中國設(shè)保障制度的發(fā)展與完善

1、中國社會保障制度中國社會保障制度發(fā)展和完善發(fā)展和完善一、社會保障制度一般概述一、社會保障制度一般概述 二、中國社會保障制度發(fā)展二、中國社會保障制度發(fā)展三、中國社會保障制度問題、挑戰(zhàn)及完善三、中國社會保障制度問題、挑戰(zhàn)及完善一、社會保障制度一般概述一、社會保障制度一般概述（一）社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展（一）社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1 1、現(xiàn)代社會以前社會保障方式、現(xiàn)代社會以前社會保障方式 孔子的大同思想：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。 柏拉圖理想國，之后又出現(xiàn)了諸如：英國莫爾烏托邦，意大利康

2、帕內(nèi)拉太陽城，法國傅立葉和諧社會，英國歐文勞動公社。 社會保障方式：家庭、家族保障；工商業(yè)者的行會組織；宗教組織（寺院；修道院；等等） 2 2、現(xiàn)代意義社會保障制度的建立、現(xiàn)代意義社會保障制度的建立 19世紀(jì)70年代德國實現(xiàn)統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)增長速度很快超過了英國和法國。俾斯麥一方面代表統(tǒng)治階級利益對工人運動血腥鎮(zhèn)壓；另一方面為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益對工人階級斗爭進(jìn)行了一些讓步。 1881年俾斯麥在帝國眾議院發(fā)表演講稱：“社會保險是一種消除革命的投資，一個期待養(yǎng)老金的人是最安分守己的，也是最容易被統(tǒng)治的現(xiàn)代國家的逐步進(jìn)化要求國家不但應(yīng)該完成其維護(hù)生存權(quán)利的使命，同時也

3、應(yīng)該通過適當(dāng)制度的建立，積極主動地改善其全體成員的福利?！?1935年，美國通過了歷史上第一部社會保障法，對65歲以上的老人提供養(yǎng)老金，由聯(lián)邦政府和州政府各負(fù)擔(dān)50%，同時，政府還向社會提供失業(yè)保險、殘疾保險和遺屬撫恤金。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府設(shè)立了社會保障署，主管社會保障事務(wù)。 繼美國之后，阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國家先后建立了社會保障制度。美國雖然比歐洲發(fā)達(dá)資本主義國家實行社會保障政策晚得多，但卻是世界上第一個制定社會保障法的國家，社會保障的概念也從此被廣泛運用。 3 3、社會保障制度的全面發(fā)展、社會保障制度的全面發(fā)展 二戰(zhàn)后，西方工業(yè)化國家對社會保障的思想認(rèn)識發(fā)生了“兩大”變化： 一是社

4、會保障的出發(fā)點，從保障社會上的弱者（雇傭勞動者），轉(zhuǎn)變?yōu)槿w公民的基本權(quán)利。 二是社會保障的作用，從提供最低限度的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人與國家之間、不同代的人即具有工作能力的人與已經(jīng)退休或喪失勞動能力的人之間的一種社會契約。 基于上述兩種思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，二戰(zhàn)后西方社會保障制度發(fā)展了兩個目標(biāo)： 一是社會保障的普遍性和廣泛性； 二是社會保障從維持最低生活水平發(fā)展到保持生活水平。 貝弗里奇報告影響了整個世界社會保障，它是社會保障制度發(fā)展的經(jīng)典著作，它是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作，曾影響英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，被業(yè)內(nèi)人士視為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的里程碑

5、，為無數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家和社會保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。 貝弗里奇報告關(guān)于社會保障的四個基本原則： 一是普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保障需求； 二是保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需求； 三是統(tǒng)一原則，即社會保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一； 四是權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。 在貝弗里奇報告的基礎(chǔ)上，英國政府于1944年發(fā)布了社會保險白皮書，基本接受了貝弗里奇報告的建議，并制定了國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國民救濟法等一系列法律。 1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家

