jg2014監(jiān)理師案例基礎(chǔ)班講義

1、第二部分 建設(shè)工程合同管理、命題規(guī)律解讀本章題規(guī)律主要體現(xiàn)在建設(shè)工程施工招標(biāo)、建設(shè)工程材料設(shè)備采購(gòu)合同履行管理是大綱要求題點(diǎn)，同時(shí)也是重要知識(shí)點(diǎn)。建設(shè)工程施工招標(biāo)的程序正確與否的、招標(biāo)方式的選擇，尤其是施工招標(biāo)程序的是?？贾R(shí)點(diǎn)。開標(biāo)過確定的無效投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)過確定的廢標(biāo)內(nèi)容是來命題的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)背景材料中給定的條件來選擇施工合同的計(jì)價(jià)方式也是一個(gè)命題點(diǎn)。施工合同雙方應(yīng)履行的義務(wù)經(jīng)常與索賠的內(nèi)容結(jié)合來命題。有關(guān)索賠程序及監(jiān)理工對(duì)索賠的管理知識(shí)是每年必考的內(nèi)容。、大綱的要求（一）點(diǎn)1. 建設(shè)工程施工招標(biāo)。2. 建設(shè)工程施工合同訂立。3. 建設(shè)工程施工合同履行管理。4. 工程變更和索賠管理。5.

2、 建設(shè)工程材料設(shè)備采購(gòu)合同履行管理（二）重點(diǎn)、難點(diǎn)1.重點(diǎn)本課程出現(xiàn)稍多的是：索賠處理招標(biāo)程序合同各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及合同履行管理。2.2003 年以來考題涉及本科目的有關(guān)內(nèi)容2003 年考題涉及的內(nèi)容：合同的訂立、終止與爭(zhēng)議的解決；合同各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；招標(biāo)管理（資格）；2004 年考題涉及的內(nèi)容：合同的訂立；各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；合同實(shí)施管理；招標(biāo)管理； 索賠。2005 年考題涉及的內(nèi)容：合同關(guān)系及對(duì)問題的處理；風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；索賠。2006 年及 2007 年考題涉及的內(nèi)容：合同實(shí)施管理；合同各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；索賠；評(píng)標(biāo)。2008 年考題涉及的內(nèi)容：投標(biāo)資格條件；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)；索

3、賠處理；違約處理。2009 年考題涉及的內(nèi)容：合同各方權(quán)利、義務(wù)；施工過的合同管理（處理程序、變更處理、延期處理）；合同各方責(zé)權(quán)關(guān)系。2010 年涉及分包與監(jiān)理和建設(shè)之間的關(guān)系處理問題。2011 年涉及招投標(biāo)及索賠問題。2012 年涉及合同關(guān)系及施工過的合同管理。2013 年涉及招投標(biāo)3.難點(diǎn)及施工過的合同管理合同雙方當(dāng)事人義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利，內(nèi)容雜不易記憶。施工合同的訂立。、復(fù)習(xí)要點(diǎn)（）建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)概述一、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件概述根據(jù)中民招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法）、中民招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）等，為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，提高

4、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息、水利部、民用航空、廣播電視編制了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)文件）。根據(jù) 9 部委頒布的和試行規(guī)定（發(fā)改委第 56），有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件并結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)部在 2010 年，制定了房屋和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和房屋和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，但重點(diǎn)對(duì)“合同條款”、“工”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī)定。發(fā)改委 56不加修改地辦法”（資格要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工

5、招標(biāo)文件和招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的“申請(qǐng)人須知”（申請(qǐng)人須知前附表除外）、“資格辦法前附表除外），以及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）。另外，9 部委在 2012 年又頒發(fā)了適用于工期在 12之內(nèi)的簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，并約定其適用范圍。2013 年 5 月 9 部委又在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來發(fā)展委牽頭制定的有關(guān)施工招標(biāo)、投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面。其中也對(duì)發(fā)改委第 56的有關(guān)條款進(jìn)行了修改。此次修改的內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文件名稱，將和

6、試行規(guī)定修改為和暫行規(guī)定。二是適用標(biāo)準(zhǔn)文件的范圍由試點(diǎn)改為所有依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)條款也做了相應(yīng)的文字性修改，如將“試點(diǎn)項(xiàng)目”、“在試行過”等刪除或修改。修改并沒有涉及標(biāo)準(zhǔn)文件本身，因此，在后面章節(jié)涉及有關(guān)內(nèi)容時(shí)，按照新修改的名稱，文號(hào)仍沿用 56的簡(jiǎn)稱。二、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（一）標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件組成標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容：第一卷包括第一五章，涉及招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工等內(nèi)容；第二卷由第六章圖紙組成；第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成。第四卷由第八章投標(biāo)文件格式組成。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同序號(hào)標(biāo)示的節(jié)、條、 款、項(xiàng)、目，由招

