第六章政府支出分論(政府經(jīng)濟(jì)學(xué)課件-山東大學(xué),陳東)

1、R年份年份行政管理支出行政管理支出（億元）（億元）行政管理支出增行政管理支出增速速（% %）政府收入增速政府收入增速（% %）政府支出增速政府支出增速（% %）1980198019851985198819881990199019921992199519951998199819991999200020002001200175.5375.53171.06171.06271.60271.60414.56414.56463.41463.41996.54996.541600.271600.272020.602020.602768.222768.223512.493512.4919.7619.7622.3

2、622.3619.0219.027.337.3311.9311.9317.5617.5617.7717.7726.2726.2737.0037.0026.8926.891.21.222.022.07.27.210.210.210.610.619.619.614.214.215.915.917.017.022.322.3-4.1-4.117.817.810.110.19.29.210.510.517.817.816.916.922.122.120.520.519.019.0行政管理支出占、財政收入與財政支出的比重行政管理支出占、財政收入與財政支出的比重單位：單位：1980198019851985

3、199019901995199519981998199919992000200020012001占占GDPGDP比重比重1.481.481.461.461.611.611.491.491.691.691.861.862.002.001.261.26占政府財政收入占政府財政收入比重比重5.765.766.516.5110.3210.3213.9813.9813.4313.4313.3313.3313.3413.347.407.40占政府財政支出占政府財政支出比重比重5.445.446.526.529.839.8312.7912.7912.2912.2911.5711.5711.2511.256.

4、426.42R年份年份行政人員行政人員數(shù)（萬人）數(shù)（萬人）人均人均經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)（元（元/ /人）人）人均人均經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)增速增速（% %）人均人均工資工資（元（元/ /人）人）人均人均工資工資增速增速（% %）人均工資人均工資/ /人均經(jīng)費(fèi)（人均經(jīng)費(fèi)（% %）1 19869861 19879871 19889881 19899891 19909901 19919911 19929921 19939931 19949941 19959951 19969961 19979971 19989981 19999992 20000002 200100177770 080805 584843 388885 592

5、929 997974 499996 61010303010101717101027271010757510108080101084841010888810109191101088882182.22182.22227.72227.72620.32620.32958.92958.93262.63262.63527.73527.74262.94262.95201.75201.77172.47172.48497.48497.49681.99681.910529.310529.312239.612239.614022.814022.816384.816384.820197.820197.819.9919

6、.992.092.0917.6217.6212.9212.9210.2610.268.138.1320.8420.8422.0222.0237.8937.8918.4718.4713.9413.948.758.7516.2416.2414.5714.5716.8416.8423.2723.2713561356146814681707170718741874211321132275227527682768350535054962496255255525634063406981698177737773897889781004310043121421214220.3220.328.268.2616.

7、2816.289.789.7812.7512.757.677.6721.6721.6726.6326.6341.5741.5712.1612.1614.7514.7510.1110.1111.3511.3515.5015.5011.8611.8620.9020.9062.1462.1465.9065.9065.1565.1563.3363.3364.7664.7664.4964.4964.9364.9367.3867.3869.1869.1865.0265.0265.4065.4066.3066.3063.5063.5064.0264.0261.2961.2960.1260.12年年 份份行政

8、管理支出行政管理支出經(jīng)常經(jīng)費(fèi)經(jīng)常經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)19861986198719871988198819891989199019901991199119921992199319931994199419951995199619961997199719981998199919992000200020012001220.04220.04228.20228.20271.60271.60386.26386.26414.56414.56414.01414.01463.41463.41634.26634.26847.68847.68996.54996.541185.281185.281358.851

9、358.851600.271600.272020.602020.602768.222768.223512.493512.49168.03168.03179.33179.33220.89220.89261.86261.86303.10303.10343.60343.60424.58424.58535.77535.77729.43729.43872.68872.681040.801040.801137.161137.161326.771326.771525.681525.681787.581787.582197.522197.5252.0152.0148.8748.8750.7150.71124.

