全工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

1、全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議市發(fā)展改革委市經(jīng)濟(jì)信息化委（2015年5月）一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體發(fā)展概況。我市工業(yè)園區(qū)起步于上世紀(jì)90年代中后期，“十一五”期間開(kāi)始快速發(fā)展，“十二五”時(shí)期進(jìn)入發(fā)展黃金期。截止2014年底，全市工業(yè)園區(qū)建成面積近90平方公里，入園企業(yè)超過(guò)800家，規(guī)上企業(yè)454戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元以上，利稅總額20億元，工業(yè)集中度已達(dá)到75%基本形成以南充經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市區(qū)共建的南充清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園和9縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)的“2+9”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。南充經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南充航空港工業(yè)集中區(qū)、南部縣工業(yè)集中區(qū)、四川蓬安工業(yè)園區(qū)被納入全省“510

2、25”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃。其中：南充經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被納入全省千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃，并正爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；南充航空港工業(yè)集中區(qū)、南部縣工業(yè)集中區(qū)、四川蓬安工業(yè)園被納入全省500億產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃。南充新能源汽車產(chǎn)業(yè)園與嘉陵工業(yè)集中區(qū)正在聯(lián)合申報(bào)全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西充縣工業(yè)集中區(qū)被列為全省新型工業(yè)化示范基地，閱中市工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建為全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)園區(qū)。表一全市“2+9產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況、指標(biāo)園區(qū)面積（平方公里）已入園企業(yè)（戶）銷售產(chǎn)值（億元）上繳稅金（億元）小微企業(yè)成長(zhǎng)園建設(shè)情況園區(qū)等級(jí)合計(jì)規(guī)上企業(yè)規(guī)下企業(yè)順慶工業(yè)集中區(qū)1012165561344.1未啟動(dòng)一高坪工業(yè)集中區(qū)10

38未啟動(dòng)省“51025園區(qū)嘉陵工業(yè)集中區(qū)11163631002802.1已啟動(dòng)一闞中工業(yè)集中區(qū)129538571201.1已啟動(dòng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)園區(qū)南部工業(yè)集中區(qū)9787352803.0建成11萬(wàn)m2省“51025園區(qū)四充，業(yè)集中區(qū)628280652.2未啟動(dòng)省新型工業(yè)化示范基地儀隴工業(yè)集中區(qū)5.56934351081.8建成3萬(wàn)m2一營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)56229331401.6啟動(dòng)2萬(wàn)nf主體建設(shè)一蓬安工業(yè)園區(qū)76249132101.5已啟動(dòng)省“51025園區(qū)南充經(jīng)開(kāi)區(qū)14.5一一一一一一省“51025園區(qū)南充清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園一一一一一一一一合計(jì)90808454354

4、158520.2一一注：數(shù)據(jù)截止期為2014年。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，推行特色化、差異化發(fā)展，逐步形成了“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。順慶集中發(fā)展機(jī)械汽配、新材料產(chǎn)業(yè)，高坪重點(diǎn)發(fā)展絲紡服裝、電子信息產(chǎn)業(yè)，嘉陵突生發(fā)展新能源汽車和輕工食品產(chǎn)業(yè)，南部大力發(fā)展板材建材、機(jī)械機(jī)電、食品飲料產(chǎn)業(yè)，間中圍繞旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品藥品、清潔能源產(chǎn)業(yè)，儀隴、營(yíng)山、蓬安、西充作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼顧發(fā)展12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，

5、其中西充的有機(jī)食品、儀隴的制鞋產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。表二“四大傳統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)情況表if指標(biāo)產(chǎn)業(yè)名裙、園區(qū)名稱規(guī)上企業(yè)戶數(shù)銷售產(chǎn)值（億元）油氣化工嘉陵工業(yè)集中區(qū)316.5高坪工業(yè)集中區(qū)12.3南部工業(yè)集中區(qū)11.0闞中工業(yè)集中區(qū)21.8儀隴工業(yè)集中區(qū)257南充經(jīng)開(kāi)區(qū)00小計(jì)976.8機(jī)械汽配順慶工業(yè)集中區(qū)1675.1嘉陵工業(yè)集中區(qū)1372.1南部工業(yè)集中區(qū)1966.2營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)552.9蓬安，業(yè)園區(qū)1054.5南充清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園00小計(jì)63320.8絲紡服裝高坪工業(yè)集中區(qū)828.3嘉陵工業(yè)集中區(qū)1455.0闞中工業(yè)集中區(qū)814.7南部工業(yè)集中區(qū)319.3四充，業(yè)集中區(qū)512.9儀隴工業(yè)集中區(qū)3