6、。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。報告和英國福利國家社會保障制度的實施，影響到了整個歐洲。 瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國，致力于建設(shè)福利國家。世界各國社會保障發(fā)展概況世界各國社會保障發(fā)展概況（表中數(shù)據(jù)為國家個數(shù)）（表中數(shù)據(jù)為國家個數(shù)）1940194919581967197719811990任何一種保險575880120129139146老年、殘疾、遺囑保險38445892114127138工傷保險24365965727986失業(yè)保險575777117129136139家庭津貼21222634383744疾病和生育保險7273862656763年年 份份項項 目目

7、（二）社會保障制度的特征與功能（二）社會保障制度的特征與功能1、特征。社會性；平等性；救濟性； 法制性；適度性；發(fā)展性。2、社會保障功能社會功能：穩(wěn)定功能；社會服務(wù)功能；文明功能。經(jīng)濟功能： 經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，對收入再 分配的調(diào)節(jié)，等等； 保護(hù)勞動力功能，生產(chǎn)性和人力資本投資； 資金籌集功能（現(xiàn)收現(xiàn)付、完全基金、部分 基金）。（三）社會保障制度的內(nèi)容（三）社會保障制度的內(nèi)容社會保險。社會保險。社會保險是國家通過立法，運用社會力量籌集保險基金，用以對喪失勞動能力或失去勞動機會的工薪勞動者及其家屬提供基本收入保障的一種社會制度。強制性、互濟性、保障性、儲備性特征。種類包括養(yǎng)老社會保險、疾

8、病社會保險、失業(yè)社會保險、生育社會保險等。社會救濟。社會救濟。社會救濟是國家通過國民收入的再分配，對生活困難以致無法維持最低生活水平的社會成員給予物質(zhì)幫助，以保障其最低生活水平的一種社會保障制度。貧困救濟和災(zāi)害救濟。社會福利。社會福利。未成年人福利，老年人福利，殘疾人福利，勞動者福利。社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是國家以法定形式對那些為社會作出貢獻(xiàn)者及其眷屬實行的優(yōu)待和撫恤。死亡撫恤，傷殘撫恤，退役安置。四四（五）社會保障制度共性問題（五）社會保障制度共性問題二、中國社會保障制度發(fā)展二、中國社會保障制度發(fā)展 （一）社會保障發(fā)展歷史。（一）社會保障發(fā)展歷史。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟體制改革的全面推

9、進(jìn)，社會保障制度也進(jìn)行了全面的改革和重構(gòu)，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段第一階段是1978年至1992年的社會保障改革起步階段。從上世紀(jì)80年代中期起，我國開始在一些城市實施養(yǎng)老和醫(yī)療制度的改革。1991年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定，提出了建立多層次養(yǎng)老保險的目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌，先由市、縣級統(tǒng)籌再逐步過渡到省級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險和失業(yè)保險改革也在逐步推進(jìn)。與此同時，在農(nóng)村社會保障制度方面，主要開展了中央政府主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧運動。 第二階段第二階段是1993年至2003年的社會保障制度重構(gòu)階段。這一階段的社會保障立法，主要圍繞市場經(jīng)濟制度的確立而展開，在立法的指導(dǎo)思想方

10、面，遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。在內(nèi)容上，通過國務(wù)院一系列行政法規(guī)的出臺，基本建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。第三階段第三階段是2004年至今的社會保障全面深化階段。當(dāng)前我國社會保障制度的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，著力解決我國社會長期存在的、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村社會保障制度薄弱問題。為此，國務(wù)院相繼頒布了多項政策文件，涉及養(yǎng)老金計發(fā)、農(nóng)民工社保、農(nóng)村低保、擴大基本醫(yī)療保險覆蓋等多個方面。（二）我國社會保障制度主要內(nèi)容（二）我國社會保障制度主要內(nèi)容 我國逐步建立起了具有中國特色的社會保障制度，形成了包括社會保險社會保險、