10、40124.40111.46111.4670.4170.4138.8338.8398.4998.49118.25118.25123.86123.86144.48144.48221.69221.69273.50273.50494.92494.92980.64980.641314.971314.97RRRR黃黃油油大炮大炮社會生產(chǎn)社會生產(chǎn)可能性曲可能性曲線線社會無差別曲線社會無差別曲線擊毀敵目標(biāo)數(shù)目擊毀敵目標(biāo)數(shù)目發(fā)射導(dǎo)發(fā)射導(dǎo)彈數(shù)目彈數(shù)目總總收效收效邊際收效邊際收效100 200 300 400 500陸基導(dǎo)彈陸基導(dǎo)彈潛艇導(dǎo)彈潛艇導(dǎo)彈打擊能力打擊能力X等成本線等成本線102ERRRR教育教育其他產(chǎn)品

11、其他產(chǎn)品ABCIID DEER其他產(chǎn)品其他產(chǎn)品DDBF教育教育ACEER其他產(chǎn)品DDBF教育AEECIIR我國財政性教育支出不足，未能與經(jīng)濟(jì)同步增長單位：億元，年份年份教育支出教育支出占占GDPGDP比例比例占政府支出比例占政府支出比例政府財政收入占政府財政收入占GDPGDP比例比例19801980114.15114.152.532.539.299.2925.725.719851985226.83226.832.532.5311.3211.3222.422.419901990462.45462.452.492.4915.0015.0015.815.8199519951196.651196.65

12、2.052.0517.5417.5410.710.7200020002179.522179.522.442.4413.7113.7115.015.0200120012588.432588.432.702.7013.6913.6917.117.1年度年度生均財政性教生均財政性教育投入（元）育投入（元）居民消費(fèi)物價總指居民消費(fèi)物價總指數(shù)（以上年為數(shù)（以上年為100）扣除物價因素后的生扣除物價因素后的生均財政性教育投入均財政性教育投入（元）（元）199119921993199419951996351.13410.01480.53624.54717.33805.95- 106.64 114.7124.

13、1117.1108.3385.35393.75412.37404.47419.61-年度年度教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)1059.941488.781877.952262.34財政性教育經(jīng)費(fèi)財政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會團(tuán)體和個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)社會團(tuán)體和個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)社會捐資和集資辦學(xué)社會捐資和集資辦學(xué)學(xué)雜費(fèi)學(xué)雜費(fèi)其他教育經(jīng)費(fèi)其他教育經(jīng)費(fèi)金額金額867.76644.393.3370.1987.1531.51比重比重81.8760.790.316.628.222.97金額金額1174.74883.9810.7897.45146.9258.89比重比重78.9159.380.726.559.8

14、73.96金額金額1411.521028.3920.3716.84201.2481.98比重比重75.1654.761.088.6710.724.37金額金額1671.701211.9126.20188.42261.04114.98比重比重73.8953.571.168.3311.545.08年度年度199019911992199319941996合計(jì)合計(jì)高等教育高等教育中等教育中等教育初等教育初等教育學(xué)前教育學(xué)前教育其他其他10024.0336.2232.871.135.8110024.2135.8632.551.186.2010023.4136.1232.251.226.0010021.2

15、839.2232.361.255.8810022.1439.0532.441.434.9510021.7839.5932.261.494.87教育事業(yè)教育事業(yè)費(fèi)總額費(fèi)總額人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)占教公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)比重育事業(yè)費(fèi)比重普通高校普通高校201.11112.7588.3743.72普通高中普通高中 80.59 65.1315.4619.18普通初中普通初中251.06213.6137.4514.92普通小學(xué)普通小學(xué)394.26357.1737.29 9.41RRRRR我國財政科技支出占相關(guān)指標(biāo)的比例我國財政科技支出占相關(guān)指標(biāo)的比例資料來源：資料來源：中國財政年鑒中國

16、財政年鑒（），第頁，中國財政雜志社。（），第頁，中國財政雜志社。年份年份科技支出（億元）科技支出（億元）占政府支出（）占政府支出（）占占GDPGDP（% %）19851985102.59102.595.125.121.141.1419901990139.79139.794.514.510.750.7519951995302.36302.364.434.430.520.5219961996348.63348.634.394.390.530.5319971997408.86408.864.434.430.550.5519981998438.60438.604.064.060.560.5619991