6、4.2營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)420.0蓬安，業(yè)園區(qū)518.9小計(jì)50173.3輕工食品順慶工業(yè)集中區(qū)732.0高坪工業(yè)集中區(qū)1549.6嘉陵工業(yè)集中區(qū)1780.3闞中工業(yè)集中區(qū)3073.8南部工業(yè)集中區(qū)30102.0四充，業(yè)集中區(qū)1744.4儀隴工業(yè)集中區(qū)2750.6營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)1761.2蓬安，業(yè)園區(qū)2170.3小計(jì)181564.2合計(jì)3031135.1表三各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況表指標(biāo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)戶數(shù)銷售產(chǎn)值（億元）順慶工業(yè)集中區(qū)機(jī)械汽配1675.1新材料317.5局坪工業(yè)集中區(qū)絲紡服裝828.3電子信息311.8嘉陵工業(yè)集中區(qū)汽車汽配1372.1絲紡服裝1455.0食品飲料

7、957.1閶中工業(yè)集中區(qū)食品醫(yī)藥1227.5旅游及休閑制品510.7南部工業(yè)集中區(qū)機(jī)械機(jī)電1966.2豕居建材1966.7食品飲料1135.3四充，業(yè)集中區(qū)有機(jī)食品1744.4絲紡服裝512.9儀隴工業(yè)集中區(qū)輕工食品2750.6紡織服裝鞋帽34.2天然氣化工358.0機(jī)械汽配552.9百U|_L業(yè)集中區(qū)輕工食品1761.2蓬安，業(yè)園區(qū)輕工食品2170.3機(jī)械汽配1054.5南充經(jīng)開(kāi)區(qū)石油化工、天然氣精細(xì)化工、新能源、新材料、醫(yī)約化工/南充清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園新能源汽車及零部件/合計(jì)240932.3注：數(shù)據(jù)截止期為2014年。（三）約束性指標(biāo)控制情況。從項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo)看，全市11個(gè)園區(qū)都在控制標(biāo)

8、準(zhǔn)內(nèi)（建筑密度A60%容積率A1.0）。從資源消耗控制指標(biāo)看，11個(gè)園區(qū)單位產(chǎn)值水耗（立方米/萬(wàn)元）在1.453.5之間，單位產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）在0.180.43之間。從土地產(chǎn)生控制指標(biāo)看，土地每畝投資強(qiáng)度在100110萬(wàn)的園區(qū)有3個(gè)（高坪、嘉陵、蓬安）；土地每畝投資強(qiáng)度在111120萬(wàn)元的園區(qū)有4個(gè)（西充、儀隴、南部、營(yíng)山）；土地每畝投資強(qiáng)度在121130萬(wàn)元的園區(qū)有1個(gè)（間中）；土地每畝投資強(qiáng)度在200萬(wàn)元的園區(qū)有1個(gè)（順慶）；土地每畝投資強(qiáng)度在300萬(wàn)元的園區(qū)有1個(gè)（市經(jīng)開(kāi)區(qū)）。土地每畝產(chǎn)生強(qiáng)度在100110萬(wàn)的園區(qū)有2個(gè)（高坪、西充）；土地每畝產(chǎn)生強(qiáng)度在130150萬(wàn)的園區(qū)有4個(gè)

9、（嘉陵、南部、閱中、儀隴）；土地每畝產(chǎn)生強(qiáng)度在200萬(wàn)以上的園區(qū)有3個(gè)（順慶、營(yíng)山、蓬安）。表四2+9”產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制指標(biāo)情況fj指標(biāo)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo)資源消耗控制指標(biāo)土地產(chǎn)出控制指標(biāo)建筑密度容積率單位產(chǎn)值水耗（m3萬(wàn)元）單位產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）投資強(qiáng)度（萬(wàn)元/畝）產(chǎn)出強(qiáng)度（力兀/畝）就業(yè)（人/畝）順慶工業(yè)集中區(qū)61%1.81.750.412002103.2高坪工業(yè)集中區(qū)63%1.23.50.331001042嘉陵工業(yè)集中區(qū)62%1.22.950.411101502闞中工業(yè)集中區(qū)62%1.01.450.431251322南部工業(yè)集中區(qū)60%1.01.990.181201442.8四充，業(yè)集

