關(guān)于中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析文獻(xiàn)綜述

1、關(guān)于中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析文獻(xiàn)綜述關(guān)于中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析文獻(xiàn)綜述許紅霞【摘要】本文的目的是通過對(duì)中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀研究的文獻(xiàn)回顧，簡(jiǎn)述中國農(nóng)村教育的當(dāng)下存在的主要問題、產(chǎn)生的主要原因、相關(guān)的發(fā)展建議以及取得的主要成果。本文首先對(duì)農(nóng)村教育的概念進(jìn)行了界定，然后依次概述中國農(nóng)村教育的基本特征、從多角度提出對(duì)建設(shè)性建議以及當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展取得的主要成果做了簡(jiǎn)單的評(píng)述?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村教育；現(xiàn)狀；建議；成果百年大計(jì)，教育為本。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。因此在一定意義上說，中國的教育問題實(shí)際上是中國農(nóng)村教育問題。分析農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生原因，提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)于有步驟、有計(jì)劃地加快農(nóng)村教

2、育發(fā)展、提高農(nóng)村教育水平都是至關(guān)重要的。為了使對(duì)農(nóng)村教育有更深一步的了解，我們對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村教育方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了閱讀、篩選、分析、歸納，試圖從農(nóng)村教育的概念、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀、農(nóng)村教育的相關(guān)政策、農(nóng)村教育發(fā)展動(dòng)向等方面的有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，現(xiàn)綜述如下：1、 農(nóng)村教育的概念界定教育事業(yè)是關(guān)系一個(gè)國家富強(qiáng)、一個(gè)民族振興的前提性和先導(dǎo)性事業(yè)，教育的成敗關(guān)系著國家、民族前途和四化成敗的全局。因此，從一定意義上說，中國的教育問題實(shí)際上是農(nóng)村的教育問題。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行研究的學(xué)者很多，卻很少有人對(duì)農(nóng)村教育的概念進(jìn)行界定。北京師范大學(xué)的石中英教授認(rèn)為，以提高農(nóng)村居民的索質(zhì)為目標(biāo)的教育才是農(nóng)村教育

3、問題。農(nóng)村教育與農(nóng)村職業(yè)教育不應(yīng)該混同，農(nóng)村教育應(yīng)是義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育。1而另有學(xué)者提出：農(nóng)村教育是指發(fā)生在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為教育對(duì)象并主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的教育。對(duì)于廣大發(fā)展中發(fā)展國家來說，農(nóng)村教育實(shí)質(zhì)上就是在從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡中，在農(nóng)村與城市二元社會(huì)里、農(nóng)民處于不利的歷史條件下進(jìn)行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識(shí)與勞動(dòng)技能、現(xiàn)代公民意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的教育。2然而，通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教育方面的文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀便可發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者在論述農(nóng)村教育的具體方面時(shí)，往往更傾向于石中英教授的關(guān)于農(nóng)村教育的界定，即義務(wù)教育以及基礎(chǔ)教育。例如在總結(jié)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀時(shí)。而在關(guān)于農(nóng)村教育的發(fā)展方

4、向、價(jià)值取向等方面時(shí)則往往更易于采用公金梅的觀點(diǎn)。二、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村教育面臨的主要問題溫家寶總理在一定要把農(nóng)村教育辦得更好的講話中提出，“深刻認(rèn)識(shí)辦好農(nóng)村教育的重要意義農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國家教育的整體水平。要提高一個(gè)國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起?！? 然而通過大量在現(xiàn)實(shí)情況以及研究材料可知，今天的農(nóng)村教育極端落后，要發(fā)展我國的農(nóng)村教育，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：中國(

5、內(nèi)地)農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5 %，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2. 19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35. 9 %，小學(xué)文化程度者占37. 2 %，每萬人日大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年。4 透過這些數(shù)據(jù)，我們不能看出我國的農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是不容樂觀的現(xiàn)實(shí)。目前，關(guān)于農(nóng)村教育存在的問題的認(rèn)識(shí)，主要集中在以下一些方面：1. 思想觀念落后，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低 長(zhǎng)期以來，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，農(nóng)村人口習(xí)慣于用封閉的思維方式來審視教育、思考教育。一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)農(nóng)村教育給予應(yīng)有的重視，大多數(shù)農(nóng)村教師的思想沒有得到及時(shí)的更新，“讀書無用論”在農(nóng)村父母及子女之間蔓延。

6、5 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。如何讓廣大農(nóng)村教育工作者與受教育者對(duì)農(nóng)村教育有一個(gè)正確地認(rèn)識(shí)，仍將是一個(gè)難題。2. 農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和管理有待加強(qiáng)教育者是教育過程中的重要因素之一，教育者的素質(zhì)對(duì)教育者接受程度和教育價(jià)值的高低影響很大。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低、教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重、代課教師現(xiàn)象普遍存在。又由于工資待遇低、工作條件艱苦等客觀因素，致使農(nóng)村地區(qū)原有的教師大量流失。因此，在一定程度上可以認(rèn)定師資數(shù)量不足、水平低下是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。3. 公共教育經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)表明：我國農(nóng)村

