農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理2021年挑戰(zhàn)及對策

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理2021年挑戰(zhàn)及對策 在全面建成小康社會的目標(biāo)指引下，我國高度重視三農(nóng)工作，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)等政策協(xié)調(diào)協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。但在基層政府部門的工作實(shí)踐中，政策執(zhí)行效果欠佳，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力均有較大發(fā)展空間，需改進(jìn)。 一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的挑戰(zhàn) 在三農(nóng)政策完善、資金投入加大背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理表現(xiàn)出現(xiàn)代化、智能化特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出更高要求，部分地區(qū)的三農(nóng)政策落實(shí)效果不抱負(fù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨如下挑戰(zhàn)。 （一）制度建設(shè)滯后 在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)模式體現(xiàn)出大規(guī)模特點(diǎn)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式不滿

2、意新時期要求。出現(xiàn)該現(xiàn)象的根本原因在于新舊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制未有效轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才缺失，城鎮(zhèn)化發(fā)展使大量農(nóng)村地區(qū)青壯年進(jìn)城打工，農(nóng)村生產(chǎn)力流失，留守老人與兒童難以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)田資源閑置，且受土地承包制度影響，加大了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)難度，難以發(fā)展種田大戶1。同時，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模較小，不能發(fā)揮其帶頭作用，難以在區(qū)域內(nèi)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能較低 就農(nóng)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能較低體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融與產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)兩方面，詳細(xì)挑戰(zhàn)如下:（1）農(nóng)業(yè)金融的支農(nóng)惠農(nóng)效果欠佳，農(nóng)業(yè)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均需資金支

3、持，但我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展滯后，金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度較小，甚至部分金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)吸納儲蓄，將資金轉(zhuǎn)移至發(fā)達(dá)地區(qū)，難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展供應(yīng)資金支持，顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（2）產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制流于形式，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀、全面熟悉，不能以長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制與區(qū)域?qū)嶋H脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與下游消費(fèi)者需求不符，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制流于形式，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)指導(dǎo)，在很大程度上影響農(nóng)夫受益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 （三）科技創(chuàng)新不足 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用分析，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。但在部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這兩項(xiàng)工

4、作均存在缺陷，科技創(chuàng)新力度不足，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。細(xì)化來說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)如下:（1）大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田資源豐富，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較高，但受農(nóng)業(yè)金融發(fā)展局限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可用資金較少，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，不能全面掩蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用，不能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）雖然我國各地區(qū)的農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)局擁有大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與教育隊(duì)伍，但因政府財(cái)政支持不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員將工作重點(diǎn)放在維持機(jī)構(gòu)生存方面，農(nóng)業(yè)科技推廣、宣傳工作不到位，難以將先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備投入使用，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效逆境2。 二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)對對策

5、通過上述分析可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨諸多挑戰(zhàn)，可以總結(jié)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化思維缺失、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)化不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化滯后三方面，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)落實(shí)三農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，各地區(qū)應(yīng)采取針對性措施應(yīng)對，文章結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，總結(jié)以下三項(xiàng)應(yīng)對對策。 （一）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度 針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)滯后問題，建議農(nóng)業(yè)工作者樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展要求，健全相關(guān)管理制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)指導(dǎo)。細(xì)化來說，農(nóng)業(yè)工作者可從以下兩方面入手。1.優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度針對農(nóng)村勞動力缺失問題，各地區(qū)政府部門應(yīng)從土地流轉(zhuǎn)制度優(yōu)化角度入手，切實(shí)落實(shí)宏

