第6章 環(huán)境法律責任

1、第六章第六章 環(huán)境法的法律責任環(huán)境法的法律責任第一節(jié) 環(huán)境法律責任的概念一、環(huán)境法律責任的概念 環(huán)境法律責任是指違法者對自己行為構成的污染或破壞環(huán)境的法律事實所應承擔的具有強制性的法律后果。二、環(huán)境法律責任的特征1環(huán)境責任以保護與實現環(huán)境權為核心2. 環(huán)境法律責任范圍擴大3.民事責任和刑事責任行政化（1）民事責任公法化：懲罰性賠償；環(huán)境管理機關介入認定賠償金額。（2）刑事責任和行政責任相結合適用（3）專門環(huán)境法律責任出現三、環(huán)境法律責任的作用 總的來說，環(huán)境法律責任的作用在于保障環(huán)境法的有效實施。具體講來，環(huán)境法律責任的作用有如下幾方面： 1、完善各項環(huán)境法律制度。 2、保證環(huán)境法立法目的的實

2、現。 3、保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴肅性、權威性。 環(huán)境違法行為 環(huán)境法律責任 行政責任（管理） 民事責任（平等） 刑事責任（犯罪） 專門環(huán)境責任行政責任 違法主體： 管理者管理者 被管理者 責任形式 ： 懲罰責任 補救責任 第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境行政責任環(huán)境行政責任 一、環(huán)境行政責任概述 環(huán)境行政責任，是指違反環(huán)境法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。行政主體：行政主體： 行政違法行為行政違法行為懲罰性責任懲罰性責任 補救性責任補救性責任行政相對人：行政相對人：行政違法行為行政違法行為懲罰性責任懲罰性責任 補救性責任補救性責任二、環(huán)境行政主體的行政責任（一）、環(huán)境違法

3、行政：（違法行政） 事實錯誤 法律上錯誤 程序違法 行政越權 濫用職權 行政失職（二）環(huán)境行政主體的行政責任： 懲罰性責任 補救性責任三、環(huán)境管理相對人的行政責任（一）、相對人的行政違法行為 自然資源保護方面 景觀保護方面 防治污染方面（二）、行政責任形式。 懲罰性責任：行政處罰：警告、罰款、拘留、沒收、停業(yè)、關閉；扣留或吊銷許可證。 補償性責任：消除危害、恢復原狀、支付治理費用。 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任 一、環(huán)境民事責任概述一、環(huán)境民事責任概述（一）環(huán)境侵害污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人環(huán)境權益或財產、人身權益以及人類生存發(fā)展的民事違法行為（二）環(huán)境民事責任 環(huán)境民事責任是指環(huán)

4、境法律關系主體依照民法規(guī)定的法律責任形式所承擔的法律后果。 分為違約責任與侵權責任分為違約責任與侵權責任（三）環(huán)境侵權責任二、二、環(huán)境侵權責任 環(huán)境侵權責任是因污染和破壞環(huán)境而導致他人環(huán)境權益損害而應承擔的法律后果。認定環(huán)境侵權責任必須同時具備下面四個要件：認定環(huán)境侵權責任必須同時具備下面四個要件： 1、有損害事實存在。損害事實既是侵權行為所產生的危害后果，又是承擔民事責任的依據，所以它是構成一般民事責任與環(huán)境法上的民事責任都必須具備的要件。 2、有污染和破壞環(huán)境的行為存在。傳統的民事責任以侵權行為具有“違法性”為必要條件，行為人只對違法行為承擔責任，通常情況下，損害他人人身和財產的行為，總是

