鐵路企業(yè)人力資源現狀及對策

1、鐵路企業(yè)人力資源現狀及對策鄭州鐵路局 李吉乾 摘要：人才短缺和人力資源素質不高成為鐵路現代化建設的制約性因素，鐵路人力資源隊伍，無論是總量和結構，還是整體素質和技能，都難以適應鐵路快速發(fā)展的需要。其根本原因在于鐵路企業(yè)人力資源管理嚴重滯后，現行人力資源缺乏足夠的戰(zhàn)略意識，沒有明確的人力資源戰(zhàn)略，人力資源管理系統效率低下。解決鐵路企業(yè)人力資源的實際難題，需要建立與現代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制，強化人力資源部門在組織戰(zhàn)略上的職能作用，建立符合鐵路企業(yè)實際的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度，健全“以人為本”的薪酬激勵制度，合理配置人力資源，充分調動管理者和職工的積極性，使人力資源真正成

2、為鐵路企業(yè)的第一資源。關鍵詞：人力資源現狀 管理滯后分析 對策人力資源是構成企業(yè)核心競爭力的重要因素之一。鐵路企業(yè)現有體制是在計劃經濟體制下建立和成長起來的，企業(yè)產權制度、組織機構、管理體制與市場經濟體制的內在要求不相適應。近年來，鐵路企業(yè)進行了大規(guī)模的生產力布局調整和管理體制改革，撤銷了鐵路分局，逐步理順了兩級法人管理同一資產問題，與此同時，鐵路實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，先后進行了六次大面積提速，開行了動車組，技術裝備水平發(fā)生了質的飛躍。但是，企業(yè)人力資源管理改革沒有同步跟進，與鐵路發(fā)展的趨勢與飛速發(fā)展的狀況不相適應，人才短缺和人力資源素質不高問題，已經成為加快鐵路現代化的制約性因素，嚴重制約了鐵

3、路現代化發(fā)展。本文試圖通過鐵路企業(yè)人力資源現狀，對鐵路人力資源管理存在的問題進行剖析，探討在和諧鐵路建設的新戰(zhàn)略下，提升人力資源管理戰(zhàn)略地位的緊迫性、重要性，探索鐵路企業(yè)人力資源管理的著力方向，以期對鐵路企業(yè)的發(fā)展、人力資源的管理有所幫助。一、鐵路企業(yè)人力資源制約鐵路發(fā)展的現狀1人力資源結構不合理。從經營管理者來看，懂技術的“硬專家”多，而既懂技術又精管理的“軟專家”少；從專業(yè)技術隊伍上看，從事管理的技術人員多，一線技術人員少，中、高級技術職稱的編制，多數都被不直接人事生產的管理人員和領導干部占用；從管理人員來看，機關綜合管理人員多，技術管理人員少；從工人隊伍來看，多數為初級工，高級工極少，遠

4、遠不能滿足現場需要。2人才流失嚴重。從人才類型看，高學歷、高職稱、主專業(yè)的專業(yè)技術人才流失嚴重；從專業(yè)結構看，工程技術類人才流失嚴重；從年齡看，在崗位工作5年以下、30歲左右大學畢業(yè)生是流失主體；從流向看，主要目標是自辦公司、外資企業(yè)、政府機關公務員。某鐵路局下屬科研機構，在一年中，2名全路的青年科技拔尖人才，帶走了4名具有高級工程師職稱的科研人員，自己組建了公司，還帶走了自行開發(fā)的項目，使該科研機構核心項目受到嚴重打擊。晉升通道受阻、薪酬缺乏激勵作用、沒有相應的績效考核，是人才流失的重要原因。鐵路企業(yè)這種嚴重單項流動使鐵路企業(yè)某種程度上成為流入方不花一分錢的人才培訓基地，也使鐵路企業(yè)無法正常

