經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究 經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是盲目追求GDP的總量，而是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。隨著國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，再加上我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長期以來一直處于中國經(jīng)濟(jì)的末端，積貧積弱，發(fā)展速度及其緩慢，改革開放四十年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服從國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，犧牲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，換來了中國城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，現(xiàn)在中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差距越來越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)乎著我國能否全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更關(guān)乎著占我國人口60

2、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的生活水平，所以，在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為了中國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)向前發(fā)展所要解決的重要問題。本文主要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所存在的問題，并以此提出自己的一些建議，希望能對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一些啟發(fā)。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，問題，發(fā)展A study on the Development of Township economy in China under the New normal of economyABSTRACTThe new normal of the economy is the symmetrical stat

3、e of the economic structure. Sustainable economic development based on the symmetrical state of the economic structure includes sustainable and stable economic growth. The new normal of economy is not blindly pursuing the total GDP, but promoting economic growth by adjusting industrial structure. As

4、 the country's economic transformation, our country rural economy is facing serious challenges, coupled with the country's economy has long been in the midst of the Chinese economy, at the end of being, and its slow development, reform and opening up for 40 years, our country villages and to

5、wns economy need to obey the country's economic construction, the best opportunity to sacrifice the township and village economic development, for the rapid growth of urban economy in China, now China's urban and rural economic development level disparity is more and more big, and the villag

6、es and towns economy as an important part of our country's economy, about whether to build a well-off society in an all-round way in China's strategic goals, Moreover, it is related to the living standard of the population in towns and villages, which accounts for 60% of China's populati

7、on. Therefore, in the period when China has entered the new normal of economy, the development of township economy has become an important issue to be solved for the continuous development of China's economy. This paper mainly analyzes the problems existing in China's township economy by ana

8、lyzing the current situation of China's township economy under the new normal economy, and puts forward some Suggestions of its own, hoping to inspire the development of China's township economy.Key words: Economic new normal, township economy, problems, developmentII目錄摘要IABSTRACTII前言51. 我國經(jīng)

9、濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析12.我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題12.1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力度不夠22.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理32.3三農(nóng)問題32.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問題43.我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策43.1加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)43.2鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展53.3大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6結(jié)論8致謝8參考文獻(xiàn)9前言鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著我國廣大人民的切身利益，對(duì)提高我國農(nóng)民的生活水平有很大的幫助，對(duì)推動(dòng)全面建成小康社會(huì)有著重大的推動(dòng)力，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的

10、進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，改善人民的生產(chǎn)和生活條件。與此同時(shí)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，環(huán)境污染和基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題影響著大企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，農(nóng)民的收入水平還是沒有很大的提升，增收還是很困難。當(dāng)前我國的農(nóng)村人口大多都是到城市打工，家中的勞動(dòng)力主要是以中老年人為主，使農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的問題。另外，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)限于資金不足的問題，發(fā)展規(guī)模比較小，無法形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺少科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，是資源缺乏合理有效的配置，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺少

11、主動(dòng)性，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所經(jīng)營的主要還是以農(nóng)業(yè)和低端的制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為緩慢，農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品為主，低端制造業(yè)還是以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初加工為主，無法形成形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的一體化，第三產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主，無法根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展出具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重視程度也越來越大，但還是給的太少，要的太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能支配的財(cái)政收入很少，不足以完成上級(jí)政府所交代的任務(wù)，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于處于我國縣域經(jīng)濟(jì)的末端，政府工作人員的思想道德文化水平不高，工作能力有限，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性不高，無法承擔(dān)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，其次，鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)不完善，沒有建立起為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的機(jī)構(gòu)。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)長期處于混亂、分散的狀態(tài)，沒有形成合理有效的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平的市場(chǎng)環(huán)境，這在很大程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上這些都是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所面臨的現(xiàn)狀，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后所要解決的問題。本論文主要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析、發(fā)展存在的問題及應(yīng)對(duì)措施等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行論述和建議，希望能對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些啟發(fā)。1. 我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析2014年5月習(xí)近平主席在考察河南的行程中首次提出了“新常態(tài)”。新常態(tài)是一種不同于以往，但相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，尤其

