論政府行政管理的民主化分析研究公共管理專業(yè)

1、論文題目：論政府行政管理的民主化摘要關(guān)鍵詞一、民主理論二、我國政府行政管理民主化的現(xiàn)狀（1） 政府民主建設(shè)的成就（二）政府民主建設(shè)的馬太效應(yīng)三、中國政府行政管理民主化問題分析（一）目標(biāo)有偏差 （二）影響力不夠 （三)民主認識參差不齊四、未來中國政府民主建設(shè)的路徑選擇 （一）重視基層政府民主建設(shè)工作 （二）對民主保持客觀的宣傳和導(dǎo)向 （三）重視已有的政府民主建設(shè) （四）正視當(dāng)前民主建設(shè)的困境 （五）民主建設(shè)要把握好發(fā)展速度結(jié)論參考文獻政府的民主建設(shè)摘要 本文從政治學(xué)和管理學(xué)等角度深刻地透視了中國政府民主建設(shè)的內(nèi)容及影響力。對中國政府民主建設(shè)的應(yīng)用，以及現(xiàn)狀進行了深入的探討。同時，通過案例的討論闡

2、述了中國政府通過變革自身的制度和機制的方式擴大公民參與渠道，從而促進了公民的有效監(jiān)督。文章運用比較分析等方法，對中國政府民主建設(shè)的問題進行了深入的討論。關(guān)鍵詞政府；民主；建設(shè) 發(fā)展民主治理，是持續(xù)推進國家現(xiàn)代化，提高綜合國力的重要手段。有研究表明，民主治理既能充分地發(fā)揮現(xiàn)代化進程中分權(quán)化政府的自身優(yōu)勢，又能防止基層政府攫取壟斷性政治和經(jīng)濟權(quán)力。新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院充分注意到了民主治理的重要性，自上而下推行了農(nóng)村村民自治、社區(qū)自治、企事業(yè)單位民主管理等形式的民主治理。與此同時，一些政府也通過對自身實際情況的分析，創(chuàng)造性的提出了符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的民主建設(shè)方式。由于政府建設(shè)活動的路徑是自

3、下而上的以本地的成功案例為藍本逐步向外拓展，所以在現(xiàn)階段更具有可行性。一、民主理論民主(democracy)作為一個描述政治生活方式的概念，最初源于古希臘語demos和kratos，前者意指“人民”，后者意指“統(tǒng)治”，合在一起構(gòu)成“民主，意為“人民的統(tǒng)治”(government by the people)。民主是一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國家事務(wù)的國家體制。法治的政府應(yīng)通過民主投票選舉產(chǎn)生，得到多數(shù)人民的支持而獲得足夠的合法性和權(quán)威。國家法律和決策最后要少數(shù)服從多數(shù)，這是靠多數(shù)決的，但是民主反對集權(quán)包括多數(shù)人的集權(quán)，民主意味著同樣要尊重少數(shù)人的權(quán)利。亞里斯多德說過，

4、權(quán)力集中在少數(shù)人手里和多數(shù)人手里是一樣的。一個人集權(quán)，會成暴君，一群人集權(quán)就成了寡頭，廣大民眾集權(quán)就成了暴民制。在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權(quán)。所有民主國家都在尊重多數(shù)人意愿的同時，極力保護個人與少數(shù)群體的基本權(quán)利。 民主政治強調(diào)政治參與，參與的人越多越好。凡是公民，都有政治參與權(quán)，都是國家這個政治結(jié)合體的“股東”。民主政治是“眾人之治”，無論事情的大小都要由眾人決定。某一個人的智慧遠遠沒有所有人的智慧那么多，而眾人一起犯錯的概率原則上應(yīng)該低于一個人犯錯的概率。這正是民主政治的優(yōu)越之處。民主并不意味著簡單的代議制選舉或者理想化的全民選舉，民主的外延遠比選舉寬泛。當(dāng)一個國家腐敗

