會計學(xué)年論文2

1、管 理 學(xué) 院 會計學(xué)專業(yè)學(xué)年論文論文題目：國有企業(yè)會計監(jiān)督機制研究學(xué)生姓名：曹佳班 級：會計04班學(xué) 號：0820030402指導(dǎo)教師：李琴學(xué)年論文任務(wù)書一、 課程目的通過學(xué)年論文，積累知識，鍛煉能力。1通過互聯(lián)網(wǎng)，圖書館資料檢索，參考書等途徑訓(xùn)練收集。處理信息的能力。2探索會計專業(yè)學(xué)科的基礎(chǔ)研究方法。3提出問題，分析問題，解決問題的能力。二、 課題條件1通過三年專業(yè)及基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)積累了一定的管理理論與會計理論知識。 2在論題的相關(guān)領(lǐng)域，積累了一定知識，有一定的深度和廣度。 3已具備一定的外語能力，能查閱外文資料及撰寫外文短文。 4已具備應(yīng)用計算機寫作論文，查閱資料的能力。 5確定選題，已有相

2、關(guān)資料。三、課題任務(wù)1課題名 2目錄3中文摘要及關(guān)鍵字4正文（六千字以上）5參考文獻（十篇以上）四、課題進度15月23日5月29日 ，熟悉論文相關(guān)文件；25月30日6月5日，選題，擬定提綱；36月6日6月26日，完成論文一稿、二稿及定稿；46月30日，論文答辯。五、內(nèi)容要求1文本結(jié)構(gòu)完整2論文論述有理有據(jù)3論證嚴(yán)謹(jǐn)，具有邏輯性，具有說服力4文字通順，格式規(guī)范，標(biāo)點符號、計量單位使用正確5答辯鮮明突出六、教研室意見 教研室主任（簽字）_ 年 月 日七、學(xué)校審核意見 學(xué)院院長 (簽字) _ 年 月 日管理學(xué)院學(xué)年論文評分表評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)評分名 稱滿分【8分 ，10分】【6分 ，8分】學(xué)生態(tài)度10

3、分嚴(yán)格遵守紀(jì)律，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。態(tài)度端正，按進度圓滿完成任務(wù) 。 能遵守紀(jì)律，態(tài)度比較端正。能按進度完成任務(wù)。文本形式文本完整 性20分文本結(jié)構(gòu)規(guī)范：題目，作者，指導(dǎo)教師，摘要，關(guān)鍵詞，前言，正文，參考文獻和經(jīng)教師批閱后的原稿一份。文本結(jié)構(gòu)基本符合要求，但次要文本有少量遺漏。文本數(shù)量規(guī)范10分文本層次清除，摘要簡練，正文數(shù)字不少于3500字，參考文獻4篇以上。文本層次基本清除，正文字?jǐn)?shù)不少于3000子，參考文獻不少于2篇。技術(shù)質(zhì)量10分文字通順，語言流暢，無錯別字。論文打印排版美觀，符號統(tǒng)一，編號齊全，圖表分別按順序標(biāo)號圖有圖名，表有標(biāo)題。文字表達基本達到要求，錯別字少于15個，論文打印基本規(guī)范

4、，標(biāo)點符號使用基本正確，層次標(biāo)號基本清除，圖表使用基本正確。撰寫質(zhì)量規(guī)范選題及內(nèi)容15分選題與課程密切相關(guān)，內(nèi)容理論聯(lián)系實際，論點鮮明，論據(jù)確鑿，資料詳實可靠，有說服力。內(nèi)容基本上能理論聯(lián)系實際，觀點正確，論述有理有據(jù)，但說服力不夠。創(chuàng)新15分論文（設(shè)計）有獨特見解，對某些問題有較深刻的分析，有較高的學(xué)術(shù)價值或較強的應(yīng)用價值。能提出自己的看法，但獨立研究體現(xiàn)不夠，論文卻凡一定的深度。邏輯性10分論文（設(shè)計）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，論述層次清晰，邏輯性強。論文（設(shè)計）結(jié)構(gòu)基本合理，論述層次較為分明，有一定的邏輯性。分析解決問題能力10分能運用所學(xué)只是和技能去發(fā)現(xiàn)與解決實際問題，得出有價值的結(jié)論?；旧夏苓\用所

