水利工程建設(shè)管理中存在問題及建議

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上水利工程建設(shè)管理中存在問題及建議水利工程建設(shè)管理中存在問題及建議 摘要：當(dāng)前中央進一步加大了水利工程投資，如何搞好水利工程建設(shè)管理，成為了現(xiàn)今討論的重要課題。本文通過對當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中存在的問題分析，提出了完善水利工程建設(shè)管理的建議。 關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；建議 中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 當(dāng)前，中央和我省均出臺了政府一號文件，加大了對水利工程建設(shè)的資金投入，水利工程建設(shè)將進入大發(fā)展階段。與新時期水利建設(shè)的發(fā)展和要求相適應(yīng), 加強水利工程建設(shè)管理也越來越重要。 一、當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中存在的問題 1.1 項目法人行為尚不規(guī)范 項目法人責(zé)

2、任制是水利基建工程“四制”的核心,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責(zé)任主體不明確。項目法人方面講主要存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制落實不夠;三是資金不到位,故意壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。 1.2 設(shè)計水平不高,造成施工階段大量工程變更 一是前期工作不充分, 設(shè)計人員未實地踏勘，工程與實際有出入；二是設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計人員水平低,經(jīng)驗少，設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分；三是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，未進行施工圖審查。 1

3、.3 監(jiān)理隊伍素質(zhì)低,監(jiān)理工作不到位 一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強；二是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,協(xié)調(diào)能力不強,缺乏有效的方法和手段。 1.4 施工單位控制手段落后，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán) 部分施工單位管理粗放,質(zhì)量控制手段落后,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。同時大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗不足，也是造成工程施工質(zhì)量下滑的重要因素。 1.5 施工階段缺乏有效監(jiān)督 一是項目法人和監(jiān)理單位大多無專職質(zhì)檢人員和檢測工具；二是市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)重，人員有限，質(zhì)監(jiān)活動較少,工作難以深入到位。 1.6 地方配

4、套資金難以落實到位 目前，水利基本建設(shè)工程均要求地方財政籌措一定比例的配套資金，而地方政府為了爭取工程的立項實施，也做出了保證配套資金到位的承諾。但到了工程實施階段，地方配套資金卻難以到位，造成工程拖延，無法驗收。 二、加強水利工程建設(shè)管理的建議 2.1 嚴(yán)格項目法人組建，落實項目法人責(zé)任制 項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制的可靠保證，落實了項目法人責(zé)任制,也就抓住了工程項目“龍頭”建設(shè)，也就從源頭上規(guī)范了工程建設(shè)程序。關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見文件規(guī)定，項目法人對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進度

5、和資金管理負(fù)總責(zé)。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)把落實項目法人責(zé)任制作為工程建設(shè)的首要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范組建項目法人，落實好項目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的可研階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴(yán)格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有相關(guān)管理經(jīng)驗，使項目法人在工程建設(shè)中真正起到保駕護航作用。四是建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

6、 2.2 選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位，加強合同管理 建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善。為解決監(jiān)理工作中出現(xiàn)的一些問題，一是要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管，加強監(jiān)理隊伍自身建設(shè)。二是加強監(jiān)理人員培訓(xùn), 全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是監(jiān)理單位要選派有技術(shù)、有經(jīng)驗的總監(jiān)，組建專業(yè)齊全的

7、項目監(jiān)理部，編制詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，并明確職責(zé)，采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。 2.3 完善質(zhì)量管理體系，加強各階段質(zhì)量管理 一是在設(shè)計及施工準(zhǔn)備階段，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。加強設(shè)計文件的審查把關(guān)，在工程可研、初設(shè)上報前實行專家會審制度，工程開工前實行施工圖審查制度，對設(shè)計方案、設(shè)計深度及強制性條文進行設(shè)計會審，提高設(shè)計文件質(zhì)量，減少設(shè)計變更。二是在工程施工階段，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量管理規(guī)定要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有

8、人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加快縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，建立了質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量評定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。三是在工程施工階段，推行業(yè)主委托第三方檢測單位對工程質(zhì)量進行全過程跟蹤檢測，充分發(fā)揮第三方檢測的作用。有資質(zhì)的檢測單位受業(yè)主委托，并按照合同約定的檢測頻率，代表業(yè)主不定時對工程進場材料和工程實體質(zhì)量進

9、行檢測，檢測結(jié)果也可作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量評價的參考。四是施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強自身隊伍建設(shè)。施工單位應(yīng)?極探索施工管理方法、學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，對進場工人進行崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，要求他們熟悉并遵守公司各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，提高工人的技能水平。 2.4 完善投資機制，合理確定投資比例 水利作為特殊行業(yè)，國家要制定比較穩(wěn)定的水利投融資政策，按照水利產(chǎn)業(yè)中不同經(jīng)濟屬性的水利項目明確融資渠道，制定貸款、無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施，以保證水利工程有穩(wěn)定的、廉價的資金供給。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土部門的土地整理項目國家補助比例均大高于水利部門，且水利工程項目的特點是面廣量大、工

10、程投資數(shù)額較大，若年度建設(shè)項目較多，對于財政較為困難的地方政府來說也是很大一項負(fù)擔(dān)。為保證水利工程項目的資金來源，對地方政府確有困難的地區(qū)，國家應(yīng)加大對水利基建工程的投資比例，合理確定地方財政配套資金比例，并加重各級地方政府對水利的投資責(zé)任。同時要出臺社會集資和建立水利基金的法規(guī)，建立公益性水利項目運行、維修、管理費用的補償機制。 結(jié)束語 目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。另外