5、違法行為。但在環(huán)境侵權行為中，卻經常地存在著“合法”行為損害他人人身和財產的情況，如不超標排污引起的污染，由于環(huán)境因素的相互作用造成的致人損害等。因此，環(huán)境法將環(huán)境侵權行為作為一類特殊侵權行為加以規(guī)定，就是注重強調保護環(huán)境的法定義務，強調環(huán)境侵權行為不以違法性為前提，而是以侵權強調環(huán)境侵權行為不以違法性為前提，而是以侵權損害的客觀性作為承擔環(huán)境民事責任的要件。損害的客觀性作為承擔環(huán)境民事責任的要件。 3、致害行為與損害結果之間的因果關系。在傳統民事責任中，要求的是違法行為與損害結果之間的因果關系。由于環(huán)境法上的民事責任不以違法行為為構成要件，因此，我們強調其侵害行為的危害性，將其表述為致害行為

6、與損害結果之間的因果關系。 因果關系證明困難：因果關系證明困難： 污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害后果之間往往歷時污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害后果之間往往歷時久遠，時過境遷，此種時空延伸使因果關系認定極為困難；久遠，時過境遷，此種時空延伸使因果關系認定極為困難； 許多污染是多因素復合作用的結果，例如，某人患上肺癌，其病因有可能許多污染是多因素復合作用的結果，例如，某人患上肺癌，其病因有可能是工廠超標排放廢氣造成的污染，也有可能是居住在公路附近吸入過多汽車是工廠超標排放廢氣造成的污染，也有可能是居住在公路附近吸入過多汽車廢氣，還可能是在工作環(huán)境中被動吸煙所致，

7、甚至可能是這三種原因復合損廢氣，還可能是在工作環(huán)境中被動吸煙所致，甚至可能是這三種原因復合損害的結果；害的結果； 對于各種污染物的性質、毒性，及其在環(huán)境中遷移、擴散和轉化的，現有對于各種污染物的性質、毒性，及其在環(huán)境中遷移、擴散和轉化的，現有的科技水平還不足以認識清楚。的科技水平還不足以認識清楚。 4 4、不要求行為人有主觀過錯。、不要求行為人有主觀過錯。傳統民事責任采用過錯責任原則，以行為人主觀上故意和過失作為承擔民事責任的最后條件。但在環(huán)境法上的民事責任中，因為環(huán)境侵權行為的特殊性而采取了無過錯責任原則，所以行為人的主觀過錯不再是承擔環(huán)境法上的民事責任的必要條件。 三、環(huán)境民事責任的承擔形

8、式 對環(huán)境侵權行為人追究民事責任的具體處置形式根據民法通則第134條的規(guī)定，一般民事責任的形式有10種：停止侵害；排除妨礙；消除危害；返還財產；恢復原狀；修理、重作、更換、賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽以及賠禮道歉。 關于承擔環(huán)境法上的民事責任的具體形式，我國環(huán)境法并未作出統一規(guī)定，歸納起來，主要有如下幾種：1、停止侵害2、排除危害 （1）消除、治理已造成的污染，使其不再繼續(xù)損害他人。 （ 2）設置或加強防治污染的措施、設備。 （3）停止正在進行的污染行為。3、消除危險4、賠償損失（1）對財產損害的賠償。 （2）對造成人身損害而引起的財產損失的賠償。 以上環(huán)境民事責任形式，可以單獨使

9、用，也可合并使用。 四、環(huán)境民事責任的歸責原則2014環(huán)境保護法新增第六十四條第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照中華人民共和國侵權責任法中華人民共和國侵權責任法的有關規(guī)定承擔侵權責任。的有關規(guī)定承擔侵權責任。民事責任的歸責原則：民事責任的歸責原則：侵權責任法侵權責任法20101過錯原則過錯原則第六條行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。第六條行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。2過錯推定原則過錯推定原則根據法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當根據法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒

10、有過錯的，應當承擔侵權責任。承擔侵權責任。3.無過錯責任無過錯責任第七條第七條 行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權責任的，依照其規(guī)定。權責任的，依照其規(guī)定。過錯責任原則與無過錯責任制度下的舉證責任比較過錯責任原則與無過錯責任制度下的舉證責任比較舉證責任舉證責任原則原則過錯責任過錯責任環(huán)境污染危害的無過錯責任環(huán)境污染危害的無過錯責任構構成成要要件件過錯過錯原告須就被告行為存原告須就被告行為存在主觀過錯舉證在主觀過錯舉證原告無需就被告的主觀過錯舉證原告無需就被告的主觀過錯舉證違法違法性性原告的合法權益是否原