5、知識和技能去發(fā)現(xiàn)與解決實際問題，能得出正確的結(jié)論。合計100分【80 ， 100】【60 , 80】指導(dǎo)老師簽名: 日期:目錄摘要IIABSTRACTIII一，國有企業(yè)會計監(jiān)督體系及其特點2（一）會計監(jiān)督體系2（二）國有企業(yè)會計監(jiān)督體系2（三）國有企業(yè)會計監(jiān)督的特點2二，我國國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀3（一）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊，會計監(jiān)督效率低下3（二）國有企業(yè)會計監(jiān)督體系不完善4三、國有企業(yè)會計監(jiān)督機制存在的問題4（一）企業(yè)內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重4（二）會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強5（三）企業(yè)存在監(jiān)督職能重疊現(xiàn)象5（四）法制監(jiān)督缺位5（五）行政監(jiān)督流于形式5四、對國有企業(yè)會計監(jiān)督的

6、現(xiàn)狀及問題提出的對策6（一）針對國有企業(yè)會計監(jiān)督現(xiàn)狀的對策研究6（二）針對國有企業(yè)會計監(jiān)督機制存在的問題對策的研究8五，結(jié)語10參考文獻11根據(jù)修改后的論文內(nèi)容相應(yīng)修改目錄摘要國有企業(yè)在我國國有經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用，是支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，建立健全國有企業(yè)會計監(jiān)督體系來保障國有企業(yè)改革的質(zhì)量和進程具有重要的意義。文章通過簡略介紹國有企業(yè)會計監(jiān)督體系及特點，在探討了國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀和存在問題基礎(chǔ)上，提出了解決這些問題的對策。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；會計監(jiān)督體系；現(xiàn)狀；對策ABSTRACTState-owned enterprises in Chinas state-owne

7、d economy plays an important role which support national economic and is social development foundation, therefore, establish and improve the state-owned enterprises accounting supervision system to ensure the quality and process of state-owned enterprise reform have great significance. This article

8、described the accounting supervision system of state-owned enterprises and its features in brief, explore the current situation of the state-owned enterprises accounting supervision system and problems of it, and study those solutions.Keywords: state-owned enterprises; accounting supervision system;

9、 the current situation; Countermeasure朗讀顯示對應(yīng)的拉丁字符的拼音朗讀顯示對應(yīng)的拉丁字符的拼音國有企業(yè)會計監(jiān)督機制研究在經(jīng)濟體制改革前，我國國有企業(yè)被稱為國營企業(yè)，是指由國家投資，全部財產(chǎn)歸國家所有，并由國家直接經(jīng)營和管理的企業(yè)。近年來，我國為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，不斷地對國有企業(yè)進行改革，其范疇也隨之改變，目前，國有企業(yè)是一個更寬泛的界定，包括國有獨資企業(yè)、國有資本控股公司和國有資本參股公司。國有企業(yè)在我國國有經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，是支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。然而近年來，國有企業(yè)會計造假丑聞接二連三的發(fā)生，瓊民源、銀廣廈等重大會計舞弊的發(fā)生，造成了

10、較壞的社會影響和較大的國民經(jīng)濟損失，同時，也披露出我國國有企業(yè)會計監(jiān)督體系存在的弊端；國有企業(yè)會計信息失真、人員素質(zhì)不夠、機構(gòu)不獨立、經(jīng)費無保障等問題，導(dǎo)致企業(yè)侵占和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、利用國有資產(chǎn)投資聯(lián)營辦廠與海外投資等短期和不規(guī)范行為，這些現(xiàn)象的普遍存在，進一步尖銳地說明了我國國有企業(yè)會計監(jiān)督體系不夠健全。針對國有企業(yè)改革進程中不斷暴露出來的會計監(jiān)督不力現(xiàn)象，學(xué)者們對國有企業(yè)會計監(jiān)督體系所存在的問題進行了更深層次的研究，并提出了眾多建立健全會計監(jiān)督體系的方法和對策。這些方法與對策雖然從一定程度上解決了部分問題，但并未取得非常顯著的效果。因此，本文通過探討國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀和存在的問題，吸