5、保護自身的技術和商業(yè)秘密，給鐵路企業(yè)造成了重大的經濟損失，同時也極大地挫傷了鐵路企業(yè)人才投資和培訓的積極性。3培訓有效性差，人力資源增值程度低。近年來，為壓縮人工成本，鐵路實施嚴控進口、減員增效的措施，但受就業(yè)安置政策影響，鐵路企業(yè)想招收的人，如大、中專畢業(yè)生招不進來，文化程度較低的“子弟兵”等人員涌入鐵路。鐵路采取入路三年崗前培訓的辦法，但由于人員素質參差不齊，培訓的有效性不強，特別是隨著新技術、設備的上馬，這些員工的素質基礎根本無法承受更高層次的培訓，培訓無法滿足現場需要，人力資源培訓后效果不理想。低素質的人力資源不僅成為鐵路企業(yè)的包袱，某種程度上阻礙了鐵路企業(yè)的迅速發(fā)展。對于亟需的高層次

6、管理人才，鐵路采取了與清華大學聯合舉辦培訓碩士學位研究生班的辦法，但是培訓出來的人員，卻在低素質的員工群體面前舉措乏力。4人才短缺和人力資源素質不高成為加快鐵路現代化的制約性因素。按照鐵路“十一五”建設規(guī)劃，鐵路現代化建設進入黃金時期，客觀環(huán)境要求鐵路加速擴充運輸能力，提升裝備現代化水平，加快實現鐵路現代化。今年以來，鐵路第六次大面積提速，標志著鐵路最新科技技術水平的動車組上線運行，客運專線建設在全面鋪開。但是，鐵路人力資源隊伍，無論是總量和結構，還是整體素質和技能，都難以適應鐵路快速發(fā)展的需要，與發(fā)達國家相比存在很大差距，在全面加快鐵路技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的形勢下，全路人才“凸現”四

7、個短缺，即凸現出客運專線建設管理、運營管理人才的短缺，凸現出先進設備運用、維護、管理和運營人才的短缺，凸現出高層次創(chuàng)新人才短缺，凸現出行政和經營管理人才短缺。二、鐵路企業(yè)人力資源管理滯后企業(yè)改革的主要表現1現行人力資源缺乏足夠的戰(zhàn)略意識。這突出體現在鐵路企業(yè)沒有明確的人力資源戰(zhàn)略。鐵路企業(yè)前幾年提出跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，近來又提出和諧鐵路建設戰(zhàn)略，戰(zhàn)略中雖然提到了加強人員培訓，提高干部職工隊伍素質的要求，但沒有根據這一戰(zhàn)略提出對應的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。即使出臺了一些配套的人員培訓計劃措施，實質上也僅僅是一種目標多元化的工作落實計劃，缺乏整體的規(guī)劃來統籌規(guī)劃，企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源割裂。在人力資源管理總體缺

8、乏戰(zhàn)略意識的情況下，人力資源管理僅僅保留在人事管理的層次，以工資管理為例，鐵路企業(yè)也采用了當前國際大公司流行的崗位技能工資制，但企業(yè)的崗位工資普遍沒有拉開工資差距，技能工資沒能體現技能的報酬，使得核心崗位的工資在勞動力市場上缺乏吸引、激活、留住人才的作用。2現行人力資源管理缺乏足夠的成本意識。人工成本是由工資、保險費、福利費、培訓費、勞保費、招聘費、工會費、住房基金等構成。目前，鐵路企業(yè)各級勞資部門只知道傳統意義上的人工成本，一些單位只知道統計工資，根本不知道按人力資源會計理論來核算人力資源成本，更不知道對人力資本進行投入產出分析。當然，一定程度上，鐵路基層站段是不完整的人力系統，用人用工權不

9、完整，這也就造成了對人力資源工作的忽略，對人力資本投入的不重視。一方面，人力資源緊張，高層次人才匱乏，另一方面，有潛力的年輕技術人員沒有放到合適崗位，造成人力資源的極大浪費。人力資源管理活動的成本的投入產出分析，不僅指人力資源管理總體的投入產出分析，而且還包括人力資源管理各活動如招聘、培訓的投人產出分析，然而很少引起各級中高級管理人員的重視。3現行人力資源管理缺乏足夠的營運意識。人力資源管理體系是動態(tài)的，只有動態(tài)的人力資源管理體系，才能給員工動力和壓力，促使其提高自身素質，從而最終達到人力資本優(yōu)化的目標。但是，鐵路企業(yè)現行人力資源管理體系卻是相對靜態(tài)的，這可以從“三項制度改革”的現狀得到說明。