11、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的保障體系。1 1、社會保險制度。、社會保險制度。社會保險制度是社會保障制度的核心。我國的社會保險制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大方面。養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)行制度的基本模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，個人賬戶部分采取積累模式。覆蓋包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工以及個體工商戶和靈活就業(yè)者。企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例則為8%。截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.84億人，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元。2343個縣（市、區(qū)）開展

12、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險制度?，F(xiàn)行醫(yī)療保險制度包括基本醫(yī)療保險體系（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和補充醫(yī)療保障體系三個層次，其中基本醫(yī)療保險體系發(fā)揮著核心作用?；踞t(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2。截至2011年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為47343萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為25227萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為22116萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)

13、民工人數(shù)為4641萬人。失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度。國務(wù)院發(fā)布失業(yè)保險條例，進(jìn)一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2011年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為14317萬人，其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬人。工傷保險制度。工傷保險制度。國務(wù)院頒布工傷保險條例，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險

14、基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務(wù)。截至2011年底，全國參加工傷保險人數(shù)為17696萬人。生育保險制度。生育保險制度。原勞動部頒發(fā)了企業(yè)職工生育保險試行辦法，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。由企業(yè)按照不超過職工工資總額1%的比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金。女職工在生育期間可享受生育保險待遇。截至2011年底，全國參加生育保險人數(shù)為13892萬人。2007-2011年社會保險參保人數(shù)（萬人）年社會保險參保人數(shù)（萬人）2007-2011年社會保險基金收支情況（億元）年社會保險基金收支情況（億元）2 2、社會救助制度。、社會救助制度。社會

15、救助制度是解決貧困問題、幫助弱勢群體的重要制度安排和措施。我國社會救助體系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞討人員救助以及自然災(zāi)害救助等制度構(gòu)成。 1999年9月國務(wù)院發(fā)布了城市居民最低生活保障條例。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。到2011年底我國約有7582.5萬人納入城鄉(xiāng)低保，其中城市居民2276.8萬人，農(nóng)村居民5305.7萬人。 2003年6月22日，國務(wù)院頒布了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，同年7月21日，民政部公布了該管理辦法的實施細(xì)則。截至2011年底，全國共有救助單位1788個，床位7.9

16、萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員241.0萬人次。3 3、社會福利制度。、社會福利制度。我國社會福利事業(yè)隨著經(jīng)濟的增長取得了長足的發(fā)展。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會福利服務(wù)體系基本形成。社會福利的孤老保障開始向社會養(yǎng)老服務(wù)延伸。社會福利社會化有新進(jìn)展。 4 4、優(yōu)撫安置制度。、優(yōu)撫安置制度。2004年8月1日，國務(wù)院、中央軍委頒布了新修訂的軍人撫恤優(yōu)待條例，明確了優(yōu)撫對象，擴大了條例適用范圍，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。依此，軍人依法享有在勞動、醫(yī)療、傷殘等方面的優(yōu)待以及在死亡或傷殘時獲得撫恤金的權(quán)利。截至2011年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象852.5萬人。三、中

17、國社會保障制度問題、挑戰(zhàn)與完善三、中國社會保障制度問題、挑戰(zhàn)與完善以養(yǎng)老保障制度為例以養(yǎng)老保障制度為例（一）存在的問題（一）存在的問題1、政府、企業(yè)、個人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。、政府、企業(yè)、個人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。我國社會保障改革是以減輕政府和國有企業(yè)的責(zé)任為起點的。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，政府、企業(yè)和個人的責(zé)任界定依然模糊不清。來自于財政轉(zhuǎn)移支付。政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚；企業(yè)與個人繳費有多少回報率，也沒有明確的預(yù)期。因此，政府的責(zé)任在哪些方面，應(yīng)承擔(dān)多大程度；企業(yè)與個人的責(zé)任在哪些方面，趨于何種水平，都應(yīng)該進(jìn)一步明確，這樣才能真正建立責(zé)任共擔(dān)的機制。 2、未及時解決歷史遺