7、標(biāo)人依據(jù)需要選擇其一形成一份完整的招標(biāo)文件。1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）（1）招標(biāo)公告招標(biāo)公告適用于進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)，內(nèi)容包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和（2）投標(biāo)邀請(qǐng)書方式等內(nèi)容。投標(biāo)邀請(qǐng)書適用于進(jìn)行資格后審的邀請(qǐng)招標(biāo)，內(nèi)容包括被邀請(qǐng) 投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、確認(rèn)和（3）投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）名稱、招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、方式等內(nèi)容。適用于進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)通過資格預(yù)審申請(qǐng)投標(biāo)人的投標(biāo)邀請(qǐng)通知書。內(nèi)容包括被邀請(qǐng)名稱、招標(biāo)文件的時(shí)間、售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、收到邀請(qǐng)書的

8、確認(rèn)時(shí)間和方式等內(nèi)容。2.投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知包括前附表、正文和附表格式三部分。正文有：（1）總則，一包括項(xiàng)目概況、資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容； （2）招標(biāo)文件，包括招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容；（3）投標(biāo)文件，包括投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容；（4）投標(biāo)，包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容；（5）開標(biāo)，包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和開標(biāo)程序；（6）評(píng)標(biāo)，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)原則等內(nèi)容；（7）合同授予；（8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)；（9）紀(jì)律和監(jiān)督；（10）需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容

9、。前附表招標(biāo)工程列明正文中的具體要求，明確新項(xiàng)目的要求、招標(biāo)主要工作步驟的對(duì)間安排、對(duì)投標(biāo)書的編制要求等內(nèi)容。附表格式是招標(biāo)過中標(biāo)結(jié)果通知書格式。3.評(píng)標(biāo)辦法用到的標(biāo)準(zhǔn)化格式，包括：開標(biāo)表、問題澄清通知書格式、中標(biāo)通知書格式和評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，供招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。每 種評(píng)標(biāo)辦法都包括評(píng)標(biāo)辦法前附表和正文。正文包括評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序等內(nèi)容。4.合同條款及格式包括通用合同條款、合同條款和合同附件格式三部分。通用合同條款包括一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、交通、測(cè)量放線、施工安全、治安和環(huán)境保護(hù)、

10、進(jìn)度計(jì)劃、開工和竣工、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、違約、索賠、爭(zhēng)議的解決。合同條款由有關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)人根據(jù)需要編制。合同附件格式：包括5.工、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等三個(gè)格式文件。包括工6.圖紙說明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、其他說明和工的格式等內(nèi)容。包括圖紙目錄和圖紙兩部分。7. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求由招標(biāo)人依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制。8. 投標(biāo)文件格式包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人明（委托書）、體、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項(xiàng)目情況表、資格內(nèi)容要求。資料、其他材料等十個(gè)方面的格式或另外

11、，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件的規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改也作為招標(biāo)文件的組成部分。三、簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件發(fā)展委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等 9 部委發(fā)布的簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)施工總承包招標(biāo)文件自準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件2012 年 5 月 1 日起實(shí)施。，規(guī)定簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和（一）簡(jiǎn)明施工招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件共分招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式八章。施工總承包招標(biāo)文件共分招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料、投標(biāo)文件格式七 章。（二

12、）適用范圍這兩個(gè)文件對(duì)適用范圍做出了明確界定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過 12、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件編制；設(shè)計(jì)施工的總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工總承包招標(biāo)文件編制。施工招標(biāo)程序一、施工招標(biāo)概述建設(shè)工程施工招標(biāo)是招標(biāo)人通過招標(biāo)方式發(fā)包各類承包或工程總承包企業(yè)簽訂合同的行為。（一）施工招標(biāo)的范圍、安裝工程和裝飾工程等施工任務(wù)，與選擇的施工招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例以及工程建設(shè)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等文件，明確了依法必須招標(biāo)和可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。1.必須招標(biāo)的范圍關(guān)系公共利益、公眾安全的

13、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；關(guān)系公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目；融資項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)資金的各類建設(shè)項(xiàng)目。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200以上，或單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于 200，但項(xiàng)目總投資額在 3000以上的工程應(yīng)采用招標(biāo)方式訂立合同。2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情況之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1） 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2） 采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3） 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要（5）中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；規(guī)定的其他特

14、殊情形。（二）招標(biāo)方式按照競(jìng)爭(zhēng)的開放程度，招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。為了保障市場(chǎng)的公開公平競(jìng)爭(zhēng)，通常應(yīng)采用公開招標(biāo)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；或采用 公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織，不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍。內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于將工程項(xiàng) 目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格 預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，所需