13、是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非?？欤l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度一直發(fā)展的非常緩慢，現(xiàn)在隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以前所沒有解決的問題也暴露了出來，比如農(nóng)村的生活水平相對(duì)于城鎮(zhèn)居民還是比較低，收入來源也比較單一，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的由于認(rèn)知水平有限，無法完全落實(shí)國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔，農(nóng)村地區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，還無法實(shí)現(xiàn)集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有形成一體化的農(nóng)業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重視程度不夠和農(nóng)民的科技文化水平低，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏技術(shù)支

14、撐。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有找到符合本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無法獨(dú)立的發(fā)展出具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)沒有建立起完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨資金不足的問題，無法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力度不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于緩慢分散的狀態(tài)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的積極性。環(huán)境污染問題也嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的勞動(dòng)力大量外流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏人力支持，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才素質(zhì)不是很好，大量從大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)人才因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件比較差，都紛紛地流向城市，使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏人才支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)發(fā)展陷入停滯，

15、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投資環(huán)境不是很理想，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，財(cái)稅體制不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入大部分都要上交，而留存的卻很少，雖然隨著國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，但所給予的補(bǔ)貼還是太少，無法支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有計(jì)不能施，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資源利用率較低，無法合理有效的開發(fā)資源。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較分散，無法形成比較有影響力的工業(yè)園區(qū)，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較孤立，無法形成先進(jìn)帶落后，協(xié)同進(jìn)步的局面，這也在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2.我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題2.1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力度不夠 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收

16、支情況 （單位：億元） 地區(qū)公共財(cái)政收入企業(yè)實(shí)交稅金公共財(cái)政支出年末債務(wù)總額東部地區(qū)8226.3212190.125796.443392.97中部地區(qū)2601.882673.932005.40556.93西部地區(qū)2158.981500.942344.08641.53東北地區(qū)881.15581.88698.39169.43數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒自2003年到我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所能支配的財(cái)稅逐年減少，使政府工作人員的積極性大幅下降，造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了擴(kuò)大財(cái)權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了粗暴的干預(yù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于處于基層，工作人員的服務(wù)意識(shí)比較差

17、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于工作意識(shí)差，上級(jí)政府所傳遞的政策也無法有效的得到落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有良好的工作能力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的壓力，無法對(duì)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色進(jìn)行深入的挖掘，沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，沒有樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶持力度也不夠，尤其是對(duì)能形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏合理有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，無法充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的積極性，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員的知識(shí)水平不高，專業(yè)知識(shí)有限，無法滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保護(hù)本地企業(yè)不受外來企業(yè)的沖擊，往往限制外地的企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)發(fā)展，這在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有相應(yīng)的專門機(jī)

18、構(gòu)來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道單一的發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，沒有考慮到與周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，也沒有重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，只知道按照以往傳統(tǒng)的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，只知達(dá)到上級(jí)政府所下發(fā)的指標(biāo)，忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，結(jié)構(gòu)形態(tài)單一，大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；政府沒有制定好人才管理的規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才資源大量外流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏知識(shí)技術(shù)的支撐，另一方面加上政府沒有完善好人才引入機(jī)制和人才資源市場(chǎng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)人才缺乏吸引力，使人才愿意回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作的動(dòng)力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有太大的實(shí)際權(quán)力，只有落實(shí)政策的義務(wù)也不能分配財(cái)政收入，

19、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏財(cái)力支撐，無法實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，無法對(duì)民營經(jīng)濟(jì)起到良好的引導(dǎo)作用，加上民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金，發(fā)展動(dòng)力不足，活力不強(qiáng)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，造成工作人員積極性不高，沒有制定規(guī)范的管理制度和建立完善的獎(jiǎng)懲以嚴(yán)格要求政府工作人員造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員缺乏約束和動(dòng)力。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大部分都是低端制造業(yè)，并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由以前的高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也要重新定位，確認(rèn)

20、自己的發(fā)展路徑，走出一條健康可持續(xù)發(fā)展的路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)占比過重，并且自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率雖有提高，但這十幾年來并無明顯的增長，當(dāng)?shù)卣腿嗣裎茨芗皶r(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)大部分都是低端的制造業(yè)，生產(chǎn)粗放，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，不進(jìn)行升級(jí)必然被升級(jí)換代后的大企業(yè)淘汰，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，業(yè)態(tài)單一，很難滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，并且隨著人民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)也是大勢(shì)所趨。2.3三農(nóng)問題 三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的重要問題，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過度隨著我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入