7、義務(wù)教育的全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)高達(dá)78%，縣財(cái)政9%(縣鄉(xiāng)財(cái)政的87%直接來自于農(nóng)民)，省地負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。中央和省則政的教育經(jīng)費(fèi)大部分都用于高等教育和城市教育。6 最終結(jié)果只能是“義務(wù)”教育幾乎變成了“非義務(wù)”，農(nóng)民承擔(dān)了幾乎所有的義務(wù)教育費(fèi)用。2001年5月29日國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中提出了“以縣為主”的新體制。此體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對(duì)貧困地區(qū)來說，薄弱的財(cái)政能力任然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的狀況。教育經(jīng)費(fèi)的不足必然導(dǎo)致教育環(huán)境落后的，致使農(nóng)村教育發(fā)展陷入非良性的循環(huán)之中。4. 人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

8、展不相適應(yīng)在人才培養(yǎng)方面所涉及的乃是農(nóng)村教育的價(jià)值取向問題農(nóng)村教育目標(biāo)的一元化。農(nóng)村教育目標(biāo)的一元化，突出表現(xiàn)在單一應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性。農(nóng)村教育目的單純，只是面向升學(xué)，為升學(xué)服務(wù)，很少與農(nóng)村的實(shí)際生活需要相聯(lián)系。農(nóng)村教育的內(nèi)容大都為應(yīng)試而設(shè)，與農(nóng)村生活毫無相關(guān)，所培養(yǎng)出來的學(xué)生若升學(xué)無望，則“就業(yè)無門，致富無術(shù)”。7 5. 城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距 城鄉(xiāng)教育水平所出現(xiàn)的較大差距從某方面來說是由“城鄉(xiāng)分治”這一制度導(dǎo)致的問題。在此制度下，農(nóng)村教育始終因稀缺的教育資源分配嚴(yán)重傾向城市而資源嚴(yán)重缺乏。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣初中階段男童失學(xué)率為8.5 %、女童失學(xué)率

9、為12.4% 。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)的目標(biāo)。6. 農(nóng)村中小學(xué)撤并帶來的新問題 近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐年減少，大量農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書，我國廣大農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)了生源不足的現(xiàn)象。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成為農(nóng)村教育發(fā)展的重大問題。自2006年起，教育部開始對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，主要是撤并生源減少的農(nóng)村小學(xué)，把學(xué)生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，此舉目的是讓教育資源集中利用。但也因此，全國各地大量村級(jí)小學(xué)消失，鄉(xiāng)村教師加速逃離鄉(xiāng)村，一些家庭舉家搬遷，村

10、里的青壯年也越來越少。如何一科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、科學(xué)合理的規(guī)劃調(diào)整中小學(xué)校布局？如何因地制宜、結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人們?nèi)罕姖M意的教育？怎樣有效解決一些地方過快撤并帶來的問題？無疑又是一個(gè)個(gè)有待解決的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。（2） 農(nóng)村教育落后的原因目前，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者正在致力于研究農(nóng)村教育的現(xiàn)狀問題，然往往很少對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的探討研究。有為數(shù)不少的學(xué)者將農(nóng)村教育的現(xiàn)狀作為原因進(jìn)行闡釋，倒果為因。目前，有個(gè)別學(xué)者對(duì)農(nóng)村落后的原因進(jìn)行研究并得出相關(guān)結(jié)論。其中有代表性的觀點(diǎn)有：隴東學(xué)院的毛粉蘭、呂建喜指出，農(nóng)村教育落后的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是歷史遺留因素。在中國歷史上，

11、先進(jìn)文化集中和活躍的地方一般都在城市。二是觀念問題。農(nóng)民由于長(zhǎng)期處于農(nóng)村，受傳統(tǒng)觀念的影響，形成一種僵化的思維方式。這種只注重教育的眼前意義而忽略教育的深遠(yuǎn)意義的思相必將影響其在教育上的投資，從而導(dǎo)致教育的落后。三是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性必然導(dǎo)致教育發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是影響其教育落后的又一個(gè)重要因素。四是勞動(dòng)力問題。8于此同時(shí)，華南師范大學(xué)的葛新斌教授提出產(chǎn)生農(nóng)村教育落后的根本原因?qū)崬橹袊r(nóng)村教育雙重邊緣化的命運(yùn)。雙重邊緣化，具體而言又包括兩層含義：首先，從整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，中國當(dāng)前的教育被政治經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重地邊緣化了。其次，再從教育系統(tǒng)自身來看，中國的農(nóng)村