15、招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的概況、工 作范圍和實(shí)施條件等做出簡(jiǎn)要說明，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目以 57 家為宜，但不應(yīng)少于 3 家。被邀請(qǐng)人同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間；由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減少了合同履行過承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求在投標(biāo)書內(nèi)報(bào)送表明投標(biāo)人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)審 內(nèi)容之一（通常

16、稱為資格后審）。邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)是，由于邀請(qǐng)的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。二、施工招標(biāo)程序（一）招標(biāo)準(zhǔn)備。這些準(zhǔn)備工作應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，有序?qū)嵤?.招標(biāo)資格與備案建設(shè)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi).有人是提出招標(biāo)項(xiàng)目.發(fā)出招標(biāo)邀約要求的法人或其他組織。招標(biāo)人是法人的.應(yīng)當(dāng)有必要的財(cái)?shù)拿Q、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，具有民事行為能力，且能夠依法享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事義務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)和團(tuán)體法人。招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍；招標(biāo)方式；計(jì)劃工期；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；

17、自行招標(biāo)還是委托2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格（1）自行組織招標(biāo)等內(nèi)容。招標(biāo)人如具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、招標(biāo)。等方面的專業(yè)，經(jīng)審核后可以自行組織招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；擁有 3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職業(yè)務(wù)；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)（2）委托規(guī)章。招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)投標(biāo)法第 13 條規(guī)定，“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)

18、的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、等方面的庫?！?.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（），結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)的依據(jù)，因此應(yīng)該包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。4.編制標(biāo)底標(biāo)底是由招標(biāo)人組織專門為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)人的資料，在開標(biāo)前不能向任何無關(guān)泄露。我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，均以標(biāo)底上下的一個(gè)幅度作為投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的條件。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技

19、術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要可以決定是否編制標(biāo)底。5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定是否參與競(jìng)爭(zhēng)。不進(jìn)行資格預(yù)審的人要發(fā)布招標(biāo)公告。內(nèi)容一般包括：招標(biāo)條件；項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍；投標(biāo)人資格要求；招標(biāo)文件的獲?。煌稑?biāo)文件的遞交；方式等。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)的人要發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)條件；項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍；投標(biāo)人資格要求；招標(biāo)文件的獲??；投標(biāo)文件的遞交；確認(rèn)； 方式。（二）組織資格為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平地獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，確保投標(biāo)人滿足投標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,資格預(yù)審一般

20、按以下程序進(jìn)行：1. 編制資格預(yù)審文件 對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的格預(yù)審文件。2. 發(fā)布資格預(yù)審公告人應(yīng)使用相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制資公開招標(biāo)的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展部門依法指定的媒介發(fā)布。3.發(fā)售資格預(yù)審文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。給潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件的時(shí)間應(yīng)不少于 5 日。發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用，應(yīng)相當(dāng)于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本，不得以為目的。申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間 2 日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)做出

21、答復(fù)，做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的4.資格預(yù)審文件的澄清、修改程序。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少 3 日前，以形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足 3 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。5.組建資格委員會(huì)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的人應(yīng)當(dāng)組建資格委員會(huì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格委員會(huì)及其他成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定，即資格委員會(huì)有招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù) 2/3

22、的技術(shù)、等組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。其他項(xiàng)目由招標(biāo)人自行組織資格6.潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。潛在投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)資格預(yù)審文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識(shí)資格預(yù)審申請(qǐng)文件，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式遞交。7.資格預(yù)審報(bào)告資格委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，并向招標(biāo)人提交資格報(bào)告。資格報(bào)告一般包括以下幾個(gè)內(nèi)容：基本情數(shù)據(jù)表；資格明的問題。委員會(huì)；澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等；評(píng)分比較一覽表的排序；其他需要說8.確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人招標(biāo)人根據(jù)資格報(bào)告確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人

23、應(yīng)要求通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人收到通知后.以認(rèn)是否參加投標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)人還應(yīng)向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的通知。（三）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人按照招標(biāo)公告（未進(jìn)行資格預(yù)審）或投標(biāo)邀請(qǐng)書（邀請(qǐng)招標(biāo)）的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。發(fā)改委 56但指出，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的“申請(qǐng)人須知”（申請(qǐng)人須知前附表除外）、“資格辦法”（資格辦法前附表除外），以及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦 法前附表除外）、“通用合同條款