21、新常態(tài)，三農(nóng)問題也越來越突出。三農(nóng)問題指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。 農(nóng)村問題主要是土地問題和基層政權(quán)問題，村委會(huì)在農(nóng)村建設(shè)上存在認(rèn)識(shí)不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動(dòng)群眾方面也還有不到位的地方;對(duì)如何建設(shè)、怎樣建設(shè)新農(nóng)村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動(dòng)、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現(xiàn)象;這些將嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。農(nóng)村土地自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地一直都處于比較分散的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是以傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制約著農(nóng)村土地的集約化。農(nóng)業(yè)問題主要是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，政策優(yōu)惠也沒有落到實(shí)處，無

22、法解決農(nóng)民面臨的生產(chǎn)生活問題，而且由于科技水平落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于緩慢增長的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民種植農(nóng)作物多是按照以前傳統(tǒng)的方法耕種，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比較低，農(nóng)業(yè)由于缺乏資金，無法有效的利用好自身所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更無法吸引外來的企業(yè)到本地區(qū)投資，以此來帶動(dòng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互獨(dú)立，無法形成農(nóng)業(yè)的一體化生產(chǎn)體系，而且缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低等。 農(nóng)民的問題主要是勞動(dòng)力素質(zhì)低，小農(nóng)思想還是占據(jù)主導(dǎo)地位，自私自利的觀念根深蒂固，沒有考慮到國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，制約了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在自給自足心理。其次農(nóng)民收入低，

23、產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄，增收項(xiàng)目不多，增收難等諸多困難和問題。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最活躍的一份子，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是否獲得發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是一個(gè)地區(qū)人民生活獲得提高的重要證明。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然越來越受到重視，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，基本上都是以農(nóng)業(yè)和一些低端制造業(yè)為主，個(gè)體工商戶眾多，無法形成具有規(guī)模效益的企業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足，融資緩慢，獲得資金的渠道比較單一，多是家里比較富裕，又或者是通過小額的銀行貸款為主，資金有限，無法使企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，無法有效的利用好本身

24、已有的資源，只知道按照以往傳統(tǒng)的發(fā)展模式，無法通過開放自身已有的資源，來吸引外地的一些先進(jìn)企業(yè)投資，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目地開采資源，還帶來了一系列的環(huán)境污染問題，第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力比較弱，無法抵御來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅，隨著進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)越來越激烈，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)比較分散和混亂，無法形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這些問題制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展3.我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策3.1加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，在面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)壓力下，應(yīng)當(dāng)履行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求自己的工作人員，制定嚴(yán)格的管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)

25、制，以保障政府工作人員的純潔性，其次建立合集有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來保障政府工作人員工作的效率，經(jīng)常組織人員多多學(xué)習(xí)上級(jí)政府所需要我們落實(shí)的政策，領(lǐng)會(huì)其精神，增強(qiáng)政府工作人員的為人民服務(wù)意識(shí)，積極地為人民群眾排憂解難，派遣工作人員到地方去實(shí)地考察，向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娏私獗镜氐娘L(fēng)俗習(xí)慣以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以便制定出適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。第三，完善人才管理計(jì)劃，提高對(duì)人才的重視程度和工作待遇，吸引外地人才，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐，政府鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造給予獎(jiǎng)勵(lì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立知識(shí)咨詢平臺(tái)，方便為群眾解惑，聘請(qǐng)技術(shù)專家到鄉(xiāng)村或企業(yè)去考察，對(duì)一些有問題的地方進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)，應(yīng)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技

26、人員進(jìn)行實(shí)地考察，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，政府應(yīng)當(dāng)制定走出去的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去，以謀得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的合作，吸收他們的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，相互驗(yàn)證，共同發(fā)展，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，除此之外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾的法律觀念，引導(dǎo)企業(yè)在法律的軌道上前行，完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)公平合理地競(jìng)爭(zhēng)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能根據(jù)本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色的文化底蘊(yùn)，發(fā)展出符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。第五，加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)公共人力資源市場(chǎng)

27、體系建設(shè)，形成并加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有職業(yè)介紹孤立運(yùn)作的“小市場(chǎng)”建成城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的“大市場(chǎng)”，做好農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)工作。公共服務(wù)平臺(tái)要配備專職人員，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)制度管理，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民工尋崗換崗提供有效服務(wù)，建成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3.2鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有良好的定位，并提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)要想獲得發(fā)展離不開政府的扶持。首先政府健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。其次