10、中區(qū)61%1.32.10.361121101.6儀隴工業(yè)集中區(qū)60%1.11.90.31151392.1營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)63%1.32.10.411202004蓬安工業(yè)園區(qū)63%1.22.360.431102055南充經(jīng)開(kāi)區(qū)一一一一300一一南充清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園一一一一一一一、存在的主要問(wèn)題（一）園區(qū)規(guī)劃布局不夠科學(xué)。一是個(gè)別縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)，缺少科學(xué)民主集體決策機(jī)制，存在一定“長(zhǎng)官”意志和以商定規(guī)現(xiàn)象。園區(qū)規(guī)劃與城市總規(guī)、土地總規(guī)之間銜接、融合不夠，規(guī)劃實(shí)施存在隨意性，個(gè)別園區(qū)還存在“插花式”布局現(xiàn)象，園區(qū)整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)有待提升。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局缺乏全市

11、一盤(pán)棋思維，存在“小而全”現(xiàn)象（入園企業(yè)類別在38個(gè)工業(yè)大類中占有33個(gè)），區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不突生，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不清晰、特色不明顯，制約了產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展，比如西充、儀隴、營(yíng)山、蓬安作為全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，應(yīng)豉勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但在園區(qū)發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中，也布局了一大批工業(yè)項(xiàng)目，致使園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)不突生。三是我市工業(yè)園區(qū)大多采取多園分離式發(fā)展模式，部分縣（市、區(qū)）園區(qū)規(guī)劃存在“碎片化”，影響資源要素的優(yōu)化配置和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增加了園區(qū)運(yùn)行管理和綜合服務(wù)保障難度。南部縣工業(yè)集中區(qū)已經(jīng)分為河西、河?xùn)|、家居三大板塊，為滿足該縣工業(yè)發(fā)展的需要，目前正在規(guī)劃鐵佛塘工業(yè)園板塊；儀隴縣

12、新政、馬鞍兩個(gè)工業(yè)園區(qū)相距50公里左右。表五“一區(qū)多園”情況統(tǒng)計(jì)表工業(yè)集中區(qū)名稱功能區(qū)備注南充經(jīng)開(kāi)區(qū)河西化工園順慶工業(yè)集中區(qū)順慶深華工業(yè)園、順慶區(qū)漠溪鎮(zhèn)工業(yè)街目前約有8戶企業(yè)在深溪鎮(zhèn)工業(yè)街高坪工業(yè)集中區(qū)航空港工業(yè)園區(qū)、都京絲紡服裝園、永安工業(yè)園永安工業(yè)園規(guī)劃為建材園嘉陵工業(yè)集中區(qū)嘉陵工業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園闞中工業(yè)集中區(qū)闞中七里工業(yè)園區(qū)目前止啟動(dòng)江東工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)南部工業(yè)集中區(qū)河西機(jī)械電力廣業(yè)園、河?xùn)|食品飲品產(chǎn)業(yè)園、家居建材產(chǎn)業(yè)園目前止規(guī)劃建設(shè)鐵佛塘工業(yè)園四充，業(yè)集中區(qū)多扶后機(jī)食品園、常林工業(yè)園儀隴工業(yè)集中區(qū)新政河西，業(yè)園、馬鞍化工園、光華拓展區(qū)光華拓展區(qū)為承接成都制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)營(yíng)山工業(yè)集中

13、區(qū)三星工業(yè)園拓展2平方公里打造機(jī)械汽配專業(yè)園蓬安工業(yè)園區(qū)相如鎮(zhèn)機(jī)械冶金園、河舒鎮(zhèn)輕紡食品園（二）園區(qū)發(fā)展方式較為粗放。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。受開(kāi)發(fā)成本、區(qū)位條件以及基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能配套等因素的影響，我市園區(qū)難以吸引高端前沿技術(shù)密集型企業(yè)，園區(qū)發(fā)展多以小企業(yè)簡(jiǎn)單集聚為主，入園企業(yè)大多為初級(jí)加工、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力密集型企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)布局缺失，無(wú)法形成耦合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)缺乏投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全市僅有吉利、鑫達(dá)、太極等極少數(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭。二是園區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。我市雖對(duì)各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃布局，但由于經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位條件、基礎(chǔ)