24、”。（四）現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于投標(biāo)人全面了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，減少可能的爭(zhēng)議具有重要的意義。招標(biāo)人在投標(biāo)人須知說明的時(shí) 組織投標(biāo)人進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘。標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)定：（1）招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。（2） 投標(biāo)人承擔(dān)（3） 除招標(biāo)人的踏勘現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用。外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的傷亡和損失。（4）招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中介紹的工程場(chǎng)地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，招標(biāo)人不對(duì)投標(biāo)人據(jù)此做出的和決策負(fù)責(zé)。踏勘現(xiàn)場(chǎng)后涉及對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提

25、交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少 15 日前形式通知所有招標(biāo)文件人。考慮到在踏勘現(xiàn)場(chǎng)后投標(biāo)人有可能對(duì)招標(biāo)文件部分條款進(jìn)行質(zhì)疑，組織以投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間一般（五）投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)截止時(shí)間 15 日前及投標(biāo)預(yù)備會(huì)召開前進(jìn)行。投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人組織召開的，目的在招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)中所提出的疑問或問題的會(huì)議。標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)定：（1）招標(biāo)人按投標(biāo)人須知說明的時(shí)間和地點(diǎn)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，澄清投標(biāo)人提出的問題。（2）投標(biāo)人澄清。招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間前，以形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會(huì)議期間（3）投標(biāo)預(yù)備會(huì)后，招標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將對(duì)投標(biāo)人所提問題的澄清，以有招標(biāo)文件的潛在

26、投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分.方式通知所考慮到投標(biāo)預(yù)備會(huì)后需要將招標(biāo)文件的澄清、補(bǔ)充和修改通知所有投標(biāo)人，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)的時(shí)間一般投標(biāo)截止時(shí)間 15 日以前進(jìn)行。（六）投標(biāo)文件的接收招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)簽收，并在招標(biāo)文件規(guī)定開標(biāo)時(shí)間前不得開啟。同時(shí)為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備規(guī)范的簽收手續(xù)。簽收人要名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件妥善保存。（七）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)投標(biāo)文件遞交的日期和地點(diǎn)以及密封狀況，簽收人簽評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、等方面的組成，

27、成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、等方面的不得少于成員總數(shù)的三分之二。庫，采取隨機(jī)抽取或者直接確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)從依法組建的定評(píng)標(biāo)。一般項(xiàng)目，可以采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取定的難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。2.評(píng)標(biāo)應(yīng)滿足的條件評(píng)標(biāo)應(yīng)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)或者同等專業(yè)水平，并且熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律，具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。回避3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的；（3）與投標(biāo)人有利系，可能影

28、響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（4）在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。（八）開標(biāo)1.開標(biāo)地點(diǎn)招標(biāo)人及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托的人參加。2.開標(biāo)程序按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（1） 宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2） 公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；（3） 宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、（4） 檢查投標(biāo)文件的密封情況；人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)（5） 確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序；（6） 設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；（7） 按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)

29、、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并在案；（8） 投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、（9） 開標(biāo)結(jié)束。人等有關(guān)在開標(biāo)上簽字確認(rèn)；招標(biāo)人招標(biāo)公告中規(guī)定開標(biāo)投標(biāo)文件密封情況檢查和確定開標(biāo)順序的具體做法。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的機(jī)構(gòu)檢查并等；可以按照投標(biāo)文件遞交的先后順序開標(biāo)，也可以采用其他定開標(biāo)順序。（標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其相關(guān)技術(shù)資料、評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照工程施工項(xiàng)目的評(píng)審步驟對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析、比較和評(píng)審，評(píng)標(biāo)完成后，應(yīng)當(dāng)

30、向招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。（十）合同簽訂1.確定中標(biāo)人招標(biāo)人可以評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可以依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般按照擇優(yōu)的原則推薦 13 名中標(biāo)候選人。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)以結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.履約擔(dān)保形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)（1）在簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和履約擔(dān)保格式向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保格式要求。（2）中標(biāo)人不能按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證

31、金不予退還，給招標(biāo)人造 成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。3.合同訂立（1）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日之內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。（2）發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造 成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。（3）規(guī)定需要向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案、核準(zhǔn)或登記的，應(yīng)辦理相關(guān)備案手續(xù)。（十一）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)如果本次招標(biāo)經(jīng)過評(píng)審比

32、較，投標(biāo)人的投標(biāo)書均不滿足招標(biāo)文件的規(guī)定而未能選出中標(biāo)人，后續(xù)處理的原 則是：1.重新招標(biāo)有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的（1） 投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于 3 個(gè)的；（2） 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后否決所有投標(biāo)的。2.不再招標(biāo)并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目。核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。審批或11-2 某實(shí)施監(jiān)理的工程，在招標(biāo)與施工階段發(fā)生如下：1：招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由 7 人組成，包括建設(shè)紀(jì)委書記、工會(huì)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理辦公室，以及從評(píng)標(biāo)庫中隨機(jī)抽取的 4 位技術(shù)、機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確：投標(biāo)人。2