11、取、整合他人優(yōu)點，試圖探討出建立健全國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的一條新思路。一，國有企業(yè)會計監(jiān)督體系及其特點（一）會計監(jiān)督體系“監(jiān)督”就是監(jiān)察和督促。所謂會計監(jiān)督就是對會計組織、會計人員、會計活動、會計信息等進行的監(jiān)察和督促。嚴(yán)格地說，會計監(jiān)督是指行為主體依照法律和國家各項財經(jīng)政策、規(guī)章制度，對各單位、部門的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動以及會計工作本身所實行的經(jīng)濟監(jiān)管。會計監(jiān)督體系是一個完整的有機體，它通常包括兩大部分，即內(nèi)部會計監(jiān)督體系和外部會計監(jiān)督體系。內(nèi)部的會計監(jiān)督主要是指單位內(nèi)部以內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等一系列的制度、程序和方法對本單位的經(jīng)濟活動以及會計工作所進行的監(jiān)督。而外部會計監(jiān)督體系是指國家有關(guān)部門（財政

12、、審計、銀行）、中介組織（如會計師事務(wù)所）等在被授權(quán)或委托的情況后，對單位的經(jīng)濟活動以及會計工作進行監(jiān)督。（二）國有企業(yè)會計監(jiān)督體系國有企業(yè)比其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到更多的關(guān)注，因為它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，關(guān)系著公眾的利益。在國有企業(yè)完成了現(xiàn)代公司制的轉(zhuǎn)軌變型后，必須充分認(rèn)識到會計監(jiān)督的重要性，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的各種職能，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使會計監(jiān)督更好地為各個利益相關(guān)者的利益服務(wù)。國有企業(yè)會計監(jiān)督體系包括單位內(nèi)部會計監(jiān)督體系和單位外部會計監(jiān)督體系。而單位內(nèi)部會計監(jiān)督又包括經(jīng)營者會計監(jiān)督、單位內(nèi)部其他利益相關(guān)者會計監(jiān)督、債權(quán)人會計監(jiān)督、內(nèi)部審計會計監(jiān)督；而單位外部監(jiān)督包括財政部門和稅務(wù)部門會計

13、監(jiān)督、國家審計會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督、司法監(jiān)督和其他會計監(jiān)督。（三）國有企業(yè)會計監(jiān)督的特點國有企業(yè)會計監(jiān)督體系具有其自身得特點，主要表現(xiàn)為以下方面：一是綜合性強，統(tǒng)一完整。國有企業(yè)監(jiān)督體系包括了多種經(jīng)濟監(jiān)督形式和內(nèi)容，可以說是各種監(jiān)督的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了多種復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系，同時也反映了企業(yè)最廣泛的經(jīng)濟活動和最實質(zhì)的經(jīng)濟關(guān)系。二是較強動態(tài)性，貫穿全過程。監(jiān)督體系中既包括事前的、事中的監(jiān)督，還包括事后監(jiān)督。如內(nèi)部監(jiān)督就是一種過程性監(jiān)督，體現(xiàn)在每一個階段，其本身也是公司行為的內(nèi)容之一。而外部監(jiān)督更多表現(xiàn)為一種事后的對結(jié)果的監(jiān)督，一般是在公司行為可能已經(jīng)違反其法定義務(wù)的情況下，所進行的監(jiān)督。三是法定性與

14、契約性相輔相成。內(nèi)部的會計監(jiān)督基本是一種契約性的監(jiān)督，因為是來自內(nèi)部的義務(wù)或職責(zé)。而外部會計監(jiān)督更側(cè)重于法定性的監(jiān)督。如司法監(jiān)督，它的行使來源于法律的直接規(guī)定。四是預(yù)防為主，防懲結(jié)合。監(jiān)督最主要的目的是預(yù)防違法行為的發(fā)生，會計監(jiān)督體系貫穿于企業(yè)行為的全過程，在大多數(shù)情況下可以做到防患于未然。當(dāng)出現(xiàn)違法行為時，就會對違反法定義務(wù)的公司和直接責(zé)任人給予行政的、刑事的懲處，并以此警戒當(dāng)事者和其他人不再從事類似的行為。二，我國國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀（一）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊，會計監(jiān)督效率低下所謂國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊，是指國家所有權(quán)職能的行使和國有資產(chǎn)所有者的地位沒有獨立的運作方式和實現(xiàn)形態(tài)，而不是