11、告的合法權益是否受到被告違法行為的受到被告違法行為的實際侵害實際侵害違法性的判斷以常人的忍受限度為標準。違法性的判斷以常人的忍受限度為標準。不論排污行為是否違反法規(guī)，只要侵害不論排污行為是否違反法規(guī)，只要侵害原告合法權益的排污行為原告合法權益的排污行為因果因果關系關系原告須就損害結果與原告須就損害結果與被告的不法行為之間被告的不法行為之間存在相當因果關系舉存在相當因果關系舉證證原告只需提交損害與排污行為之間因果原告只需提交損害與排污行為之間因果關系的表面證據，被告否認的，由被告關系的表面證據，被告否認的，由被告就不存在因果關系或免責事由舉證就不存在因果關系或免責事由舉證損害損害后果后果原告須就

12、其合法權益原告須就其合法權益受到的具體侵害舉證受到的具體侵害舉證原告證明人身、財產受到侵害的事實以原告證明人身、財產受到侵害的事實以及生態(tài)系統破壞造成的損失及生態(tài)系統破壞造成的損失侵權責任法中的環(huán)境保護第八章第八章 環(huán)境污染責任環(huán)境污染責任 第六十五條第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。 第六十六條第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。因果關系承擔舉證責任。 第六十七條第六十七條 兩個以上污染者兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。 第六十

13、八條第六十八條 因第三人的過錯第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。1.環(huán)境侵權責任的歸責原則過錯責任原則及其調整 （1）過錯責任推定和舉證責任倒置 （2）適用于生態(tài)環(huán)境資源的保護。無過錯責任原則在環(huán)境與資源保護法中的適用 （1）危險責任、嚴格責任、無過失責任。 （2）適用于環(huán)境污染引起的侵權。2 2、無過錯責任的構成與適用（1）無須證明加害人在主觀方面有過失。 （2）無須證明加害行為違法或者具有違法性。（3）對加害行為與侵害或者損害之間的因果關系的證因果關系的證明明，實行“舉證責任倒置”。（4）適用無過錯責任必須

14、由法律特殊規(guī)定法律特殊規(guī)定。（5） 通常與保險制度、責任分擔制度聯系，以此實現。通常與保險制度、責任分擔制度聯系，以此實現。 2013年2月21日，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯合印發(fā)了關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見，指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。 據悉，目前我國已在十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益。 2008年9月2

15、8日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導致周邊村民的農田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產險承保的環(huán)境污染責任險。接到報案后，平安產險立即派出勘察人員趕赴現場，確定了企業(yè)對污染事件負有責任以及保險公司應當承擔的相應保險責任。依據環(huán)境污染責任險條款，平安產險與村民們達成賠償協議，在不到10天的時間內就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。 3 3、關于無過失責任的免責事由、關于無過失責任的免責事由 其一是不可抗力因素，指不能預見、不能避免并不其一是不可抗力因素，指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情

16、況，如戰(zhàn)爭行為、自然災害等。能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭行為、自然災害等。 其二是第三人的過錯責任，包括第三人的故意或其二是第三人的過錯責任，包括第三人的故意或者過失行為所導致的環(huán)境污染損害；完全是由第三者的者過失行為所導致的環(huán)境污染損害；完全是由第三者的故意或者過失造成污染損害的，由第三者承擔賠償責任。故意或者過失造成污染損害的，由第三者承擔賠償責任。 其三是環(huán)境污染損失是由受害者自己責任引起的。其三是環(huán)境污染損失是由受害者自己責任引起的。 第三人的過錯第三人的過錯 A化工廠購買了一批劇毒化學品材料。因到貨時間在晚上，化工廠購買了一批劇毒化學品材料。因到貨時間在晚上，為此廠領導決定將這批化學品原