10、鐵路企業(yè)“三項制度改革”搞了很多年，但是它的預期目標人員能進能出、崗位能上能下、工資能高能低還是“空中樓閣”。職工進入企業(yè)后，只要不犯法、不嚴重違紀、不嚴重失職，即使績效再差，也很少被企業(yè)淘汰，勞動合同制形同虛設。而中層以上管理人員，通常是以組織任命的方式在部門之間輪換崗位，在退歸二線以前一般是不下來的。就工資而言，崗位工資一旦確定，往往就不再變動，并且干多干少一個樣、干好干壞一個樣。4現行人力資源管理缺乏足夠的整體意識。不制訂人力資源規(guī)劃，本身就是企業(yè)人力資源管理缺乏足夠整體意識的證明。人力資源規(guī)劃能預先規(guī)定人力資源管理各活動，使人力資源管理各活動有效地配合、形成一個有機整體。正是因為沒有制

11、訂人力資源規(guī)劃，致使人力資源管理各活動參差不齊、沒有齊頭并進。同時，鐵路企業(yè)內部組織機構設置過分強調分工，沒有按企業(yè)扁平化的要求進行整合，人力資源相關的部門獨立設置的就包括：勞動和衛(wèi)生處、人事處、職工教育處、職工培訓基地等，很少能從人力資源管理全局統籌安排各活動，從而導致人力資源管理系統不能充分發(fā)揮作用。三、解決鐵路企業(yè)人力資源問題的對策解決鐵路企業(yè)人力資源的實際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉變、績效評價體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源信息化管理等方面尋找相應的對策。1鐵路企業(yè)要把人力資源作為資本來運營。人力資源是21世紀最重要的資源，在經濟全球化、中國加人世貿組織的背景下，

12、企業(yè)的人力資源管理如果不實現新的戰(zhàn)略轉移，企業(yè)在今后的發(fā)展中最大的制約因素，將由資金、技術等轉為人才。對于人才，許多企業(yè)早有共識，但是對人力是資本，應該說認識還是不夠的。人力資本是推動企業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的原動力，也是企業(yè)保持發(fā)展后勁的原動力。人力資本的作用說到底就是智力、知識的作用。在現代企業(yè)制度中知識產權可以作為資本人股，在事實上承認了以智力、技術為基礎的人力資本應有的回報和地位，企業(yè)對人力資本進行合理的運營，就要理解人力資本的內涵是占有知識和技術，也應使知識和技術的占有程度成為分配的依據，同時，要合理的運用價值規(guī)律，充分發(fā)揮人力資本價格的杠桿作用。建立知識、技術要素參與收益和分配制度，把按勞

13、分配和按生產要素分配結合起來，依照供求關系和市場機制確定人力資本的收入分配，賦予人力資源應有的社會地位和人格尊嚴。2建立與現代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。制度因素是影響人力資源管理方式轉變最為重要的因素，鐵路企業(yè)人力資源管理的方式基本為傳統的勞動人事模式。鐵路企業(yè)正在逐步探索建立現代企業(yè)制度，并建立相適應的人力資源管理制度，主要包括用人制度，分配制度兩方面，重點解決“管理人員能上能下、員工收入能多能少、人員能進能出”的問題。一是徹底廢除過去套用國家行政身份的有關制度，建立符合鐵路企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。二是建立動態(tài)的用人制度。落實勞動合同制度，

14、一線生產員工不能完成生產任務可以待崗和下崗輪訓；對管理人員進行定期績效評估，實行末位淘汰制；對技術人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持一定比例有技術資格的人員落聘或低聘。三是健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。探索實行高層管理人員實行年薪制，根據職責、風險、經營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距；對關鍵性管理、技術崗位和急需、短缺人才實行市場導向型的薪酬制度、薪酬標準與市場價位接軌，避免人才外流；對普通員工實行技能導向型和工作導向型工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。實行資本、技術要素參與分配，探索管理者期權、員工持股、技術入股的新辦法，以穩(wěn)