15、指企業(yè)的國家所有權(quán)不明確?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度運行效率的高低取決于產(chǎn)權(quán)界定的清晰程度。一方面，國有產(chǎn)權(quán)界定的不明確給虛假會計信息的滋生埋下禍根。從政府角度來看，表現(xiàn)為國家所有權(quán)職能與政府行政職能不分。政企不分使得國家作為所有者動用行政手段干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。如政府干部的政績考核多以上交的國家財政收入為指標(biāo)，很多國有企業(yè)高管出于個人利益動機盲目制定經(jīng)濟增強指標(biāo)，給企業(yè)下達利稅任務(wù)。而企業(yè)完成有困難，被迫提供虛假信息。與此同時，國家所有權(quán)職能依附于政府的各行政部門，造成沒有獨立的機構(gòu)能按法定程序?qū)匈Y產(chǎn)的保值、增值真正負(fù)責(zé)。造成會計信息失真誰都負(fù)責(zé)而誰都不負(fù)責(zé)的局面，從而使會計信息失真不能得

16、到有效的控制。另一方面，國有產(chǎn)權(quán)不明確將導(dǎo)致多層次的委托代理機制，主要表現(xiàn)為“全國人民一國家一政府一國有資本管理機構(gòu)一國有資本運營公司一經(jīng)理層”等多層次的委托代理機制。具體來講就是國有企業(yè)歸全國人民，全國人民把這個權(quán)利委托給全國人民代表大會，而全國人民大會又這個權(quán)利委托給各級人民政府，中央及各級人民政府要成立國有資本管理機構(gòu)，而國有資本管理機構(gòu)又下設(shè)國有資本運營公司，由國有資本運營公司代表國家所有者行使對國有企業(yè)的所有者權(quán)利。因此從國有資產(chǎn)的初始委托人到國有企業(yè)的終極代理人之間，存在著多層次的為代理關(guān)系，致使會計監(jiān)督效率低下。（二）國有企業(yè)會計監(jiān)督體系不完善我國國有企業(yè)現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系是由單

17、位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督組成的三位一體的體系。該體系對保證國有會計工作額正常運行發(fā)揮了巨大的作用，但是由于我國會計監(jiān)督的法律機制不健全，導(dǎo)致了會計工作那一有效地行使監(jiān)督職能，使得國有企業(yè)會計監(jiān)督不力。首先，國企內(nèi)部會計監(jiān)督無法形成有效監(jiān)督。會計人員和審計人員自身特殊的雙重身份使得單位內(nèi)部會計監(jiān)督實際上是單位負(fù)責(zé)人對會計和審計人員的監(jiān)督、審計人員對會計人員的監(jiān)督、會計人員對單位內(nèi)部部門及經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督。此外，所有者和債權(quán)人是與企業(yè)利益最相關(guān)的人，他們?yōu)榱俗约簷?quán)益不被侵害，需要對經(jīng)營者進行監(jiān)督，但在新會計法的會計監(jiān)督體系中卻沒有相關(guān)規(guī)定，這是會計監(jiān)督體系的一大缺陷。其次，社會

18、審計不規(guī)范。雖然近年來我國注冊會計師事業(yè)得到較快的發(fā)展，但仍存在很多不規(guī)范之處。目前，社會審計所產(chǎn)生的威懾力不是獨立的，而必須借助于委托人才會發(fā)揮實際作用。三、國有企業(yè)會計監(jiān)督機制存在的問題我國的國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)已初步建立，但這種新型的管理制度創(chuàng)立的時間并不是很長，再加上傳統(tǒng)的管理積習(xí)根深蒂固，使得我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在諸多問題。（一）企業(yè)內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重由于企業(yè)權(quán)力高度集中于經(jīng)營者個人，企業(yè)內(nèi)部黨代會，職代會，工會以及紀(jì)檢，監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督制衡機制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最