14、設(shè)施等因素的制約，各縣（市、區(qū)）在招商引資方面缺少主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，存在“揀到籃里都是菜”的思想，不分行業(yè)、不論大小，重復(fù)招引、建設(shè)了一大批低端產(chǎn)能，加劇了縣域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，弱化了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效益，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展困難，有時(shí)甚至在項(xiàng)目招引中還存在縣與縣之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。譬如由于順慶、嘉陵大力布局物流產(chǎn)業(yè)，作為全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心的高坪現(xiàn)代物流園，目前尚未形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。三是投入產(chǎn)生不匹配。我市園區(qū)企業(yè)大多為附加值低、技術(shù)含量不高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱的中小微企業(yè)，導(dǎo)致土地產(chǎn)生強(qiáng)度不高，稅收貢獻(xiàn)較少，造成要素資源的低效利用。目前，我市一些園區(qū)平均投資強(qiáng)度100萬(wàn)元/畝左右，不僅離全省創(chuàng)建新型工業(yè)

15、化示范基地單位土地平均投資強(qiáng)度大于120萬(wàn)元/畝的要求有一定差距，更與成德綿等發(fā)達(dá)地區(qū)平均200萬(wàn)元/畝的投資強(qiáng)度相比存在較大差距。（三）園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制尚處于探索中。全市工業(yè)園區(qū)中僅南充經(jīng)開(kāi)區(qū)具備區(qū)域內(nèi)的行政管理職能，其它園區(qū)管委會(huì)屬于政府派生機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)園區(qū)管委會(huì)僅有30余名工作人員（含行政、事業(yè)人員），卻承擔(dān)著編制園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)管理服務(wù)、招商引資等多重職能，除嘉陵和蓬安外，其它園區(qū)管委會(huì)更承擔(dān)著大量拆遷安置工作，占用了大部分人力，加之園區(qū)管委會(huì)與經(jīng)信局在管理服務(wù)入園企業(yè)方面職能交叉，導(dǎo)致在園區(qū)建設(shè)、運(yùn)行管理和服務(wù)保障等方面有所缺位。同時(shí)，我市工業(yè)園區(qū)由政府主導(dǎo)，園區(qū)

16、投融資平臺(tái)公司長(zhǎng)期處于高負(fù)債運(yùn)行，普遍存在用地指標(biāo)緊缺、建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素保障不力、企業(yè)融資難等問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及財(cái)政、國(guó)土、住建、金融、水、電、氣等多個(gè)部門（單位），園區(qū)管委會(huì)無(wú)法起到牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決的作用，在一定程度上制約了園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅儀隴光華拓展區(qū)土地缺口達(dá)4000余畝，順慶未來(lái)三年工業(yè)園區(qū)發(fā)展每年需要資金達(dá)10億元以上。表六工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)基本情況工業(yè)集中區(qū)名稱內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)職能人員構(gòu)成順慶工業(yè)集中區(qū)綜合股、征地拆遷安置股、規(guī)劃建設(shè)股組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)

17、責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作行政編制6人、事業(yè)編制10人高坪工業(yè)集中區(qū)辦公室、群眾工作部、規(guī)劃建設(shè)部、招商部、財(cái)務(wù)部、企業(yè)服務(wù)中心組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的征收、開(kāi)發(fā)和農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的供養(yǎng)與安置等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資，協(xié)調(diào)園區(qū)投資項(xiàng)目用地工作。行政編制13人、工勤編制3人、事業(yè)編制15人嘉陵工業(yè)集中區(qū)辦公室、生產(chǎn)要素保障科、資產(chǎn)管理科、企業(yè)服務(wù)科、財(cái)務(wù)科、規(guī)劃科、工程建設(shè)科、安全生產(chǎn)科組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織

18、實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。行政編制16人闞中工業(yè)集中區(qū)辦公室、財(cái)務(wù)部、規(guī)劃和建設(shè)管理部、科學(xué)技術(shù)管理部、企業(yè)服務(wù)中心組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。行政編制7人、工勤編制1人、事業(yè)編制12人南部工業(yè)集中區(qū)綜合股、規(guī)劃股、工程股、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)股組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

