理范圍。X 鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ( 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 ) ，或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和道路、管道等建設(shè)工程（簡稱違法建設(shè)）。（二）治理重點。一是擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、公園、綠地、河湖水面、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地進行建設(shè)的。 二是違反建筑間距、 建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容

3、進行建設(shè)的。 三是擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設(shè)的。四是擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進行建設(shè)的；擅自開挖地下室的；擅自將房屋拆除重建或改建、擴建的；擅自建設(shè)車庫、儲藏室等建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的。五是擅自填堵、篷蓋河道及沿河進行建設(shè)的。六是城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)。七是違法設(shè)置的各類戶外廣告。八是其他對規(guī)劃實施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)。三、治理方法治理行動中要充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、 規(guī)范和保障作用，運用新理念、新方法和法治思維，多措并舉，綜合施策，依法治理，規(guī)范操作。（一）理清重點，逐步實施。重點清理風(fēng)景名勝區(qū)、文物

4、保護單位、鐵路沿線、國道、省道沿線的違法建設(shè)；鎮(zhèn)域內(nèi)主次道路沿線及各村（社區(qū)）主次道路兩側(cè)的違法建設(shè)；對群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響且群眾反映強烈的違法建設(shè)；住宅小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。（二）遏制新增違法建設(shè)行為。一是建立巡查制度。建立由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）參與的違法建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 完善巡查制度， 充實巡查力量，加大巡查頻率， 及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為。二是充分利用國家遙感監(jiān)測力量。發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測全面客觀準(zhǔn)確的優(yōu)勢，對住建部、國土資源部衛(wèi)星圖斑所涉問題逐一落實，逐一查處，一并解決多年存在的“老大難”問題。三是落實工作責(zé)任。明晰村（社區(qū)）職責(zé)，強化聯(lián)防聯(lián)動，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。自開展治理行動開始，對新增

5、違法建設(shè)實施“零容忍”管理，正在建設(shè)尚未完成的各類違法建設(shè)行為必須立即停止；頂風(fēng)繼續(xù)實施的違法建設(shè)，實行即查即拆，堅決依法予以打擊。（三）依法拆除違法建設(shè)。 一是強化源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛意識。嚴(yán)格落實穩(wěn)定風(fēng)險評估和依法拆除責(zé)任，規(guī)范公告公示、強制拆除等程序，防止因拆除工作引發(fā)重大不穩(wěn)定因素，確保依法拆除違法建設(shè)順利實施，有效維護社會和諧穩(wěn)定。二是責(zé)令限期拆除。實行陽光執(zhí)法制度，對違反規(guī)劃強制性內(nèi)容，占用建筑物樓頂、交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隱患、妨礙重點工程建設(shè)、嚴(yán)重影響市容市貌或群眾反映強烈的違法建設(shè)，認(rèn)真做好違法建設(shè)認(rèn)定工作，在一定范圍內(nèi)公示后，責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除；逾期不拆除的

6、，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依法組織強制拆除。 對于無法確定建設(shè)單位或個人的違法建設(shè)，進行公告后拆除。四、方法步驟治理行動從 X 年 2 月開始， X年 12 月結(jié)束，分三個階段推進。按照邊宣傳邊排查、 邊排查邊治理、邊治理邊驗收的原則， 壓茬進行，有序推進。各階段工作可交叉進行， 對違法建設(shè)行為的查處工作貫穿整個過程。（一）動員部署，全面排查（X年 2 月 X 年 3 月）鎮(zhèn)黨委、政府召開專題會議進行動員部署，印發(fā)實施方案。各村（社區(qū)）堅持公開、公正、公平原則，認(rèn)真組織違法建設(shè)排查摸底，全面排查清楚，確保無縫隙、無遺漏。對排查出的所有違法建設(shè)，依法依規(guī)予以認(rèn)定，建立臺賬，實行銷號式管控，向社會公示，接