19、大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。（二）會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強一般來說，企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，唯命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。（三）企業(yè)存在監(jiān)督職能重疊現(xiàn)象這種重疊現(xiàn)象不僅僅表現(xiàn)為出資人內(nèi)部監(jiān)督職能的重疊，還表現(xiàn)為外部監(jiān)督職能的重疊以及內(nèi)外部監(jiān)督職能

20、的重疊。如目前我國注冊會計師審計報告的質(zhì)量可信度低，導(dǎo)致許多監(jiān)督主體重復(fù)進行各自的獨立檢查，但監(jiān)督結(jié)果并沒有因為多次的重復(fù)檢查有很大的提高；外派監(jiān)事會與國家審計部門相重疊。（四）法制監(jiān)督缺位法律環(huán)境的缺陷是會計監(jiān)督不力，會計信息失真得以成為現(xiàn)實的關(guān)鍵因素。一般而言，要想通過法律手段治理會計信息失真，就必須以法律形式明確虛假會計信息的非法性。會計信息失真的產(chǎn)生，很大程度上取決于一定時期法律環(huán)境的具體情況。但是迄今為止，在已發(fā)布實行的相關(guān)法律法規(guī)中，對企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力的制約監(jiān)督規(guī)定顯得過于零散、原則籠統(tǒng)、缺乏可操作性。（五）行政監(jiān)督流于形式由于目前我國的經(jīng)濟管理體制中存在著國有資產(chǎn)“合格”委托主體的

21、不確定性，委托人職責(zé)分散在財政、國資、審計、經(jīng)貿(mào)、勞動、組織等職能部門，必然弱化對代理人行為的監(jiān)督，而且由于監(jiān)督者不是企業(yè)終極所有者，監(jiān)督者的利益與監(jiān)督行為沒有直接聯(lián)系，導(dǎo)致監(jiān)督動力不足。四、對加強國有企業(yè)會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題提出的對策（一）針對加強對國有企業(yè)改制的會計監(jiān)督現(xiàn)狀的對策研究1.1、建立國有資產(chǎn)分級管理體制在明確人民代表大會是國有資產(chǎn)所有權(quán)代表并將國有資產(chǎn)所有權(quán)代表職能從政府職能中分離出來的情況下，按照不同國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，明確相應(yīng)的各級人民代表大會代表人民作為其所有權(quán)代表。各級人民代表大會在作為國有資產(chǎn)所有權(quán)代表行使對國有資產(chǎn)所有權(quán)改革改制時，其主要的職能應(yīng)當(dāng)是：

22、（1）委托中介機構(gòu)對國有企業(yè)改制進行會計監(jiān)督；（2）授權(quán)專門對國有資產(chǎn)經(jīng)營獨立實施會計監(jiān)督的“國有資產(chǎn)會計（財務(wù)）監(jiān)督局”，代表人民代表大會對國有企業(yè)改制過程實施會計監(jiān)督；（3）為切實保證國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)安全，各級人民代表大會應(yīng)專門責(zé)成“國有資產(chǎn)管理委員會”，對國有企業(yè)的破產(chǎn)、撤銷、兼并、出售、運行等實施監(jiān)管和對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成非國有資產(chǎn)（如對國有土地、資源、企業(yè)等進行私有化）行使決定權(quán)，以及就國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的有關(guān)問題向政府相關(guān)部門和“國有資產(chǎn)會計（財務(wù)）監(jiān)督局”提出質(zhì)詢；（4）審核國有企業(yè)改制方案等。在將國有資產(chǎn)所有權(quán)代表職能從目前政府有關(guān)部門職能中徹底剝離出來并交由人民代表大會行使