17、材料暫時堆放在工廠大院內為此廠領導決定將這批化學品原材料暫時堆放在工廠大院內的空地上，待第二天再行入庫。但是。當晚的空地上，待第二天再行入庫。但是。當晚A工廠發(fā)生了盜工廠發(fā)生了盜竊案，小偷竊案，小偷B等將堆放院內的三桶化學品厚材料偷走后，為等將堆放院內的三桶化學品厚材料偷走后，為了得到外包裝非常精美的塑料桶而將桶內的副毒化學品全部了得到外包裝非常精美的塑料桶而將桶內的副毒化學品全部倒入附近的一條河流中，造成河流下游發(fā)生大規(guī)模水污染事倒入附近的一條河流中，造成河流下游發(fā)生大規(guī)模水污染事故，導致供故，導致供50萬人飲水的自來水廠暫時關閉和河流養(yǎng)殖的魚萬人飲水的自來水廠暫時關閉和河流養(yǎng)殖的魚類大量死

18、亡。經調查后，環(huán)保部門和公安部門決定依照有關類大量死亡。經調查后，環(huán)保部門和公安部門決定依照有關法律的規(guī)定給予法律的規(guī)定給予A行政處罰，對構成犯罪的由司法機關依法行政處罰，對構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任，而追究刑事責任，而B等尚未抓獲。受害人也因此向人民法院等尚未抓獲。受害人也因此向人民法院提起民事訴訟，要求提起民事訴訟，要求A賠償損失并負責治理水污染。賠償損失并負責治理水污染。 我國我國水污染防治法水污染防治法第第55條第條第3款規(guī)定：款規(guī)定：“水污染損失由第水污染損失由第三者故意或者過失所引起的，第三者應當承擔責任。三者故意或者過失所引起的，第三者應當承擔責任?！鼻謾嘭熑畏ㄇ謾嘭熑?/p>

19、法第第68條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。污染者賠償后，有權向第三人追償。 受害人的過錯受害人的過錯 案例案例 A A經營一口魚塘，因其不善于管理，魚兒經營一口魚塘，因其不善于管理，魚兒成長緩慢，眼看就要虧本，成長緩慢，眼看就要虧本，A A就想方設法尋思如就想方設法尋思如何挽回損失。正巧該魚塘附近有一家何挽回損失。正巧該魚塘附近有一家B B工廠，其工廠，其排污渠道與魚塘捧水口有一個匯合處，為了防止排污渠道與魚塘捧水口

20、有一個匯合處，為了防止污染，平時這個接口是封閉的。某夜，趁著天降污染，平時這個接口是封閉的。某夜，趁著天降大雨，大雨，A A偷偷將接口處挖開，污水進入魚塘，導偷偷將接口處挖開，污水進入魚塘，導致魚苗大部分死亡。致魚苗大部分死亡。A A聲稱大雨將聲稱大雨將B B工廠的污水沖工廠的污水沖入魚塘，并向入魚塘，并向B B工廠提出索賠。后被人揭發(fā)。經工廠提出索賠。后被人揭發(fā)。經查，如果查，如果A A不挖開接口，污水不會流入魚塘。不挖開接口，污水不會流入魚塘。4 4、關于訴訟時效的特別規(guī)定、關于訴訟時效的特別規(guī)定 我國民法通則規(guī)定的一般訴訟時效為2年，由于因環(huán)境污染引起的損害具有特殊性，所以我國環(huán)境保護法