5、橫行、政治灰暗的時候，人們往往會歸咎于領(lǐng)導(dǎo)人不符合人民選舉意愿，但是在德國完善的選舉制度下卻選舉出了希特勒這樣的領(lǐng)導(dǎo)人物?？梢?，選舉政府和領(lǐng)導(dǎo)人只是實現(xiàn)民主的途徑，而不是民主的最終目標(biāo)。民主的價值觀念和政治體制使政府必須遵循法治，確保全體公民都獲得平等的法律保護，其權(quán)利受到司法體制的保護。在實行民主政治的國家中，公民不僅享有民主權(quán)利，同時擔(dān)負著參與政治的責(zé)任，而他們的權(quán)利和自由通過民主法治的體制得到保護。 民主的發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多不同的形式，比較常見的是直接民主(激進式民主)和間接民主(代議制民主)；介于比較極端的民主形式之間有比較中性的協(xié)商民主和憲政民主；具有西方資本主義國家特點的精英民主

6、；具有中國特色的黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主，還有具有現(xiàn)代化特色的網(wǎng)絡(luò)民主形式等等。 由于民主是一項需要政府和公民同時參與的政治性活動，因此民主的實現(xiàn)是需要一定的政治、經(jīng)濟、社會條件的。達爾認為，民主的實現(xiàn)要具備以下五個關(guān)鍵的條件:政治上的文官政治；經(jīng)濟上現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟；文化上公民具備民主信念和政治文化；國內(nèi)不存在劇烈的文化沖突；國際上不存在強大的敵視民主的外部勢力。二、我國政府行政管理民主化的現(xiàn)狀（1） 政府民主建設(shè)的成就 現(xiàn)階段，我國的優(yōu)秀的地方民主建設(shè)以民主選舉和尊重群眾知情權(quán)為特點的協(xié)商性民主為主流?；诿裰鞒绦虻膬r值偏好，可以將民主政治分為競爭性民主、非競爭性民主與協(xié)商性民主。由于

7、中國的客觀情況，政府機構(gòu)與公民之間不存在競爭關(guān)系，政府通過不斷地改革創(chuàng)新逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。中國政治的發(fā)展強調(diào)民主效率、不主張政治多元化，因此競爭性民主就不可能成為首選價值偏好。如統(tǒng)計數(shù)據(jù)所示，中國的民主建設(shè)和民主建設(shè)的價值偏好還是偏向于協(xié)商民主?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的發(fā)展也可圈可點，在村委會、社區(qū)、工會這些基層組織中出現(xiàn)的民主建設(shè)，是人民群眾在工作中遇到實際困難而進行的創(chuàng)新，它們更具有實際意義，不是“紙上談兵”?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)所處的社會環(huán)境比較穩(wěn)定，適合民主建設(shè)的政策實驗。所謂“船小好掉頭”，即使在民主建設(shè)中存在一些不足，也可以及時發(fā)現(xiàn)和改正，社會環(huán)境的波動程度是有限的。這有利于對發(fā)展初期的民主建設(shè)

8、進行保護。在我國政府的基層民主建設(shè)中，有很多優(yōu)秀的經(jīng)驗已經(jīng)推廣到全國。經(jīng)過在基層地方政府的政策實驗過程，民主建設(shè)的內(nèi)容、流程等有了不斷地修正和完善，從而更加成熟和有針對性，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。憲政民主是比較先進的民主形式，國外政府治理中經(jīng)常涉及憲政的內(nèi)容。憲政在我國的發(fā)展時間比較短，各地的憲政民主建設(shè)內(nèi)容也主要集中在“維權(quán)”這一方面，憲政的另一方面“限權(quán)”在我國的政府民主建設(shè)中涉及的比較少。這是由于限權(quán)會改變政府當(dāng)前的利益格局，改變特權(quán)、限制腐敗、倡導(dǎo)權(quán)力在陽光下進行，在利益方面對自己進行改革是非常艱難的，但這也正是今后民主建設(shè)改革的方向。黨內(nèi)民主也是政府民主建設(shè)中一個比較重要的方面，雖然黨

9、內(nèi)民主在政府民主建設(shè)的統(tǒng)計中數(shù)量比較少，但這仍是民主建設(shè)工作重要的一部分，全面推進黨內(nèi)民主，可以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的威信，使黨群、干群關(guān)系更加密切，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）政府民主建設(shè)的馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)來源于圣經(jīng)中的一則寓言，在“馬太福音”第二十五章這樣表述了馬太效應(yīng):“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來”。后來馬太效應(yīng)被廣泛應(yīng)用與社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的研究中。中國地方政府民主建設(shè)也表現(xiàn)出了明顯的馬太效應(yīng)，民主建設(shè)的馬太效應(yīng)是指那些出現(xiàn)民主建設(shè)的地區(qū)，還會接連出現(xiàn)形式多樣適用于本地社會經(jīng)濟發(fā)展的民主建設(shè)活動；那些沒有出現(xiàn)民主建設(shè)的地區(qū)，很難有零的突破。 四川省十