23、的條件下，國有資產(chǎn)管理委員會受人民代表大會的委托，行使對國有企業(yè)改制的管理權(quán)，即主要行使對國有企業(yè)改制的決策、政策指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)資源配置、監(jiān)控國有資產(chǎn)變動等方面的權(quán)力。而對于企業(yè)集團則由它們代表政府行使對國有企業(yè)改制的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體來講，政府“國有資產(chǎn)管理委員會”受人民代表大會委托，主要負(fù)責(zé)國有企業(yè)改制的政策制訂、對國有企業(yè)改制進行宏觀調(diào)控、對改制企業(yè)的國有資產(chǎn)變動情況進行監(jiān)控等項工作?！捌髽I(yè)集團公司”則受“國資委”委托，對其持有股份的國有企業(yè)：（1）進行改革改制戰(zhàn)略的研究和指導(dǎo)；（2）制定改革改制總體方案，并對方案的實施過程進行監(jiān)督。1.2、對國有企業(yè)改制過程進行獨立的財務(wù)會計監(jiān)督為

24、切實保證對國有企業(yè)改制過程和情況進行有效的會計監(jiān)督，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，設(shè)立由人民代表大會責(zé)成專門對國有資產(chǎn)進行會計監(jiān)督的“國有資產(chǎn)會計（財務(wù)）監(jiān)督局”對國有企業(yè)改制進行獨立的會計監(jiān)督是十分必要的?！皣匈Y產(chǎn)會計（財務(wù)）監(jiān)督局”是對人民代表大會負(fù)責(zé)并受人民代表大會委托的、獨立于政府其他部門的、專門實施對國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況進行日常的和專項的獨立會計監(jiān)督的國家機關(guān)。其在國有企業(yè)改制中具體職能和權(quán)力應(yīng)當(dāng)是：（1）向改制的國有企業(yè)派出“財務(wù)稽查員”，負(fù)責(zé)監(jiān)督改制企業(yè)的財務(wù)狀況，其任務(wù)是監(jiān)察改制企業(yè)賬目，督促改制企業(yè)遵守各項財務(wù)制度，如果企業(yè)有違反有關(guān)改制法規(guī)和會計法的行為，財務(wù)稽查員有權(quán)要求有關(guān)人

25、員改正錯誤；（2）對改制國有企業(yè)的賬目進行事后稽核。主要內(nèi)容是檢查改制國有企業(yè)資產(chǎn)處置是否合乎規(guī)定，并對企業(yè)改制會計核算過程進行評估；（3）對改制國有企業(yè)各項重大財務(wù)活動隨時進行監(jiān)督；（4）對“國資委”和“企業(yè)集團公司”管理國有資產(chǎn)情況進行監(jiān)察監(jiān)督等。1.3、充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用為加強對國有企業(yè)改制的外部會計監(jiān)督約束，僅僅依靠“國有資產(chǎn)會計（財務(wù)）監(jiān)督局”的作用是遠遠不夠的。發(fā)達國家經(jīng)濟活動的實踐表明，由于中介機構(gòu)具有其特有的自主性與責(zé)任性、公平性與公開性以及高度的專業(yè)性等特征，因此，在市場經(jīng)濟條件下，還必須充分發(fā)揮會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司等社會中介機構(gòu)在國有企業(yè)改制

26、方面的會計監(jiān)督作用。在國有企業(yè)改制中由人民代表大會明確授權(quán)中介機構(gòu)對國有企業(yè)改制進行會計監(jiān)督。1.4、盡快建立完善配套的國有企業(yè)改制的法律法規(guī)體系市場經(jīng)濟必須是法制經(jīng)濟。沒有法制的保證，是不可能建立起真正的市場經(jīng)濟的。法國、美國和日本等西方發(fā)達國家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的所有環(huán)節(jié)，無不滲透著強烈的法制約束特征。我國國有企業(yè)改制，最薄弱的就是法規(guī)制定。雖然近年來陸續(xù)頒布了一些有關(guān)國有企業(yè)改制的法律法規(guī)，但尚未形成完善配套的法律法規(guī)體系。在國有企業(yè)改制中對國有資產(chǎn)實行有效的會計監(jiān)督，應(yīng)首先抓緊立法工作。只有這樣，才能真正形成既能推動改制，又有監(jiān)督約束的企業(yè)改制工作機制，才能從內(nèi)在體制上保證國有企業(yè)改制的