17、999543.85543.854.124.120.660.6620002000575.62575.623.623.620.640.6420012001703.26703.263.723.720.730.73國家國家美國美國德國德國日本日本韓國韓國印度印度土耳其土耳其中國中國R&D/GDP2.92.832.10.80.80.61997年研究與發(fā)展（年研究與發(fā)展（R&D）開支占）開支占GDP比重比重年份年份R&D總支總支出（億元）出（億元）占占GDP的的比重（比重（%）財政對財政對R&D的的支出（億元）支出（億元）占占R&D總支出的比例總支出的比例政府政府（

18、%）民間民間（%）其他（其他（%）19851990199548.14125.43292.300.540.680.5038.0368.86146.1579.054.950.018.023.435.03.021.715.0我國我國R&D經(jīng)費(fèi)及來源分布經(jīng)費(fèi)及來源分布年份年份總支總支出（億元）出（億元）基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究應(yīng)用研究實(shí)驗(yàn)發(fā)展實(shí)驗(yàn)發(fā)展億元億元億元億元億元億元19871988199019951996199756.7069.67125.43348.69404.48481.474.335.019.1618.0620.2427.447.77.27.35.25.05.718.1023.6

19、135.7592.0299.12130.6531.933.928.526.424.527.134.2741.0580.53238.60285.12323.3760.458.964.268.470.567.2我國我國R&D的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成分布的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成分布RRRRR劃分中央政府和地方政府投資范圍的一般原則：劃分中央政府和地方政府投資范圍的一般原則：1.受益原則，即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃受益原則，即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分投資權(quán)限。如果政府行使某項(xiàng)投資職能，其受益范圍分投資權(quán)限。如果政府行使某項(xiàng)投資職能，其受益范圍遍及全國所有地區(qū)，受益對象為全體社會成員，則該項(xiàng)遍及全國所有地區(qū)，

20、受益對象為全體社會成員，則該項(xiàng)投資應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)；如果受益范圍基本上被限定在投資應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)；如果受益范圍基本上被限定在某一個區(qū)域內(nèi)，受益者主要是本轄區(qū)的居民，則由地方某一個區(qū)域內(nèi)，受益者主要是本轄區(qū)的居民，則由地方政府負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)。2.比較效率原則。一項(xiàng)公共投資，如果由中央政府比較效率原則。一項(xiàng)公共投資，如果由中央政府負(fù)責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，反負(fù)責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，反之則由地方政府負(fù)責(zé)。之則由地方政府負(fù)責(zé)。中央中央政府政府投資投資范圍范圍 為全國公民提供，而且受益在整個國家的范圍內(nèi)分布較為均勻的公為全國公民提供，而且受益在整個國家的范圍內(nèi)

21、分布較為均勻的公共產(chǎn)品的投資，如國防方面的投資。共產(chǎn)品的投資，如國防方面的投資。 全國性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。全國性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。 關(guān)系國計(jì)民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。這主要包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工關(guān)系國計(jì)民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。這主要包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資。業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資。 對具有對具有“正外部效益正外部效益”的開放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府的開放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府要給予一定的投資補(bǔ)助。要給予一定的投資補(bǔ)助。 為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的投資。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的投資。 地方地方政府政府投

22、資投資范圍范圍 投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。地方性文化教育、社會治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。地方性文化教育、社會治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。與其他地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。與其他地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。RR私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品公共財產(chǎn)公共財產(chǎn)俱樂部產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純公共品純公共品排他性排他性電信電信城市公交城市公交礦物燃料發(fā)電廠礦物燃料發(fā)電廠地下水地下水城市道路城市道路鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村衛(wèi)生衛(wèi)生設(shè)施設(shè)施地方電力輸送地方電力輸送鐵路、機(jī)場、港口服務(wù)鐵路、機(jī)場、港口服務(wù)高壓輸電高壓輸電鐵路、機(jī)場、港口設(shè)施鐵路、機(jī)場、港口設(shè)施管道水供給系統(tǒng)管道水供給系統(tǒng)地表水供

