3環(huán)境法的概述2

1、1第二章第二章 環(huán)境法概述環(huán)境法概述v環(huán)境法的概念和特征環(huán)境法的概念和特征 v環(huán)境法的目的環(huán)境法的目的v環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法律關(guān)系v環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系v環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則2013環(huán)境與資源保護(hù)法1第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系v一、環(huán)境法的體系的概念一、環(huán)境法的體系的概念環(huán)境法的體系，就是開(kāi)發(fā)利用自然資環(huán)境法的體系，就是開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。調(diào)一致的統(tǒng)一整體。環(huán)境與資源保護(hù)法1研究學(xué)習(xí)環(huán)境法體系的意義：研究學(xué)習(xí)環(huán)境法體系的意義：衡量

2、一個(gè)國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法制衡量一個(gè)國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。 有助于環(huán)境法律的實(shí)施和完善。有助于環(huán)境法律的實(shí)施和完善。 環(huán)境法體系的建立與完善是影響環(huán)環(huán)境法體系的建立與完善是影響環(huán)境法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。境法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。 環(huán)境與資源保護(hù)法1v二、環(huán)境法體系的結(jié)構(gòu)二、環(huán)境法體系的結(jié)構(gòu)。憲法性規(guī)定；憲法性規(guī)定；環(huán)境保護(hù)基本法；環(huán)境保護(hù)基本法；環(huán)境保護(hù)單行法；環(huán)境保護(hù)單行法；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章；環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章；國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。環(huán)境

3、與資源保護(hù)法1憲法性規(guī)定憲法性規(guī)定v是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)的立法依據(jù)，也為開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)奠定的立法依據(jù)，也為開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)奠定了憲法基礎(chǔ)。了憲法基礎(chǔ)。1、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。2、公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。、公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。3、環(huán)境保護(hù)的基本政策。、環(huán)境保護(hù)的基本政策。2013環(huán)境與資源保護(hù)法1環(huán)境基本法環(huán)境基本法v環(huán)境保護(hù)基本法是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問(wèn)題環(huán)境保護(hù)基本法是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問(wèn)題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，在環(huán)境法體系作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，在環(huán)境法體系中，地位和效力僅次于憲法性規(guī)定，是

4、其它單中，地位和效力僅次于憲法性規(guī)定，是其它單行環(huán)境法律的立法依據(jù)。行環(huán)境法律的立法依據(jù)。v我國(guó)將我國(guó)將19891989年的年的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法法視為環(huán)境保護(hù)基本法。視為環(huán)境保護(hù)基本法。環(huán)境與資源保護(hù)法1v環(huán)境基本法的內(nèi)容包括：環(huán)境法的目的、調(diào)整環(huán)境基本法的內(nèi)容包括：環(huán)境法的目的、調(diào)整對(duì)象、方針政策、基本原則、主要制度、國(guó)家對(duì)象、方針政策、基本原則、主要制度、國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。進(jìn)行環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。v全國(guó)人大常委會(huì)于全國(guó)人大常委會(huì)于20112011年正式啟動(dòng)了年正式啟動(dòng)了環(huán)境環(huán)境保護(hù)法保護(hù)法的修訂工作，的修訂工作，2014201

5、4年年4 4月月2424日頒布。日頒布。 環(huán)境與資源保護(hù)法1環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法v環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)某一特定的環(huán)境要素或環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)某一特定的環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的專(zhuān)門(mén)性法律法特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)。具有量多面廣的特點(diǎn)，是環(huán)境法的主體部規(guī)。具有量多面廣的特點(diǎn)，是環(huán)境法的主體部分。分。主要構(gòu)成：綜合管理性單行法；環(huán)境主要構(gòu)成：綜合管理性單行法；環(huán)境污染防治法；自然保護(hù)法。污染防治法；自然保護(hù)法。 環(huán)境與資源保護(hù)法1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)v環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為控制環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為控制環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安

6、全平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全，按法定程序制定的各種法律性技術(shù)指標(biāo)和，按法定程序制定的各種法律性技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱。規(guī)范的總稱。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和樣品標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境與資源保護(hù)法1其它部門(mén)法中的規(guī)定其它部門(mén)法中的規(guī)定v1 1、民法中的有關(guān)規(guī)定。、民法中的有關(guān)規(guī)定。v2 2、刑法中的有關(guān)規(guī)定。、刑法中的有關(guān)規(guī)定。v3 3、行政法中的有關(guān)規(guī)定。、行政法中的有關(guān)規(guī)定。v4 4、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法等中的有關(guān)規(guī)定。、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法等中的有關(guān)規(guī)定。環(huán)境與資源保護(hù)法1環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章環(huán)境保護(hù)法規(guī)