15、住優(yōu)秀人才和技術骨干。3強化人力資源部門在組織戰(zhàn)略上的職能作用，從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。要對現有人力資源組織機構進行適當整合，把人力資源管理部門提升到組織戰(zhàn)略的決策部門，在職能范圍內適當授權、放權。加大人力資源投資，通過崗前培訓、崗位培訓、離崗培訓等各種形式，加強對人力資源的再培訓、再教育，注重培育“學習型組織”，以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職工培訓組織、完善培養(yǎng)、使用、待遇一體化的新機制，加強員工的繼續(xù)教育和終身教育。人力資源管理人員必須具備現代化的管理科學，行為科學等方面的知識，必須熟悉國家有關法律法規(guī)，了解企業(yè)經營內外環(huán)境及本企業(yè)生產流程、發(fā)展方向、掌握全體員

16、工的個人基本信息。逐步推行人力資源從業(yè)人員持證上崗制度，提高人力資源管理專業(yè)化水平。4結合實際合理配置人力資源。針對鐵路企業(yè)大規(guī)模發(fā)展和客運專線建設的實際，在人力資源的配置上，需要適當引進外部的人力資源，更重要地是要合理的使用企業(yè)內部現有的人力資源，走內部挖潛相結合的道路，充分利用全路一盤棋的優(yōu)勢，讓人力資源能夠在全路范圍內合理流動，實現人力資源存量、余缺、分布和結構的最佳配置。努力做到知識結構、技術水平、年齡層次、專業(yè)人員和技能人才的合理配置，既能夠適應企業(yè)外部環(huán)境的不確定因素，加強企業(yè)內部管理，應要有與之相適應的較為廣泛的理論知識和較強的專業(yè)知識，又要考慮企業(yè)的實際情況，做到精干高效，經濟

17、合理。5統籌人力資源培訓規(guī)劃，推進人力資源開發(fā)。企業(yè)面對未來繁榮復雜的外部環(huán)境，只有提高管理水平和員工的素質，才能應對外部環(huán)境不確定因素，也使企業(yè)處于一種應對萬變的境地。提高員工的綜合素質是一種基礎性的工作。對企業(yè)而言，不能僅依靠員工接受的基礎教育和高等教育，而是要隨著科學技術的進步，有針對性的進行職業(yè)培訓、在崗培訓和技術交流等，有計劃地提升和更新員工的知識結構和水平。要根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和崗位分析，制訂人力資源培訓規(guī)劃和配套規(guī)劃，系統落實培訓計劃。同時，大力提倡接受“終身教育”和“終身學習”，強調教育是人力資源能力建設的基礎，學習是提高人的能力的基礎途徑，加大教育投資，使企業(yè)的人力資源成為取之

18、不竭的資源。鐵路企業(yè)人力資源存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內能夠徹底解決，既要國家宏觀政策的引導和支持，更需要企業(yè)實施科學有效的內部變革，建立科學的管理體制和有效的激勵機制，充分調動管理者和職工的積極性，實施戰(zhàn)略性人力資源管理，使人力資源真正成為鐵路企業(yè)的第一資源。注釋鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略：我國鐵路“十一五”規(guī)劃，鐵路跨越式發(fā)展要實現六大目標：發(fā)達路網初具規(guī)模，基本實現技術裝備現代化，運輸效率和經濟效益躍上新臺階，運輸服務質量達到新水平，鐵路體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新取得重大進展，職工生產生活條件實現大的改善。人力資源戰(zhàn)略：是指根據企業(yè)戰(zhàn)略來制訂人力資源管理計劃，并通過人力資源管理活動來實現企業(yè)的戰(zhàn)略目標。組織戰(zhàn)略：指組織為自己確定長遠性的主要目標與任務，并為實現此目標和任務選擇的主要行動路線。參考文獻（1）