10、年間涌現(xiàn)出七個優(yōu)秀的民主建設(shè)新舉措，居于所有省份之首。就經(jīng)濟綜合競爭力而言，四川省的經(jīng)濟實力在全國排行中處于中游偏上水平，經(jīng)濟水平并不是促成這一地區(qū)出現(xiàn)眾多民主建設(shè)的主要因素，而是馬太效應(yīng)在中國政府民主建設(shè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用。四川省的七項民主建設(shè)創(chuàng)新，其中分別是遂寧市2項，雅安市2項，成都2項，平昌縣1項，同一地區(qū)重復(fù)出現(xiàn)民主建設(shè)的概率占到了3/4。這些政府民主建設(shè)有5項協(xié)商民主建設(shè)，1項憲政民主建設(shè)，1項基層民主類型，民主建設(shè)的類型豐富，三種主要的民主類型都有涵蓋。從1998年四川省市中區(qū)公推公選”這項協(xié)商民主建設(shè)開始，其他地區(qū)的民主建設(shè)也相繼開始。這說明在其他地區(qū)的民主建設(shè)在學(xué)習(xí)

11、公推公選思路的同時，結(jié)合本地的實際開拓創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了新的民主建設(shè)形式。四川省的這些民主建設(shè)的推廣情況也非常好，具有很好的推廣度。其中有5項己經(jīng)被不同地區(qū)不同層次的政府機構(gòu)借鑒。具有民主建設(shè)馬太效應(yīng)的地區(qū)可以增強該地區(qū)民主建設(shè)的影響力，能夠促進該地區(qū)民主建設(shè)的產(chǎn)生和發(fā)展。產(chǎn)生民主建設(shè)馬太效應(yīng)的原因有很多，最典型的就是領(lǐng)導(dǎo)精英的作用和社會寬松的環(huán)境。2011年第一季度四川省政府下達文件，四川省不再向各市區(qū)下達GDP硬性指標(biāo)作為經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。GDP不再作為政績考核的重點考核內(nèi)容，而是對經(jīng)濟增長質(zhì)量和節(jié)能減排這些指標(biāo)，對就業(yè)的考核都做了新的嚴格的規(guī)定。廢除剛性的GDP指標(biāo)，制定更加科學(xué)的績效考核標(biāo)

12、準(zhǔn)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)精英能夠準(zhǔn)確地抓住經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵，同時構(gòu)建了社會價值觀尊重公平和正義。因此，民主建設(shè)能夠從計劃、實施、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)進行嚴謹科學(xué)的管理以及獲得公民的配合。三、中國政府行政管理民主化問題分析我國政府民主建設(shè)已經(jīng)有了很多可圈可點的地方，一些優(yōu)秀的政府民主建設(shè)經(jīng)過實踐的證明己經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)推廣。但現(xiàn)階段社會主義國家的政府民主建設(shè)在世界范圍內(nèi)并沒有系統(tǒng)的研究和成熟的經(jīng)驗，沒有優(yōu)秀的案例可以進行學(xué)習(xí)和借鑒。我國政府的民主建設(shè)還在不斷的探索，不可避免會存在一些缺點和不足。 (一)目標(biāo)有偏差政府民主建設(shè)鼓勵社會的公平風(fēng)氣、鼓勵公民日益理智的公平意識、鼓勵公民參與政府決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從而促