7、、規(guī)章v國(guó)務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)v地方性法規(guī)、行政規(guī)章地方性法規(guī)、行政規(guī)章2013環(huán)境與資源保護(hù)法1國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范v一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范v專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境保護(hù)條約專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境保護(hù)條約環(huán)境與資源保護(hù)法1第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則保護(hù)優(yōu)先原則保護(hù)優(yōu)先原則預(yù)防為主原則預(yù)防為主原則環(huán)境責(zé)任原則環(huán)境責(zé)任原則公眾參與原則公眾參與原則 環(huán)境與資源保護(hù)法1環(huán)境法基本原則的含義環(huán)境法基本原則的含義v是指我國(guó)環(huán)境法規(guī)定或確認(rèn)的、調(diào)整環(huán)境法律是指我國(guó)環(huán)境法規(guī)定或確認(rèn)的、調(diào)整環(huán)

8、境法律關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和特關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和特征，貫穿環(huán)境法體系，對(duì)貫徹實(shí)施環(huán)境法具有征，貫穿環(huán)境法體系，對(duì)貫徹實(shí)施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用。普遍的指導(dǎo)作用。環(huán)境與資源保護(hù)法1環(huán)境與資源保護(hù)法1確立環(huán)境法基本原則的要求確立環(huán)境法基本原則的要求v環(huán)境法基本原則是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)和根本價(jià)值環(huán)境法基本原則是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)和根本價(jià)值的體現(xiàn)，它是環(huán)境保護(hù)法所特有的。的體現(xiàn)，它是環(huán)境保護(hù)法所特有的。v它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本方針、政策的描述，并且貫穿家環(huán)境保護(hù)基本方針、政策的描述，并且貫穿于整個(gè)環(huán)境

9、法體系之中。于整個(gè)環(huán)境法體系之中。v它的效力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，它的效力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，并且可以彌補(bǔ)環(huán)境立法之局限性。并且可以彌補(bǔ)環(huán)境立法之局限性。環(huán)境與資源保護(hù)法1騰格里沙漠出現(xiàn)巨型排污池騰格里沙漠出現(xiàn)巨型排污池環(huán)境與資源保護(hù)法1“開(kāi)寶馬喝污水是對(duì)現(xiàn)代化的諷刺。開(kāi)寶馬喝污水是對(duì)現(xiàn)代化的諷刺?！?環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢 環(huán)境與資源保護(hù)法1一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則v1 1、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和

10、環(huán)境效益的統(tǒng)一?，F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 環(huán)境與資源保護(hù)法1v2 2、確立該原則的依據(jù)、確立該原則的依據(jù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。求。 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 環(huán)境與資源保護(hù)法1協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系v1 1、二者的本質(zhì)內(nèi)容一致，均認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和、二者的本質(zhì)內(nèi)容一致，均認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾能夠協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾能夠協(xié)調(diào)。v2 2、協(xié)調(diào)發(fā)展理論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)、協(xié)調(diào)發(fā)展理論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)從橫向上要協(xié)調(diào)和平衡彼此；可持系上，強(qiáng)調(diào)從橫向上要協(xié)調(diào)和平衡彼此；

11、可持續(xù)發(fā)展理論在平衡各種橫向關(guān)系的基礎(chǔ)上著重續(xù)發(fā)展理論在平衡各種橫向關(guān)系的基礎(chǔ)上著重強(qiáng)調(diào)縱向的延伸，即當(dāng)前需要和未來(lái)需要的關(guān)強(qiáng)調(diào)縱向的延伸，即當(dāng)前需要和未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。系上提出要求。v3 3、兩者的目的都是為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。兩者的目的都是為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護(hù)法1v3 3、該原則的貫徹、該原則的貫徹首先，在決策領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展首先，在決策領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。的綜合決策。其次，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)環(huán)境其次，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)。法律規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三，環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境第三，環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)管。 環(huán)境與

12、資源保護(hù)法1二、保護(hù)優(yōu)先原則二、保護(hù)優(yōu)先原則v保護(hù)優(yōu)先原則是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律保護(hù)優(yōu)先原則是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求的內(nèi)在要求,就是從源頭上加強(qiáng)生態(tài)就是從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理利用資源環(huán)境保護(hù)和合理利用資源,避免生態(tài)避免生態(tài)破壞。破壞。1“保護(hù)優(yōu)先保護(hù)優(yōu)先”與與“環(huán)境優(yōu)先環(huán)境優(yōu)先”、“生態(tài)優(yōu)生態(tài)優(yōu)先先”v王樹(shù)義教授王樹(shù)義教授 “所謂環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，顧名思義，所謂環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，顧名思義，就是指在環(huán)境管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境放就是指在環(huán)境管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先的位置加以考慮，在社會(huì)的生態(tài)利益和在優(yōu)先的位置加以考慮，在社會(huì)的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社其他利益

13、發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)的生態(tài)利益。會(huì)的生態(tài)利益?！?v曹明德教授曹明德教授 “生態(tài)優(yōu)先原則生態(tài)優(yōu)先原則”作為生態(tài)法的基作為生態(tài)法的基本原則之一，并將之定義為：本原則之一，并將之定義為：“在處理經(jīng)濟(jì)增在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問(wèn)題上，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問(wèn)題上，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系的法的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。律準(zhǔn)則?！?三、預(yù)防為主原則三、預(yù)防為主原則v1 1、概念：是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各、概念：是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，同種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，同時(shí)