33、：建設(shè)要求招標(biāo)招標(biāo)文件時(shí)提交投標(biāo)保證金；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還；中標(biāo)人還需提交履約保函，保證金額為合同總額的 20%。（施工 醫(yī)療費(fèi) 24 損壞工程3：施工中因?qū)е拢菏┕ね９?1，已建工程部分損壞：現(xiàn)場(chǎng)堆放價(jià)值 50的工程材料承擔(dān)了全部負(fù)責(zé)采購(gòu)）損毀；部分施工機(jī)械損壞，修復(fù)費(fèi)用 20；現(xiàn)場(chǎng)有 8 人受傷，施工（其中建設(shè)受傷醫(yī)療費(fèi) 3，施工受傷醫(yī)療費(fèi) 21）；施工修復(fù)10。施工按合同約定向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交了費(fèi)用補(bǔ)償和工程延期申請(qǐng)。4：建設(shè)采購(gòu)的大型設(shè)備運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行了清點(diǎn)移交。施工在安裝過發(fā)現(xiàn)該設(shè)備一個(gè)部件損壞，經(jīng)鑒定，部件損壞是由于本身存在質(zhì)量缺陷。問題：1.指出2.指出1 中評(píng)標(biāo)委

34、員會(huì)組成的不正確之處，并說明理由。2 中建設(shè)要求的不妥之處，并說明理由。3.根據(jù)建設(shè)工程施工合同（示范文本），分析3 中建設(shè)和施工各自承擔(dān)哪些損失。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用補(bǔ)償和工程延期各為多少？（不考慮工程保險(xiǎn)情況）。4.就施工合同主體關(guān)系而言，問題及答題要點(diǎn)：4 中設(shè)備部件損壞的責(zé)任誰承擔(dān)？說明理由。1.主要考生對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成規(guī)定的了解程度，包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的數(shù)量；評(píng)標(biāo)委員的資格。1 中：（1）按照招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)5 人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)委員組成，其中人數(shù)不少于 2/3。由 7 人組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)從評(píng)標(biāo)的數(shù)量。（2）當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理辦公室成員的規(guī)定。庫抽取技術(shù)、應(yīng)不少于 5 人，因此

35、只抽取了 4 位不符合規(guī)定作為評(píng)標(biāo)委員不正確，了行政監(jiān)督部門的不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)2.主要考生對(duì)投標(biāo)保證和履約保證的規(guī)定，包括：投標(biāo)保證金的提交和退回；履約保證的金額。2 中：投標(biāo)保證金的作用是約束投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期后不能招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)人招標(biāo)文件后投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不違約，因此要求投標(biāo)人在招標(biāo)文件時(shí)提交投標(biāo)保證金不妥，遞交投標(biāo)文件時(shí)提交；中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同后即表明中標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)階段沒有違約行為，投標(biāo)保證金應(yīng)予退還。因此 在招標(biāo)文件中規(guī)定不退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金不妥；國(guó)內(nèi)招標(biāo)訂立的合同履約保證金的額度通常為中標(biāo)合同價(jià)的 5%，國(guó)際招標(biāo)的履約保證金為中標(biāo)合同價(jià)的10%，因此要求中標(biāo)人提交履約保證金

36、為合同總額的 20%過高。3.要考生對(duì)建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，關(guān)于不可抗力條款對(duì)損失責(zé)任的規(guī)定，包括：不可抗力造成和3 中：損失的責(zé)任；不可抗力對(duì)工期影響的責(zé)任。建設(shè)應(yīng)承擔(dān)的損失責(zé)任包括：工程本身的損害；因工程損害導(dǎo)致第傷亡和損失；運(yùn)至施地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害；建設(shè)的傷亡損失。因此，現(xiàn)場(chǎng)堆放的工程材料損失；建設(shè)醫(yī)療費(fèi)；損壞工程修復(fù)費(fèi)用建設(shè)承擔(dān)。施工應(yīng)承擔(dān)的損失包括：承包人機(jī)械設(shè)備損壞；停工損失；施工承擔(dān)；現(xiàn)場(chǎng)的傷亡損失。因此，施工機(jī)械損壞修復(fù)費(fèi)用；施工醫(yī)療費(fèi)施工項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)批準(zhǔn)施工的費(fèi)用補(bǔ)償金額為：50+3+10 =63 （）；停工損失施工承擔(dān)，但工期相應(yīng)順延。因此，項(xiàng)