12、教育也被城市教育嚴(yán)重地邊緣化了。即教育已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)建制的邊緣性結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村教育又處于教育系統(tǒng)的邊緣化位置上。9（3） 促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議及相關(guān)政策1. 更新觀念，樹立“科技興農(nóng)科技致富”思想積極通過有關(guān)的政策、輿論工具及典型示范的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮浾撔麄骱退枷虢逃?，力圖從觀念上改變農(nóng)民對(duì)教育的看法。讓農(nóng)民多了解一此目前教育政策、現(xiàn)狀及教育的重人意義，從而在意識(shí)上變被動(dòng)接受為主動(dòng)接受。2. 推進(jìn)人事改革，大力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)首先，要公開競(jìng)聘農(nóng)村教育管理干部和農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)。通過公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方式，逐漸形成學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。其次，實(shí)行全員聘任和教師資格準(zhǔn)人

13、制度。再次，改革利益分配制度。實(shí)行績(jī)效考核，將教師的工作與收入掛鉤，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的內(nèi)在工作動(dòng)力。與此同時(shí)，建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度。3. 增加教育投入農(nóng)村教育要靠政府投資，但又不能僅僅依靠政府?，F(xiàn)階段政府的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足維持現(xiàn)有義務(wù)教育規(guī)模的趨勢(shì)。因此有學(xué)者指出，增加教育投入可參考以下一些意見：政府加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入；吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村教育；關(guān)注農(nóng)村教育條件保障等。4. 調(diào)整農(nóng)村教育發(fā)展出路，為農(nóng)村教育確定一個(gè)科學(xué)合理的定位當(dāng)前主流的觀點(diǎn)主要有“向農(nóng)”、“離農(nóng)”，或以“向農(nóng)”為主兼顧“離農(nóng)”幾種觀點(diǎn)。農(nóng)村教育不應(yīng)當(dāng)是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容也不應(yīng)當(dāng)完全與農(nóng)村生

14、產(chǎn)和生活實(shí)際脫離，農(nóng)村教育不可只抱著“為升學(xué)服務(wù)”的態(tài)度開展教育教學(xué)工作。絕不可使初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)后“種地不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”、“走出校門，回到農(nóng)門，致富無門”的奇怪現(xiàn)象繼續(xù)存在。農(nóng)村教育不應(yīng)只局限于農(nóng)村，而應(yīng)立足于中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，適應(yīng)農(nóng)民留守農(nóng)村和轉(zhuǎn)移培養(yǎng)的需要。最終為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展做出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。5. 完善教育管理體制，增加農(nóng)村教育保障一是要改革“城鄉(xiāng)分治”的教育管理體制；二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的投入，實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育；三是轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育的目標(biāo)和方向，農(nóng)村教育除了為升學(xué)服務(wù)以外，還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 2003年9月，全國農(nóng)村教育工作會(huì)議明確了農(nóng)村教

15、育工作中“重中之重”的戰(zhàn)略位置的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定（國發(fā)2003年19號(hào)）規(guī)定：堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教的權(quán)力；加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益等各方面的建設(shè)意見與要求。13國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策?！薄敖逃降年P(guān)鍵是機(jī)

16、會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！薄敖ǔ筛采w城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題?！?4 三、農(nóng)村教育取得成果及發(fā)展目標(biāo)在教育部舉行的2008年第2次例行新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)姜沛民介紹了五年來我國農(nóng)村義務(wù)教育取得的巨大成就。在義務(wù)教育方面，2007年全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到99

17、%，接近100%。其中西部地區(qū)由2003年的77%提高到98%，到2007年為止，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到了99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%。提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面，隨著“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的深入實(shí)施，2010年中央財(cái)政用于“特崗計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)達(dá)30.5億元，招聘教師60898人。與此同時(shí)，10597名首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生中90%以上到中西部地區(qū)中小學(xué)校任教等。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略的部署；綱要的制定，農(nóng)村教育正朝著更高水平、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。縱觀上述研究，國內(nèi)教育學(xué)界在農(nóng)村教育現(xiàn)狀、困境與對(duì)策等方面所進(jìn)行的大量研究，為本課題的研究提供了一定的研究基礎(chǔ)。但是關(guān)于關(guān)于農(nóng)村教育落后的原因方面的專門研究還相對(duì)較少，主要局限于對(duì)現(xiàn)象的總結(jié)概括等?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1，12錢志亮、石中英.關(guān)注中國農(nóng)村教育J.教育科學(xué)，2004,20(6):60、61.2 陳敬樸.農(nóng)村教育概念的探討N.教育理論與實(shí)踐，1999,(11):39.3 溫家寶.一定要把農(nóng)村教育辦得更好N.人民日?qǐng)?bào).2011年09月09日(02版）.4 國家統(tǒng)計(jì)年鑒2000R.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2001.511 李永賢.關(guān)于加快農(nóng)村教育