14、也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和破壞時(shí)也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類(lèi)的健康及其財(cái)，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類(lèi)的健康及其財(cái)產(chǎn)安全。產(chǎn)安全。環(huán)境與資源保護(hù)法1案例：松花江重大污染事件案例：松花江重大污染事件環(huán)境與資源保護(hù)法1v20052005年年1111月月1212日，中石油吉林石化公司雙苯日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)苯類(lèi)廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)苯類(lèi)污染物流入松花江，發(fā)生重大水污染事件。污染物流入松花江，發(fā)生重大水污染事件。v在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助500500萬(wàn)元，

15、支援松花江污染防控工作，并向當(dāng)時(shí)的萬(wàn)元，支援松花江污染防控工作，并向當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩掷U納了環(huán)?？偩掷U納了100100萬(wàn)元罰款萬(wàn)元罰款 。v20052005年松花江重大水污染事件發(fā)生年松花江重大水污染事件發(fā)生5 5年來(lái)，國(guó)年來(lái)，國(guó)家已為松花江流域水污染防治累計(jì)投入治污資家已為松花江流域水污染防治累計(jì)投入治污資金金78.478.4億元。億元。 環(huán)境與資源保護(hù)法1v2 2、該原則的確立依據(jù)、該原則的確立依據(jù)環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生，往往難以消除和環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。事后治理環(huán)境污染和破壞的費(fèi)用巨大，事后治理環(huán)境污染和破壞的費(fèi)用巨大，在經(jīng)濟(jì)上不合算

16、在經(jīng)濟(jì)上不合算 。環(huán)境污染和破壞的后果比較嚴(yán)重。環(huán)境污染和破壞的后果比較嚴(yán)重。 環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，對(duì)它的認(rèn)識(shí)也具有科學(xué)的不確定大，對(duì)它的認(rèn)識(shí)也具有科學(xué)的不確定性。性。環(huán)境與資源保護(hù)法1v3 3、內(nèi)容：、內(nèi)容：預(yù)防為主預(yù)防為主防止結(jié)合防止結(jié)合綜合治理綜合治理環(huán)境與資源保護(hù)法1v4 4、該原則的貫徹、該原則的貫徹全面規(guī)劃與合理布局全面規(guī)劃與合理布局制定和實(shí)施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境制定和實(shí)施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境法律制度。法律制度。環(huán)境與資源保護(hù)法1四、環(huán)境責(zé)任原則四、環(huán)境責(zé)任原則v1 1、概念：、概念： 對(duì)環(huán)境和資源的利用、或?qū)Νh(huán)境造成對(duì)環(huán)境和資源的利用、

17、或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞、對(duì)自然資源造成減損，即污染破壞、對(duì)自然資源造成減損，即應(yīng)承擔(dān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。應(yīng)承擔(dān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。環(huán)境與資源保護(hù)法1案例：案例：2011哈藥總廠污染門(mén)哈藥總廠污染門(mén)環(huán)境與資源保護(hù)法1v2 2、產(chǎn)生和發(fā)展、產(chǎn)生和發(fā)展1972年經(jīng)合組織環(huán)境委員會(huì)在債權(quán)理年經(jīng)合組織環(huán)境委員會(huì)在債權(quán)理論的基礎(chǔ)上首次提出環(huán)境民事責(zé)任的論的基礎(chǔ)上首次提出環(huán)境民事責(zé)任的基礎(chǔ)性原則基礎(chǔ)性原則污染者負(fù)擔(dān)原則。污染者負(fù)擔(dān)原則。1996年年國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定題的決定：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)。償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)。

18、環(huán)境與資源保護(hù)法1v3 3、該原則的確立依據(jù)、該原則的確立依據(jù)：在在“污染者付費(fèi)原則污染者付費(fèi)原則”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際提出的。的實(shí)際提出的。污染者付費(fèi)原則是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于污染者付費(fèi)原則是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于“外部外部理論理論”提出的。所謂外部性，是指在實(shí)際經(jīng)提出的。所謂外部性，是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。害影響。 將有害的影響稱為將有害的影響稱為“外部不經(jīng)濟(jì)外部不經(jīng)濟(jì)性（性（exteriority）” 。 環(huán)境與資源保護(hù)法1v4

19、4、內(nèi)容：、內(nèi)容：污染者付費(fèi)：污染環(huán)境造成的損失及治理污染污染者付費(fèi)：污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。和社會(huì)。利用者補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照利用者補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)：對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)：對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。破壞者恢復(fù)：對(duì)環(huán)境和資源造成破壞的組織或破壞者恢復(fù)：對(duì)環(huán)境和資源造成破壞的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其恢復(fù)和整治。個(gè)人，有責(zé)

20、任對(duì)其恢復(fù)和整治。環(huán)境與資源保護(hù)法1v5 5、該原則的貫徹、該原則的貫徹法律規(guī)定：資源有償使用制度、法律規(guī)定：資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度等。排污收費(fèi)制度等。實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。采取限期治理措施。采取限期治理措施。2013環(huán)境與資源保護(hù)法1五、公眾參與原則五、公眾參與原則v1 1、概念：是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)、概念：是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。在環(huán)境法中確立公眾參與的原則，切身利益。在環(huán)境法中確立公眾參