37、目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)批準(zhǔn)工程延期 1。4.主要考生對(duì)施工合同履行過，一個(gè)涉及兩個(gè)合同的責(zé)任劃分，包括:施工合同的當(dāng)事人；設(shè)備采購(gòu)合同供貨方的違約。4 中：施工合同的當(dāng)事人是建設(shè)和施工，設(shè)備供貨方不是本合同的當(dāng)事人。設(shè)備運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行的清點(diǎn)移交，不能解除采購(gòu)方的質(zhì)量責(zé)任。因此，建設(shè)應(yīng)首先就其采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量對(duì)施工承擔(dān)責(zé)任，再依據(jù)設(shè)備采購(gòu)合同13-4某工程，監(jiān)理供貨方的責(zé)任。承擔(dān)了施工招標(biāo)和施工監(jiān)理任務(wù)。工程實(shí)施過提出的部分建議如下：發(fā)生如下：1：施工招標(biāo)過，建設(shè)省外投標(biāo)人必須在工程所在地承擔(dān)過類似工程；投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件截止日期前提交投標(biāo)保證金；體中標(biāo)的，可由體代表與建設(shè)簽訂合同；中標(biāo)人可以將某些

38、非關(guān)鍵性工程分包給符合條件的分包人完成。2：施工合同約定，空調(diào)機(jī)組由建設(shè)采購(gòu)，由施工選擇專業(yè)分包安裝。空調(diào)機(jī)組訂貨時(shí)，生產(chǎn)廠商提出由其安裝更能保證質(zhì)量，且安裝資格也符合要求。于是，建設(shè)要求施工與該生產(chǎn)廠商簽訂安裝工程分包合同，但施工提出已與甲安裝簽訂了安裝工程分包合同。經(jīng)協(xié)商，甲安裝將部分安裝工程分包給空調(diào)機(jī)組生產(chǎn)廠商。問題：1.逐條指出1 中監(jiān)理是否應(yīng)采納建設(shè)提出的建議并說明理由。2.分別指出2 中建設(shè)和甲安裝做法的不妥之處，說明理由。參考：1.主要1 中：考生是否掌握招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。不采納。理由：應(yīng)公平對(duì)待（或不）所有潛在投標(biāo)人；不采納。理由：投標(biāo)人投標(biāo)截止日期前提交投標(biāo)保證金；不采納

39、。理由：體各方共同與建設(shè)簽訂合同；采納。理由：非關(guān)鍵性工程經(jīng)建設(shè)同意可以進(jìn)行分包。2.主要考生對(duì)建設(shè)指定分包和施工分包后再分包規(guī)定的掌握程度。2 中：（1）建設(shè)不得指定分包不妥之處：要求施工與空調(diào)機(jī)組生產(chǎn)廠商簽訂安裝工程分包合同；理由：建設(shè)。（2）甲安裝不得再分包工程。不妥之處：將部分安裝工程分包給空調(diào)機(jī)組生產(chǎn)廠商；理由：甲安裝是分包，資格依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照 9 部委制定標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)資格預(yù)審文件。一、標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的組成標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件共包含封面格式和五章內(nèi)容，相同序號(hào)標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，由招標(biāo)人依據(jù)需要選擇其一，形成一份

40、完整的資格預(yù)審文件。文件各章分別介紹了如（一）資格預(yù)審公告：包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和（二）申請(qǐng)人須知方式等公告內(nèi)容。包括申請(qǐng)人須知前附表和正文。申請(qǐng)人須知前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制用于 進(jìn)一步明確正文中的未盡事宜。正文包括九部分內(nèi)容：（1）總則，包含項(xiàng)目概況資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、工作計(jì)劃和質(zhì)量要求、申請(qǐng)人資格要求、語言文字以及費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容；（2）資格預(yù)審文件，包括資格預(yù)審文件的組成、資格預(yù)審文件的澄清和修改等內(nèi)容；（3）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制，包括資格預(yù)審申請(qǐng)文

41、件的組成、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制要求以及資格預(yù)審申請(qǐng)文件的裝訂、簽字；（4）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交，包括資格預(yù)審申請(qǐng)文件的密封和標(biāo)識(shí)以及資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交兩部分；（5）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的，包括委員會(huì)和資格兩部分內(nèi)容；（6）通知和確認(rèn)；（7）申請(qǐng)人的資格改變；（8）紀(jì)律與監(jiān)督；（9）需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。（三）資格方法資格分為資格預(yù)審和資格后審兩種。1. 資格預(yù)審對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行資格預(yù)審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人組織資格 人的方法。2. 資格后審要求公布資格預(yù)，確定投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行資格后審制。資