13、進社會、經(jīng)濟、文化的持續(xù)良勝發(fā)展。各級政府在設(shè)計、執(zhí)行民主建設(shè)時都要設(shè)計好民主建設(shè)的目的目標(biāo)，不能為了政績工程搞“面子工程”，讓民主建設(shè)成為新的“花架子”。無傷大雅的民主建設(shè)往往不會對既有的舊體制實行任何有實際意義的改動，而是以民主的形式強化原有的不平等、不公正的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。這樣的民主建設(shè)一方面贏得民主政績，另一方面無須承擔(dān)民主風(fēng)險，但卻會敗壞公民對民主建設(shè)的認同。如果各級政府沒有從客觀現(xiàn)實的角度對政府民主建設(shè)的目的目標(biāo)進行分析和學(xué)習(xí)，只是為了創(chuàng)造政績、與周邊省市縣進行攀比，那么民主建設(shè)將成為沒有任何價值并且浪費公共資源的行為。同時，如果在宣傳和執(zhí)行的時候鼓勵公民參與，卻沒有讓公民真正地參與

14、其中，那么還會在很大程度上挫傷公民的積極性，嚴重影響政府的形象。 (二)影響力不夠當(dāng)前，民主建設(shè)雖有風(fēng)起云涌之勢，但相當(dāng)多的民主建設(shè)往往是曇花一現(xiàn):有的是“人走茶涼”，有的是缺乏可持續(xù)性。這使得基層民主建設(shè)成了為建設(shè)而建設(shè)，建設(shè)之后缺乏持續(xù)推進的機制和動力。為了避免“人走政息”現(xiàn)象的發(fā)生，保護那些經(jīng)過實踐證明對我國政府發(fā)展起到促進作用、能夠充分激發(fā)公民參與熱情的好的政府民主建設(shè)，對于政府機構(gòu)尤其是產(chǎn)生民主建設(shè)地區(qū)的上級政府，應(yīng)該對其進行強有力的支持和關(guān)注以及財政方面的資助。在條件允許的前提下，最大可能進行政策和制度的傾斜，將那些經(jīng)過實踐證明的建設(shè)納入到政府政策和制度系統(tǒng)。這樣既能夠?qū)@些案例進

15、行研究，把握民主的進程，建構(gòu)民主的制度、規(guī)則和程序，又能夠?qū)γ裰鹘ㄔO(shè)進行必要地保護和推廣。 （三)民主認識參差不齊經(jīng)過對政府民主建設(shè)案例的統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)，各種政府建設(shè)基本多集中在幾個城市或地區(qū)，但這些地區(qū)并不都是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，這說明各個政府對于民主建設(shè)的理解和認識程度是不同的。那些政治素養(yǎng)高、對民主有正確認識的領(lǐng)導(dǎo)、能夠有經(jīng)濟實力進行民主建設(shè)的各級政府，更加傾向結(jié)合本地的實際情況進行政府民主建設(shè)。這些民主建設(shè)有的能夠解決長期累積的社會矛盾，有的可以創(chuàng)造公平的社會氛圍吸引有能力的人才。而那些對民主認識不足、害怕改革不愿意接受新事物的固執(zhí)型領(lǐng)導(dǎo)往往選擇不進行建設(shè)。在現(xiàn)階段，并不能要求全國各級政府

16、都進行政府的民主建設(shè)，但是要對民主進行客觀的宣傳，因為只有在民主的氣氛當(dāng)中，公民才能有發(fā)言權(quán)，能夠把自己的意愿進行充分的表達，這樣政府才能對這些意見和建議進行分析，從而做出對工作重點的安排。四、未來中國政府民主建設(shè)的路徑選擇 (一)重視基層政府的民主建設(shè)工作基層政府處于政府行政層級劃分中的底層，不論在經(jīng)濟實力和行政權(quán)限方面都有所欠缺，但是對于各種政府建設(shè)，特別是民主建設(shè)活動，基層政府確實是天然的試驗田。不論民主建設(shè)的形式和結(jié)果如何，中央及省市級政府對基層政府的民主建設(shè)熱情要給予充分的肯定。民主建設(shè)在我國的發(fā)展還不是很成熟，沒有現(xiàn)成可循的理論，只有保持這種不怕困難和挫折的熱情，才能在一次又一次的