18、留問題造成制度性缺陷。、未及時解決歷史遺留問題造成制度性缺陷。歷史隱性債務(wù)是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面存在的一個重要問題。我國社會保障制度改革始于上世紀(jì)年代中期。此前退休的人員沒有繳納過養(yǎng)老金，也就沒有個人賬戶，此前參加工作的人員個人賬戶由開始繳納養(yǎng)老金時算起，個人賬戶不完整。因此這些人的退休費用就只能由正在工作中的人員來承擔(dān)。在歷史債務(wù)壓力下，我國養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合部分基金積累模式在大部分地區(qū)因為個人賬戶空賬運行而名存實亡。一旦我國經(jīng)濟進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時期，進(jìn)入老齡化社會后，當(dāng)期收取的養(yǎng)老金是不可能支付得起退休人員的退休費用的。3、統(tǒng)籌層次過低問題遲遲得不到解決。、統(tǒng)籌層次過

19、低問題遲遲得不到解決。 統(tǒng)籌層次過低問題是我國社會保障制度中一個嚴(yán)重缺陷，它引起了其他一系列問題。一是各地方之間的社會保障制度不統(tǒng)一。多年來社會保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，形成各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同的現(xiàn)象。二是區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難。由于各地保障制度不統(tǒng)一，就使得社會保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移阻礙重重，不但省際之間很難轉(zhuǎn)移，就是省內(nèi)地區(qū)之間都難以轉(zhuǎn)移。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是完全相悖的。三是各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。4、不同社會群

20、體的保障待遇不公平。、不同社會群體的保障待遇不公平。一是一是各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會保障金。但是在社會保障統(tǒng)籌層次難以提高、區(qū)際轉(zhuǎn)移難以推行的現(xiàn)實情況下，他們繳納的資金只能留在發(fā)達(dá)地區(qū)，而不能帶回去。二是二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關(guān)在職人員之間不同的社會保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關(guān)退休人員的待遇差距。三是三是城鄉(xiāng)之間的不公平。2011年末全國有27個省、自治區(qū)的1914個

21、縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，但保障標(biāo)準(zhǔn)比較低，城鄉(xiāng)之間存在很大差距。 5、基金管理和保值增值困難重重。、基金管理和保值增值困難重重。社?；鸶鶕?jù)性質(zhì)不完全相同分為三大塊：一是中央集中管理并主要源于中央財政的全國社會保障基金，它由全國社會保障基金理事會管理并運營，是國家為應(yīng)付未來社會保障主要是養(yǎng)老保險基金支付需要而形成的戰(zhàn)略儲備基金。二是分散在各地由各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險部門負(fù)責(zé)管理的各種社會保險基金，它又包括由用人單位或雇主繳費(或地方政府補貼)和參保人繳費形成的養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、

22、工傷保險基金、生育保險基金五項。三是作為補充保險性質(zhì)的企業(yè)年金及其他類型的補充保險所形成的保險基金。 6、制度設(shè)計與管理的技術(shù)性問題、制度設(shè)計與管理的技術(shù)性問題 隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設(shè)計得越來越復(fù)雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。社會保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監(jiān)督有待改善

23、。電子化管理水平也有待提高。 （二）面臨的挑戰(zhàn)（二）面臨的挑戰(zhàn)-人口老齡化人口老齡化1、我國人口老齡化情況。、我國人口老齡化情況。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣龈叩内厔?。我國?999年進(jìn)入老齡化行列，但屬于人口老齡化的開始階段。2012年底，我國60歲以上老年人占全部人口的比例為14.3%；預(yù)測20年后，到2033年，老年人口所占比例上升到25.4%；2050年將上升到13，接近發(fā)達(dá)國家。人口老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。但是人口老齡化，也帶來勞動人口的不斷減少，養(yǎng)老保障支出不斷擴大，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。2、“延遲退休延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力。以緩解養(yǎng)老金壓力。人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲或55歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。不過，評價一國退休