7、受群眾監(jiān)督。排查摸底和依法治理同步推進，分清輕重緩急，明確治理順序。治理規(guī)劃、年度計劃和排查數(shù)據(jù)，于X 年 3 月 17 日前報鎮(zhèn)違法建設(shè)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）落實措施，全面推進（X年 4 月 X 年 6 月）全面開展違法建設(shè)治理行動，分步、分片列出治理重點項目，根據(jù)實際情況制定分類處置辦法， 全面推進違法建設(shè)治理工作。 堅持“拆改”結(jié)合，對拆除空地嚴(yán)格實施清場控違管理，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”；各村（社區(qū)）要選準(zhǔn)工作突破口，精心策劃、統(tǒng)一組織、周密實施，確保治理行動取得實效。鎮(zhèn)違法建設(shè)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組定期進行督導(dǎo)檢查和通報。（三）總結(jié)驗收，鞏固提升（X年 7 月 X 年

8、12 月）制定治理行動驗收方案， 采取分階段、分片區(qū)的形式對治理行動進行總結(jié)驗收。各村（社區(qū)）及時進行階段性總結(jié)，分析查找問題，做到舉一反三，即知即改。開展治理違法建設(shè)“回頭看”活動，鞏固違法建設(shè)治理成果。 完善治理違法建設(shè)體制機制和工作程序，健全違法建設(shè)治理長效機制， 并將 2 年治理工作情況形成書面報告報鎮(zhèn)違法建設(shè)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立以鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的 X 鎮(zhèn)違法建設(shè)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組， 全面負(fù)責(zé)治理行動的組織指揮， 及時研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策制定、檢查驗收、督查指導(dǎo)等工作。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛包督導(dǎo)機制。掛包領(lǐng)導(dǎo)

9、要深入治理一線開展違法建設(shè)治理工作調(diào)研督導(dǎo)，分析、研究、解決掛包單位違法建設(shè)治理工作中存在的困難和問題。 定期調(diào)度掌握掛包單位違法建設(shè)治理工作情況， 督促指導(dǎo)掛包單位提高違法建設(shè)治理工作水平，推進違法建設(shè)治理工作各項工作扎實有效開展。各村（社區(qū)）是治理行動的責(zé)任主體， 主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人， 要切實加強對治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立完善違法建設(shè)治理工作機制， 明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、治理標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，綜合運用法律、行政、紀(jì)律和經(jīng)濟等手段，對違法建設(shè)依法查處、依法治理。各村（社區(qū)）每月 5 日前要將上月治理違法建設(shè)進展情況報鎮(zhèn)違法建設(shè)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）嚴(yán)密組織排查。違法建設(shè)排查是

10、治理行動的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格工作程序，科學(xué)制定工作方法。 排查工作采取主動申報、 群眾舉報、集中排查相結(jié)合的方式開展，全面、準(zhǔn)確排查各類違法建設(shè)行為，查明違法建設(shè)詳細(xì)情況和當(dāng)事人基本信息，登記造冊。由當(dāng)事人、排查人員、見證人 ( 社區(qū)工作人員 ) 簽字確認(rèn)，在一定范圍內(nèi)公示后依法進行查處。（三）實行申報制度。各村（社區(qū)）要向轄區(qū)內(nèi)所有單位和住戶發(fā)放違法建設(shè)行為申報表， 引導(dǎo)違法建設(shè)當(dāng)事人對違法建設(shè)行為進行主動申報，匯總形成主動申報檔案，主動申報截止日期為X年3月15 日。其中，鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院等機關(guān)、事業(yè)單位的在職和離退休黨員干部、職工以及各村兩委成員、黨員、村委工作人員要發(fā)揮模范帶頭作用，以家庭為單位，向所在村（社區(qū)）及單位申報，帶頭自行拆除、整改，主動整改截止日期為X 年 6 月 30 日。對于在限期內(nèi)完成主動申報、整改的可以依法不予追究責(zé)任；對于拒不申報、瞞報、申報不整改的，實行一案雙查，由相關(guān)執(zhí)法部門追究違法建設(shè)責(zé)任，涉及違規(guī)違紀(jì)行為的問題線索， 及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。（四）營造工作