28、政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)建立具有自己特色的品牌，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，革新技術(shù)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大本地企業(yè)的宣傳力度，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來為企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)于一些中小型企業(yè)，可以設(shè)置工業(yè)園區(qū)，將一些功能相互匹配的企業(yè)聚集到一起，形成一個(gè)區(qū)域，既可以加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的合作，優(yōu)劣互補(bǔ)，還可以擴(kuò)大知名度，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。第四，企業(yè)應(yīng)當(dāng)革新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)的作用來使資源的利用達(dá)到最大化，進(jìn)一步使企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，樹立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，突出獨(dú)特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色。第五，利用好政府給予的優(yōu)惠政策，來為自身的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)挖掘出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，通過包裝加以宣傳，同大

29、企業(yè)的合作借助大企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)并結(jié)合自身的實(shí)際情況，在立足于當(dāng)?shù)靥厣那闆r下，來謀得自身的發(fā)展機(jī)遇。第六、企業(yè)要加大招商引資。一、推出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、產(chǎn)品招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推介出去，供企業(yè)選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因?yàn)橥馍處зY金前來投資，目的并非完全為了興業(yè)，而是為了給自己帶來投資回報(bào)，只有市場(chǎng)潛力好、投資匯報(bào)率高的項(xiàng)目、產(chǎn)品，對(duì)他們才會(huì)有投資的吸引力。 二、將規(guī)模企業(yè)、民營企業(yè)推出去招商引資?，F(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，往往都是由政府組織出去招商引資。其實(shí)政府不是企業(yè)，也沒有實(shí)體，即使找到外商進(jìn)行洽談，政府也不能包攬一切，也不知道讓哪個(gè)企業(yè)、

30、哪個(gè)產(chǎn)品與外商合作、合資，往往是政府與外商簽訂一個(gè)意向、合同章程，然而由于落實(shí)不到哪一個(gè)具體企業(yè)合作，因而招商引資成功的可能性、特別是實(shí)際利用外資到位率就低。 三、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站、網(wǎng)頁，因此充分利用現(xiàn)代化科技手段，開展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商引資的成本極低，只要方法運(yùn)用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。利用網(wǎng)上招商引資，一定要精心設(shè)計(jì)好介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資基本情況的網(wǎng)頁，使外商看到制作的網(wǎng)頁，就能對(duì)一個(gè)地方的環(huán)境、政策、企業(yè)概況等有一個(gè)清楚的了解；網(wǎng)站或網(wǎng)頁一定要積極爭(zhēng)取掛靠影響大的網(wǎng)站或企業(yè)網(wǎng)站或有影響的引資專業(yè)網(wǎng)站，以

31、便有更多的機(jī)會(huì)使外商進(jìn)入網(wǎng)頁瀏覽；網(wǎng)頁設(shè)計(jì)時(shí)盡可能要對(duì)重要內(nèi)容有中英文兩種語言介紹，以便中外客商都能看得懂；網(wǎng)站要有專人管理，及時(shí)更新，定期維護(hù)，對(duì)客戶留言一定要加強(qiáng)聯(lián)系，能夠從留言中及時(shí)發(fā)現(xiàn)有投資意向的外商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極在其他企業(yè)網(wǎng)站上尋找合作信息，并加強(qiáng)聯(lián)系?？傊?，網(wǎng)上招商只要運(yùn)用得當(dāng)，便可起到妙不可言的極低成本招商的較好效果。 3.3大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)是國家之本，它關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生問題，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了影響，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展下去，就必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以維持農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性，比如組織農(nóng)業(yè)科

32、技人員對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜，制定出符合本地區(qū)的規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村為農(nóng)民講解有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)，以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)，尋找出適合本地的生產(chǎn)方式，科學(xué)合理的利用好土地的價(jià)值，同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次,要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合,一方面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng),處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織引入農(nóng)業(yè),加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合互動(dòng),把現(xiàn)在仍然相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中去,進(jìn)而走上一條全產(chǎn)業(yè)融合助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路,這將極大地助力中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面,一二三產(chǎn)業(yè)融合也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自身不同階段和功能的融合。通過鼓勵(lì)農(nóng)戶多種經(jīng)營,不僅要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合,還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷,充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村的綜合價(jià)值,以獲得更多的增值收益。一二三產(chǎn)業(yè)融合,為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景和