19、。行政編制8人、工勤編制1人、事業(yè)編制10人四充，業(yè)集中區(qū)綜合服務(wù)部、規(guī)劃部、拆遷安置部、工程管理部、企業(yè)服務(wù)部、財(cái)務(wù)部組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)外招商引資行政編制6人、事業(yè)編制14人儀隴工業(yè)集中區(qū)辦公室、財(cái)務(wù)內(nèi)審部、征地拆遷安置部、規(guī)劃建設(shè)部、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)部組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。行政編制

20、9人、工勤編2人、事業(yè)編制19人營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)辦公室、規(guī)劃建設(shè)股、投資促進(jìn)股、征地拆遷股、企業(yè)服務(wù)中心組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。行政編制8人、工勤編1人、事業(yè)編制11人蓬安工業(yè)園區(qū)人秘股、建設(shè)管理股、規(guī)劃與財(cái)務(wù)股、環(huán)境保護(hù)股、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦公室組織編制工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)入駐企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。行政編制5人、工勤編2人、事業(yè)編制13人表七2014年全市產(chǎn)業(yè)

21、園區(qū)負(fù)債情況表單位：億元序號(hào)園區(qū)名稱負(fù)債額1南充經(jīng)開(kāi)區(qū)108.732順慶工業(yè)集中區(qū)2.933高坪工業(yè)集中區(qū)10.494嘉陵工業(yè)集中區(qū)8.685闞中工業(yè)集中區(qū)2.746南部工業(yè)集中區(qū)3.397四充，業(yè)集中區(qū)3.18儀隴工業(yè)集中區(qū)2.69營(yíng)山工業(yè)集中區(qū)0.1510蓬安工業(yè)園區(qū)0.77合計(jì)143.58（四）園區(qū)綜合服務(wù)保障能力較低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和生活配套服務(wù)能力仍存在不少問(wèn)題。如園區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息管理咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)和商業(yè)配套、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致招引入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不便和成本上升，影響園區(qū)載體平臺(tái)綜合效能的發(fā)揮。

22、（五）園區(qū)整體水平檔次不高。目前，我市僅有南充經(jīng)開(kāi)區(qū)和蓬安工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化示范基地，也沒(méi)有省級(jí)高新區(qū)，與南充經(jīng)濟(jì)總量在全省的地位極不匹配。這既反映由南充工業(yè)基礎(chǔ)條件差，又從另一個(gè)角度說(shuō)明我市園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)占比低，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，園區(qū)發(fā)展面臨后勁不足和縮小差距的雙重壓力。三、對(duì)策建議（一）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要牢固樹(shù)立全市產(chǎn)業(yè)“一盤(pán)棋”思維，在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招引等方面對(duì)全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃各園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局支柱性、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，并要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行

23、市上統(tǒng)一規(guī)劃。及時(shí)由臺(tái)我市產(chǎn)業(yè)招引利益分成實(shí)施方案，規(guī)定項(xiàng)目招引方和落地方的利益分成比例，防止各縣（市、區(qū)）間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要積極對(duì)接?xùn)|中部和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照市上統(tǒng)一規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育力度，確保各園區(qū)形成2-3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、集聚成效明顯的支柱性產(chǎn)業(yè)。順慶、高坪、嘉陵要著重發(fā)展先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；閱中、南部要加快發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)；西充、儀隴、營(yíng)山、蓬安突生有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（二）進(jìn)一步完善承載配套功能。要繼續(xù)加大對(duì)各園區(qū)的投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造好“2+9”工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快推動(dòng)

24、南充經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持順慶工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要改變?cè)械墓I(yè)單一發(fā)展模式，按照產(chǎn)城一體理念，進(jìn)一步完善園區(qū)功能服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)園區(qū)的物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快完善園區(qū)的醫(yī)療、教育、公共交通、文化娛樂(lè)、供氣等公共服務(wù)設(shè)施，把工業(yè)園區(qū)建成宜工、宜商、宜居的城市新城區(qū)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。要向工業(yè)園區(qū)傾斜用地計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從而保障園區(qū)發(fā)展和重大項(xiàng)目落地。要進(jìn)一步拓寬園區(qū)投融資渠道，加大對(duì)園區(qū)平臺(tái)公司的政府性投入，大力推行PPP投融資新模式，吸引更多的民間資本參與到工業(yè)園區(qū)發(fā)展之中。要充分利用各種優(yōu)惠政策，逐步降低水、電、氣等生產(chǎn)要素成本。要加大政銀企對(duì)接力