23、給系統(tǒng)地表水供給系統(tǒng)垃圾填埋垃圾填埋城市污水處理城市污水處理城市間高速公路城市間高速公路（收費(fèi)公路）（收費(fèi)公路）農(nóng)村道路農(nóng)村道路街道清掃街道清掃交通信號控制交通信號控制競爭性競爭性非非競爭性競爭性低低高高外部性外部性 資料來源：世界銀行1994年世界發(fā)展報告(WDR)，第25頁。見.普拉丹：公共支出分析方法，中國財經(jīng)出版社2000年版，第132頁?；A(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品屬性基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品屬性 非排他性非排他性RRRR農(nóng)產(chǎn)品價農(nóng)產(chǎn)品價格格P生產(chǎn)量生產(chǎn)量Q農(nóng)產(chǎn)品價農(nóng)產(chǎn)品價格格P生產(chǎn)量生產(chǎn)量Qa. 收斂型收斂型Q100供給供給需求需求P1b. 發(fā)散型發(fā)散型Q1P1農(nóng)產(chǎn)品的蛛網(wǎng)價格理論供給供給需求需求RR農(nóng)農(nóng)

24、業(yè)業(yè)公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品純公共產(chǎn)純公共產(chǎn)品品準(zhǔn)公共產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品品俱樂部產(chǎn)俱樂部產(chǎn)品品大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)科研、大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)科研、氣象、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種子、種苗培氣象、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種子、種苗培育、全國性水土保持工程、農(nóng)村育、全國性水土保持工程、農(nóng)村道路、蝗災(zāi)防治、救災(zāi)道路、蝗災(zāi)防治、救災(zāi)農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技和農(nóng)機(jī)程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技和農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)村電力推廣、農(nóng)村電力、節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉、治蟲、湖泊的漁業(yè)資源利灌溉、治蟲、湖泊的漁業(yè)資源利用，種植、養(yǎng)殖供產(chǎn)銷聯(lián)合體、用，種植、養(yǎng)殖供產(chǎn)銷聯(lián)合體、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通鄉(xiāng)村道路、農(nóng)產(chǎn)

25、品的加工和流通純私人產(chǎn)純私人產(chǎn)品品耕作、種養(yǎng)植、施肥、收獲、耕作、種養(yǎng)植、施肥、收獲、銷售等銷售等 注：中小水利工程受益面積較大，覆蓋一個縣或數(shù)個縣。小型注：中小水利工程受益面積較大，覆蓋一個縣或數(shù)個縣。小型水利工程只涉及一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水利工程只涉及一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外部性外部性強(qiáng)強(qiáng)弱弱RRRRR我國的社會保障體系我國的社會保障體系社會保險社會保險勞動保險勞動保險失業(yè)保險失業(yè)保險工傷保險工傷保險社會救濟(jì)社會救濟(jì)民政福利服務(wù)（包括撫恤和優(yōu)撫事業(yè)、社民政福利服務(wù)（包括撫恤和優(yōu)撫事業(yè)、社會福利院、城市福利工廠、盲聾啞學(xué)校等）會福利院、城市福利工廠、盲聾啞學(xué)校等）疾病、生育保險疾病、生育保險傷殘保險傷殘保險城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)農(nóng)村農(nóng)村“五保戶五保戶”救救濟(jì)濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì) 喪葬補(bǔ)助喪葬補(bǔ)助RRR收入在退休前一年的月工資月養(yǎng)老金收益WRR若若t為養(yǎng)老保險稅的稅率，為養(yǎng)老保險稅的稅率， t=(BR)/(WL)其中，其中，B每位養(yǎng)老金接受人所獲得的平均社會收益；每位養(yǎng)老金接受人所獲得的平均社會收益；R接受養(yǎng)老金的人數(shù)，即退休者人數(shù)；接受養(yǎng)老金的人數(shù)，即退休者人數(shù)；W人