42、格后審是指開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行的方法。采用資格后審方法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)時(shí)確認(rèn)滿足投標(biāo)資格條件的投標(biāo)人。資格預(yù)審和資格后審不同時(shí)使用。二者的時(shí)間是不同的.的內(nèi)容是一致的。一般情況下資格預(yù)審比較適合于具有單件性特點(diǎn)。且技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目： 資格后審適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的通用性、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。通常情況下.資格預(yù)審多用于公開招標(biāo)。資格后審多用于邀請(qǐng)招標(biāo)。（四）資格辦法資格分為制和有限數(shù)量制兩種辦法，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。每種辦法都包括簡(jiǎn)明說明、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)

43、的附表和正文。附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫。正文包括四部分：（1）方法；（2）標(biāo)準(zhǔn)，包括初步標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（有限數(shù)量制）；（3）程序，包括初步、詳細(xì)、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清，以及評(píng)分（有限數(shù)量制）；（4）結(jié)果。（五）資格預(yù)審申請(qǐng)文件資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容包括法定代表人明或委托書、體、申請(qǐng)人基本情況表、近年財(cái)務(wù)狀況、近年完成的類似項(xiàng)目情況表、正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表、近年發(fā)生的其他資料等八個(gè)方面的內(nèi)容要求。及仲裁情況、二、資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告適用于公開招標(biāo)，具有代替招標(biāo)公告的功能，主要包括以（一）招標(biāo)條件：主要是簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目名稱、審批機(jī)關(guān)、批文、業(yè)

44、主、資金來源以及招標(biāo)人情況。其中需要注意的是此處的信息必須與其他地方所公開的信息一致，比如項(xiàng)目名稱需與預(yù)審文件封面一致，項(xiàng)目業(yè)主必須與相關(guān)核準(zhǔn)文件載明的項(xiàng)目一致，招標(biāo)人也應(yīng)該與預(yù)審文件封面一致。（二）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍項(xiàng)目概況簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期等內(nèi)容；招標(biāo)范圍主要本次招標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、是否有實(shí)力工程不得設(shè)立標(biāo)段，也不段劃分及各標(biāo)段的內(nèi)容進(jìn)行概括性的描述，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠初步是否有完成該項(xiàng)目。需要注意的是關(guān)于標(biāo)段劃分與工程實(shí)施技術(shù)緊密相連，不可分割的 得以不合理的標(biāo)段設(shè)置或工期限制排斥潛在的投標(biāo)人。（三）對(duì)申請(qǐng)人的資格要求招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)人的資格要求應(yīng)當(dāng)限于招標(biāo)人申

45、請(qǐng)人是否具有訂立合同的能力，是否具有相應(yīng)的履約能力等。主要包括五個(gè)方面：申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、投標(biāo)體要求和標(biāo)段。其中需要注意的是，資質(zhì)要求由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，明確提出申請(qǐng)人應(yīng)具有的最低資質(zhì)。比如某項(xiàng)目為五層單體，單跨跨度為 21m，面積為 5000 平方米，工程概算為 1000，按照施工企業(yè)總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定申請(qǐng)人具有總承包 資質(zhì)等級(jí)三級(jí)即可。另外，對(duì)于合體成員在資質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面應(yīng)滿足的最低要求。（四）資格預(yù)審方法體的要求主要是明確聯(lián)資格方法分為制和有限數(shù)量制兩種。投標(biāo)人數(shù)過多，申請(qǐng)人的投標(biāo)成本增加。不符合節(jié)約原則；而人數(shù)又不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和

46、市場(chǎng)情況選擇使用制和有限數(shù)量制。（五）資格預(yù)審文件的獲取主要向有意參與資格預(yù)審的主體告知與獲取文件有關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用。需要注意的是招標(biāo)人在填寫發(fā)售時(shí)間時(shí)應(yīng)滿足不少于 5 個(gè)工作日的要求，預(yù)審文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以（六）資格預(yù)審文件的遞交為目的。告知提交預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間以及預(yù)期未提交的后果。需要招標(biāo)人注意的是，在填寫具體的申請(qǐng)截止時(shí)間時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和項(xiàng)目具體特點(diǎn)合理確定提交時(shí)間。三、資格辦法（一）制1.方法凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的初步標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格預(yù)審，取得投標(biāo)人資格。制比較公平公正，有利于招標(biāo)人獲得最優(yōu)方案；但可能會(huì)出現(xiàn)人數(shù)多，增加招標(biāo)成本。標(biāo)準(zhǔn)2.（1