17、失敗中發(fā)現(xiàn)缺點，完善方案。 另外，中央及省市政府要充分的關(guān)注地方基層政府的民主建設(shè)工作進程，對于那些比較成熟的政策要鼓勵政府進行民主建設(shè)工作的制度化和政策化，這樣使民主建設(shè)工作更加的規(guī)范，有利于向其他地區(qū)推廣。中央政府要在政策空間上給予省市政府及基層政府足夠權(quán)限，使民主建設(shè)工作能夠順利的開展。 (二)對民主保持客觀的宣傳和導(dǎo)向民主是一個中性詞，它既不代表社會進步程度，也不代表公民激進。民主只是一種社會的價值觀，政府的宣傳部門和各大媒體要堅定對民主的客觀宣傳和導(dǎo)向。既不能一方面的倒向?qū)γ裰鹘ㄔO(shè)的決口稱贊，也不能完全的否認民主的好處，要在全社會范圍內(nèi)形成一種對民主的正確認識。 在當(dāng)前的社會經(jīng)濟告訴

18、發(fā)展的時期，主要主張漸進式自下而上的民主，主張溫和的協(xié)商和維護公民的權(quán)利。政府部門可以在適當(dāng)?shù)臅r間組織民主理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)可以首先在黨校進行，然后逐漸的由上向下進行宣傳，使整個社會對民主都有客觀的認識。政府要清醒的認識到:民主的目的并不是讓公民反對政府的決策，而是通過公民的參與使政府的決策更加的完善，提高政府的公信力。 (三)重視已有的政府民主建設(shè)在己有的民主建設(shè)中，有的已經(jīng)取得了階段性的成功，有的只在本地區(qū)實行沒有機會進行推廣。對于己有的民主建設(shè)，各地要經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不要局限在成功的案例上，那些沒有機會推廣或者曾經(jīng)計劃好但在執(zhí)行的時卻夭折的民主建設(shè)對于實踐來說更有價值。在政策試

19、驗中取得的成果可以使民主建設(shè)更加的完善，而在民主建設(shè)運行當(dāng)中遇到的困難則是我們以后進步的關(guān)鍵所在。那些成功的經(jīng)驗告訴我們怎么做是對的，那些失敗的經(jīng)驗告訴我們怎么做是錯的，只有明確這兩方面，我們才能知道這件事情到底應(yīng)該怎么做。另外，在案例的學(xué)習(xí)中要重視民主建設(shè)中的思想和思路的啟發(fā)，這是民主建設(shè)的精華也是開創(chuàng)民主建設(shè)的關(guān)鍵。 (四)正視當(dāng)前民主建設(shè)的困境當(dāng)前，民主建設(shè)的發(fā)展勢頭良好，但也不能否認的是民主建設(shè)也有一些不能避免的問題和困境。比如，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了政績完全不顧民主建設(shè)的初始目的，變成了為了建設(shè)而建設(shè)的工作。比如，后任領(lǐng)導(dǎo)不能理解之前的民主建設(shè)，完全把民主建設(shè)當(dāng)成是走形式，使剛剛培養(yǎng)起來的對民

20、主的熱情又不了了之。這樣的問題屢見不鮮，我們必須要正視這些問題并且要對這樣的問題進行剖析。盡管，我們對于基層政府的民主建設(shè)沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)，但是對于上層行政機關(guān)可以在條件允許的情況下，對其進行知識的援助和問題的分析，充當(dāng)好智囊團的作用。使政府的民主建設(shè)能夠在寬松的政策環(huán)境下和正確的引導(dǎo)下更快的成熟起來。 （五）民主建設(shè)要把握好發(fā)展速度民主建設(shè)的步子要穩(wěn)，不能急于求成。正如亨廷頓所說，改革者的問題在于不可以用一大堆要求來壓倒某對手，這樣會使他感到吃不消，要用一個看起來目標(biāo)極為有限的計劃使阻力縮小到最低限度。改革者企圖一下子得到一切的，到頭來總是少有甚至毫無建樹。民主建設(shè)的步子邁得過大會伴隨著很多問題的出現(xiàn)，這樣會使處于發(fā)展初期的民主建設(shè)發(fā)展的更加艱難。所以，在政府的民主建設(shè)發(fā)展過程中一定要把握好發(fā)展的速度。適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和穩(wěn)定的環(huán)境是民主建設(shè)是否取得成功的關(guān)鍵。 結(jié)論現(xiàn)階段，我國政府民主建設(shè)迅猛發(fā)展，不論民主建設(shè)的形式還是內(nèi)容都非常的豐富。各級政府也逐漸認識到民主建設(shè)的重要性，著重于公平公正的選舉領(lǐng)導(dǎo)