21、第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訴訟的時效為3 3年年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算”。 5 5、環(huán)境污染侵害的特殊情況與責任的承擔、環(huán)境污染侵害的特殊情況與責任的承擔 復合污染損害賠償責任的承擔。復合污染損害，是指來自不同所有人排放的污染物由于性質相同而使污染物的濃度增加（累加）、或者由于不同種類的污染物因混合而產生二次污染等對環(huán)境以及對他人權利造成的侵害。對于復合污染所造成損害的賠償責任，主要有如下兩種情況： 其一，由于不同所有人排入污染物而使?jié)舛壤奂佣鴮Νh(huán)境以及對他人權利造成的侵害者，由各該污染物排入者按照其所排入污染物所占總數量的比例或者份額，各自承擔相應的賠償責任

22、。 其二，根據民法通則第130條關于“二人以上共同侵權造成他人損害的，應當承擔連帶責任”的規(guī)定，由于不同種類的污染物因混合而產生二次污染等對環(huán)境以及對他人權利造成侵害時，應當對侵害共同承擔連帶賠償責任。 案例案例 河流上游河流上游A A、B B、C C三家化工廠分別排放三類不同三家化工廠分別排放三類不同性質的水污染物，其中性質的水污染物，其中A A、B B兩家化工廠排放的污兩家化工廠排放的污染物若在水中同時相遇還會形成第四類新的強致染物若在水中同時相遇還會形成第四類新的強致害性二次污染物。污染物造成了下游養(yǎng)魚者的財害性二次污染物。污染物造成了下游養(yǎng)魚者的財產損失。產損失。 第四節(jié)第四節(jié) 違反環(huán)

23、境法的刑事責任違反環(huán)境法的刑事責任 犯罪行為犯罪行為刑事責任刑事責任 刑事處罰刑事處罰如如 故意殺人故意殺人 是否承擔是否承擔 死刑死刑 走私文物走私文物 無期徒刑等無期徒刑等 一、環(huán)境刑事責任概述一、環(huán)境刑事責任概述（一）刑事責任就是指行為人在因實施刑法規(guī)定的犯罪行為而與國家形成的刑法關系中，依法應當向國家擔負刑事后果的義務。 由于環(huán)境問題的特殊性以及環(huán)境保護的必要性，需要采取比一般刑事責任更為嚴厲和廣泛的制裁手段實現環(huán)境保護的目的，因而環(huán)境刑事責任呈現出比一般刑事責任更為鮮明的特征： 其一，刑法在環(huán)境保護方面的范圍擴大。 其二，特別刑法的出現。 其三，擴大刑罰的范圍。 其四，環(huán)境刑事責任形

24、式較為廣泛地運用了財產刑。財產刑。 二、環(huán)境犯罪二、環(huán)境犯罪（一）破壞環(huán)境與資源保護犯罪的構成犯罪的構成環(huán)境犯罪主體環(huán)境犯罪主體犯罪主體即實施了破壞環(huán)境與資源保護犯罪的行為人。根據現行刑法和環(huán)境法的規(guī)定，它只指達到法定責任年齡，具有承擔刑事責任能力的自然人，包括一般主體（普通公民）和特殊主體（國家公職人員）。 特殊主體是指行為人除了符合一般主體的條件外，法律還要求他具有某種特殊的身份。 根據新刑法的規(guī)定，破壞環(huán)境與資源保護犯罪的主體還包括法人。 環(huán)境犯罪的主觀方面環(huán)境犯罪的主觀方面這里所說的破壞環(huán)境與資源保護犯罪主觀方面，即指支配犯罪主體實施危害行為以及對危害后果的內心活動。按照刑法的規(guī)定，犯

25、罪的主觀方面包括故意和過失故意和過失兩大類。環(huán)境污染： 一般由于過失造成 如 重大環(huán)境污染事故罪環(huán)境資源保護： 一般由于故意造成 如 盜伐濫伐林木罪1刑事責任年齡：刑事責任年齡： 不滿不滿16周歲，不追究環(huán)境資源犯罪的刑事周歲，不追究環(huán)境資源犯罪的刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。毒罪的，應當負刑事責任。2刑事責任能力：刑事責任能力：精神病人、又聾又啞的人或盲人精神病人、又聾又啞的人或盲人。3意外事