47、）初步標(biāo)準(zhǔn)初步的因素一般包括：申請(qǐng)人的名稱；申請(qǐng)函的簽字蓋章；申請(qǐng)文件的格式；體申請(qǐng)人；資格預(yù)審申請(qǐng)文件的證明材料以及其他因素等。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體明確，具有可操作性。比如申請(qǐng)人名稱應(yīng)當(dāng)與、資質(zhì)以及產(chǎn)證等一致；申請(qǐng)函簽字蓋章應(yīng)當(dāng)有法定代表人或其委托人簽字或加蓋公章等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充和細(xì)化。（2）詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)因素主要包括申請(qǐng)人的、產(chǎn)證、資質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理資格以及其他要求等方面的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)主要是核對(duì)因素是否有效，或者是否與資格預(yù)審文件列明的對(duì)申請(qǐng)人的要求相一致。如申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、信譽(yù)和項(xiàng)目經(jīng)理資格應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中的規(guī)定相一致。

48、3.程序（1）初步委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的初步標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步。只要有一項(xiàng)因素不符合全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，就不能通過資格預(yù)審。委員會(huì)可以要求申請(qǐng)人提交副本、資質(zhì)副本、安證以及有關(guān)、仲裁等法律文書的原件，以便核驗(yàn)。（2）詳細(xì)委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過初步的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)。有一項(xiàng)因素不符合標(biāo)準(zhǔn)的。不能通過資格預(yù)審。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人除應(yīng)滿足資格預(yù)審文件的初步標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)外，還不得存在下列任何一種情形：不按委員會(huì)要求提供澄清或說明;為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)（設(shè)計(jì)施工總承包除外）；為招標(biāo)人不具備法人資格的附屬機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目提供招標(biāo)；項(xiàng)目的監(jiān)理人、等情形；以

49、及或有其他違法最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或行為等。（3）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清工程質(zhì)量問題；在資格預(yù)審過弄虛作假、在過委員會(huì)可以面形式要求申請(qǐng)人對(duì)所提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請(qǐng)人的澄清或說明應(yīng)采面形式，并不得改變資格預(yù)審申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請(qǐng)人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分。招標(biāo)人和說明。委員會(huì)不接受申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清或委員會(huì)按照規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請(qǐng)文件完成后，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，并向招標(biāo)人提交紀(jì)要；報(bào)告。過程、未通過報(bào)告主要包括：基本情數(shù)據(jù)表；資格委員會(huì)；澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)的情況說明、通過評(píng)審的申請(qǐng)人；以及其他需要說明的

50、問題。通過資格預(yù)審詳細(xì)的申請(qǐng)人數(shù)量不足 3 個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)分析具體，根據(jù)實(shí)際情況重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。（二）有限數(shù)量制1.方法委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件中辦法（有限數(shù)量制度）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過初步和詳細(xì)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不超過資格預(yù)審須知說明的數(shù)量。2.標(biāo)準(zhǔn)（1）初步和詳細(xì)有限數(shù)量制和標(biāo)準(zhǔn)制的選擇，是招標(biāo)人基于潛在投標(biāo)人的多少以及是否需要對(duì)人數(shù)進(jìn)行限制。因此在標(biāo)準(zhǔn)上，二者并無本質(zhì)或重要區(qū)別，都是需要進(jìn)行初步打分量化。（2）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)。二者不同就在于有限數(shù)量制需要進(jìn)行評(píng)分因素一般包括財(cái)務(wù)狀

51、況、申請(qǐng)人的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、信譽(yù)、認(rèn)證體系、項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)以及其他一些相關(guān)因索。委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)定每一項(xiàng)所占的分值及其區(qū)間。3.（1）程序及預(yù)審文件澄清有限數(shù)量制與制在程序以及預(yù)審文件澄清兩方面基本是相同的，初步和詳細(xì)的因素、標(biāo)準(zhǔn)以及澄清的要求均可參照本節(jié)關(guān)于（2）評(píng)分制辦法的有關(guān)內(nèi)容。通過詳細(xì)的申請(qǐng)人不少于 3 個(gè)且沒有超過規(guī)定數(shù)量的，均通過資格預(yù)審，不再送行評(píng)分。通過詳細(xì)審查的申請(qǐng)人數(shù)量超過規(guī)定數(shù)量的，行排序。委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，按得分由高到低的順序進(jìn)4.結(jié)果（1）提交報(bào)告委員會(huì)按照規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請(qǐng)文件完成報(bào)告。后，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，并向招標(biāo)人提交（2）重新進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)通過詳細(xì)申請(qǐng)人的數(shù)量不足 3 個(gè)的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。施工評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。一、最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)改委 56的規(guī)定，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)不加修改地標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的方法。評(píng)標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，用于進(jìn)一步明確未盡事宜，但務(wù)必與招標(biāo)文 件中其他章節(jié)相銜接，并不得與標(biāo)準(zhǔn)文件的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。體現(xiàn)忠實(shí)于標(biāo)準(zhǔn)文件評(píng)標(biāo)辦法前附表見表 3-1。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審因素與