6、觀政策，全面推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，以縣級政府部門為基礎(chǔ)，構(gòu)建土地確權(quán)信息管理平臺，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的采集整合工作，將數(shù)據(jù)信息精確錄入平臺內(nèi)，進(jìn)行區(qū)域土地承包檔案的編制，用于分析區(qū)域民情、土地利用狀況，提高農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)的敏捷性。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣块T可出臺相應(yīng)補(bǔ)貼政策，對土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目供應(yīng)支持，并為農(nóng)夫供應(yīng)種糧補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)夫從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免農(nóng)田資源閑置，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3。2.推廣集約化經(jīng)營針對農(nóng)業(yè)資源閑散分布現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，利用土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為龍頭企業(yè)供應(yīng)發(fā)展建設(shè)資源，匯合農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才、資金與技術(shù)

7、，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。同時，各地區(qū)政府部門應(yīng)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以某地區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣块T指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)以整村整組為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓舞農(nóng)夫通過土地入股方式成立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)村土地資源匯總為土地資本，將農(nóng)夫的土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展為土地股權(quán)，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營，顯著提升區(qū)域土地利用率。 （二）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能較低問題，政府部門應(yīng)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。以某地區(qū)為例，政府部門通過如下措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)該地區(qū)政府部門

8、在調(diào)整前實(shí)施市場調(diào)研工作，了解區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合下游消費(fèi)者需求，設(shè)定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，編制意見文件，加深產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)，計(jì)劃投資2.7億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)涉及百合、食用菌、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，逐步細(xì)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，要求縣政府、鄉(xiāng)政府、村政府逐級簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)細(xì)化至村，確保各村莊根據(jù)意見文件要求實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)調(diào)整執(zhí)行力。2.供應(yīng)政策扶持為延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，該地區(qū)政府部門為種植大戶和民營企業(yè)供應(yīng)政策扶持，鼓舞民營企業(yè)注冊發(fā)展為專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，成為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。同時，該地區(qū)政府部門加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，

9、打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，削減農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的流轉(zhuǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。3.以點(diǎn)帶面落實(shí)為保障新型生產(chǎn)模式的有效落實(shí)，該地區(qū)政府部門從農(nóng)戶著手，以點(diǎn)帶面，形成合作社、基地與園區(qū)，切實(shí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。細(xì)化來說，該地區(qū)政府部門依據(jù)建設(shè)規(guī)模，為農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場、種植大戶及農(nóng)村合作社供應(yīng)資金扶持，并對評選為市級、省級示范農(nóng)場、農(nóng)村合作社的組織，供應(yīng)8萬元嘉獎，充分調(diào)動農(nóng)夫參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 （三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度 針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足的問題，政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，

10、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展，打造綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)。以某地區(qū)為例，政府部門采取的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新措施如下。1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)?shù)卣块T加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，評估農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需求，從農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)等方面入手，建設(shè)大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面掩蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，規(guī)避“撒胡椒面”的問題。例如，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，該地區(qū)政府部門依據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件，建設(shè)完善灌排設(shè)施，實(shí)施“管灌”“滴灌”，在節(jié)省用水的同時，提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力，削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥、人力成本投入，強(qiáng)化農(nóng)田生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順當(dāng)完成農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)。2.推廣

11、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)針對農(nóng)業(yè)科技推廣不到位的問題，當(dāng)?shù)卣块T加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的資金扶持，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的農(nóng)技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化效果，賜予獎金激勵，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備推廣宣傳力度，為農(nóng)夫生產(chǎn)作業(yè)供應(yīng)便利。例如，該政府部門組建農(nóng)業(yè)專家組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣單位研發(fā)成果的評估，選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，在區(qū)域內(nèi)推廣普及，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。細(xì)化來說，在2021年，該地區(qū)推廣的新品種包括11個水稻品種、2個棉花品種、1個玉米品種；新生產(chǎn)模式包括稻田養(yǎng)鴨及保護(hù)性耕作；農(nóng)業(yè)作業(yè)技術(shù)共32項(xiàng)，如園藝特產(chǎn)技術(shù)、溫室生產(chǎn)技術(shù)、植保土肥技術(shù)等。同時，該地區(qū)政府部門設(shè)立農(nóng)機(jī)具第三方管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具供給、修理等工作，