27、正常進行和國有資產(chǎn)的安全。（二）針對國有企業(yè)會計監(jiān)督機制存在的問題對策的研究2.1以先進的計算機技術(shù)為手段，強化財務(wù)規(guī)章制度，減少人為因素。加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，最大限度地消除制度執(zhí)行中的人為因素，運用信息技術(shù)手段，設(shè)定硬的軟件程序，把管理制度和企業(yè)規(guī)章變成大家共同遵守，誰都無法擅自更改的計算機程序，通過計算機硬件授權(quán)，用程序約束所有人的行為，以保證制度的貫徹執(zhí)行。通過計算機 網(wǎng)絡(luò) 手段，借助統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件，使管理工作的“手”伸長，“眼”變亮，特別是通過計算機程序?qū)⒁?guī)章制度固化，形成制度硬約束，減少國企的種種“內(nèi)部人”行為，從技術(shù)上解決信息不及時、不對稱和監(jiān)督乏力、滯后問題。 2.2（三

28、）改革現(xiàn)行的會計管理體制，建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢會計管理新體制。 一管理機構(gòu)進行管理。在中央和地方各級人民政府成立會計管理局，采用屬地原則，通過制定管理辦法和措施，對會計機構(gòu)，會計人員、會計工作進行管理、在會計人員的管理方面，一是對企業(yè)會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計主管人員實行委派制，其余會計人員由企業(yè)按照會計管理局對會計人員的管理要求和程序進行任聘；二是將企業(yè)會計組織、人事、公資關(guān)系等從企業(yè)分離出來，由各級會計管理局管理；三是國家會計管理局賦予會計人員會計核算和會計監(jiān)督權(quán)利。當(dāng)前，會計任免權(quán)由經(jīng)營者掌握，只有把國有企業(yè)會計機構(gòu)和會計人員的任免權(quán)直接掌握在國家會計管理機構(gòu)手中，使企業(yè)會計由其授權(quán)充分發(fā)一

29、是對國有企業(yè)實行會計委派制。即國有企業(yè)的會計機構(gòu)和會計人員，應(yīng)由國家設(shè)立統(tǒng)揮依法監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者及其活動的作用，才可避免國有資產(chǎn)大量流失。二是對其他 企業(yè) 的 會計 人員，可成立會計行業(yè)管理協(xié)會進行統(tǒng)一管理。它雖不是政府機構(gòu)，但必須是一個在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)資格認(rèn)定上具有高度權(quán)威性的行業(yè)自律組織?？傊闪嬓袠I(yè)管理組織來管理會計人員的目的還是使會計人員不受企業(yè)管理部門的制約，增強獨立性，以便更好地實施監(jiān)督。 2.3（四）不斷提高會計人員素質(zhì)，保證企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督工作質(zhì)量。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督受諸多因素制約，但關(guān)鍵還是在人，因此必須不斷提高會計人員素質(zhì)，增強法制觀念，以保證會計監(jiān)督工作地質(zhì)量。會計

30、人員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的監(jiān)督責(zé)任心，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，才能有效地實行監(jiān)督。會計管理部門應(yīng)開展定期地培訓(xùn)、考核活動，不斷提高會計人員地業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還須通過不間斷的職業(yè)道德 教育 ，培養(yǎng)每一個會計人員的主人翁責(zé)任感、使命感和參與意識，充分調(diào)動會計人員的積極性和創(chuàng)造性，使他們愛崗敬業(yè)，養(yǎng)成自覺的會計監(jiān)督習(xí)慣。 2.4（五）建立會計人員之間的相互監(jiān)督機制也是搞好內(nèi)部會計監(jiān)督的一個重要方面。實際工作中，一些會計人員喪失原則，貪污挪用公款公物、損公肥私、中飽私囊等原因之一就是會計人員之間的相互監(jiān)督機制沒有真正建立起來。只有使會計人員相互監(jiān)督才能保證財經(jīng)法規(guī)在單位的貫徹執(zhí)行。一是要建立會計人員流動制度，逐步實行定期輪崗制和末位淘汰制。根據(jù)會計人員工作表現(xiàn)淘汰不稱職人員，使會計隊伍處于 學(xué)習(xí) 、競爭的氣氛之中。輪崗期原則上為23年。這樣就便于其在工作上互相理解和配合。二是要制定會審制度