貴池區(qū)秋江圩中小型泵站建設(shè)管理的研究

1、貴池區(qū)秋江圩中小型泵站建設(shè)管理的研究    摘要：本文對貴池區(qū)秋江圩泵站的項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量、進度、成本和安全與對水利泵站的建設(shè)的關(guān)系進行了深入分析，以探索建設(shè)好一個泵站的途徑。希望通過探討項目管理理論，為水利泵站的項目法人提供項目管理方面的參考，為管理者提供有益借鑒。    關(guān)鍵詞：泵站項目管理項目法人     一、貴池區(qū)秋江圩泵站現(xiàn)狀簡介從1955年至2003年，秋江圩內(nèi)排澇站不斷興建和改、擴建，目前該圩已基本形成新河壩、建國、幸福、木閘、新河和秋浦等6個

2、獨立排區(qū)，并分別設(shè)站，本次改造前秋江圩圩內(nèi)排澇總裝機80臺套12095kW，排澇流量118立方米每秒，排澇模數(shù)0.57m3/s/km2，本次更新改造的泵站為新河壩站、幸福站（一機房、二機房）、新河站（一機房）、木閘站（二機房）等4座泵站5座機房。秋江圩排澇泵站新河壩站、幸福站（一機房、二機房）、新河站（一機房）等4座泵站及木閘站二機房穿堤涵均建于六、七十年代建設(shè)，存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：1、機電設(shè)備老化損壞嚴重，排澇能力下降、效益降低；2、水工建筑物中砼碳化、剝蝕較為嚴重，嚴重危及泵站安全運行。秋江圩泵站更新改造工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇3天暴雨3天排至平均作物耐淹水深。工程批復(fù)對新河壩站、

3、幸福站一機房、幸福站二機房、新河站一機房進行拆除重建，木閘站二機房穿堤涵拆除重建，工程總投資6328.80萬元。根據(jù)工程特點，秋江圩泵站更新改造工程計劃安排總工期24個月，從2009年2月至2011年元月。二、秋江圩泵站建設(shè)存在的主要問題及分析（一）秋江圩泵站中項目法人責(zé)任制存在的主要問題及分析1.主要問題（1）在2010年3月13日，貴池區(qū)新河壩泵站建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一起人身死亡安全事故。（2）幸福站二機房機電技術(shù)方案不可行，后來發(fā)現(xiàn)此問題已不能在當(dāng)年更改了，只有等到汛期過后了。但這個方案造成了極其嚴重的后果，這在2010年汛期導(dǎo)致了水泵機組在汛期不能正常排澇，造成了不好的社會影響。2.問題

4、分析一般水利工程項目是成立XX工程建管處或指揮部等組織形式。水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見指出：項目法人對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。具體職責(zé)為：項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負的責(zé)任。在第一起事故中，安全員不知道在項目法人機構(gòu)中應(yīng)該承擔(dān)何種角色，當(dāng)然就不知道分管哪些方面的事情呢，這種聽任安全生產(chǎn)放之任之，不發(fā)生事故那肯定是偶然。在第二起事件中，這是技術(shù)人員越位導(dǎo)致這種結(jié)果

5、。這兩種情況都是人員不清楚崗位和崗位范圍所導(dǎo)致的結(jié)果。（二）秋江圩泵站中招投標(biāo)制存在的主要問題及分析1.主要問題設(shè)備供應(yīng)商沒有選到一個技術(shù)成熟、力量雄厚的廠家。其中突出代表新河壩站水泵的供應(yīng)商在水利軸流泵的制造上沒有雄厚的實力。造成水泵電機座需重新更換的結(jié)果。2.問題分析在整個招投標(biāo)過程中沒有對此公司深入了解，這個公司主要生產(chǎn)工業(yè)泵，生產(chǎn)農(nóng)水軸流泵經(jīng)驗不多，如果知道這個公司更多的情況，就不可能讓這個公司中標(biāo)，在源頭就杜絕了水泵安裝檢測不合格的情況。（三）秋江圩泵站中監(jiān)理制存在的主要問題及分析1.主要問題1.1在秋江圩泵站建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)總監(jiān)、監(jiān)理工程師不夠用。1.2在招標(biāo)中就發(fā)現(xiàn)，秋江圩四次監(jiān)理招

6、投標(biāo)很少有三家來買標(biāo)書的，尤其是1000萬元以下得項目，經(jīng)常出現(xiàn)不滿三家的。2.問題分析按照水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范調(diào)整人員，安排持有總監(jiān)證人員主持后期工程監(jiān)理工作，認真履行監(jiān)理職責(zé)，努力做好工程施工監(jiān)理工作。第一個問題反映了一個問題就是總監(jiān)人數(shù)少，2009年總監(jiān)安徽省只有600多位，但一位總監(jiān)只能擔(dān)當(dāng)一個工程總監(jiān)（不分工程大小），而安徽省當(dāng)年水利工程開工的就有3000多個，明顯總監(jiān)不夠用。在招標(biāo)中就發(fā)現(xiàn)，安徽省的水利工程項目監(jiān)理招投標(biāo)很少有三家來買標(biāo)書的，尤其是1000萬元以下得項目，經(jīng)常出現(xiàn)不滿三家的。主要原因認為是首先是水利監(jiān)理薪酬低，水利監(jiān)理工程師不能拿到社會的平均水平，導(dǎo)致高素質(zhì)

7、的人員不愿意進入監(jiān)理行業(yè)。其次是當(dāng)前的水利監(jiān)理市場還沒有完全放開，存在一些地方保護主義，對水利事業(yè)的建設(shè)不是好事。（四）秋江圩泵站中工程成本存在的主要問題及分析1.主要問題水利工程項目建設(shè)周期長，易造成工程投資比原來的預(yù)算增加，在新河站的建設(shè)中，這個站的工程預(yù)算就比原來增加了，整個秋江圩泵站的預(yù)算突破。2.問題分析2.1項目法人對設(shè)計階段的工程總造價的重視程度不夠，認為造價是設(shè)計單位的事，不是項目法人的事。有些項目法人對施工圖設(shè)計審查不嚴格，對于甲乙方的圖紙會審、設(shè)計單位的技術(shù)咨詢把關(guān)不嚴。設(shè)計單位的研究不到位，項目施工過程中，缺乏有效的控制后，導(dǎo)致建設(shè)成本超出估計投資失控，設(shè)計工程師往往只重

8、視設(shè)計質(zhì)量和功能，不注重項目的成本，一些設(shè)計安全系數(shù)比設(shè)計規(guī)格高得多的設(shè)計這將造成很多浪費。 2.2制定嚴格和有效的工程變更合同的條款，并行使嚴格有效的控制，是在施工階段成本控制的關(guān)鍵。工程量清單，施工單位目前的做法，往往采取低價中標(biāo)，索賠贏利的方式承攬工程。單位應(yīng)設(shè)置檢查，主動監(jiān)控，嚴格考核的設(shè)計變更;合同雙方應(yīng)嚴格遵守合同，按照合同內(nèi)容的時限，認真履行自己的義務(wù)，以避免違反合同索賠。 在工程決算階段對工程造價的控制，這個過程是控制造價比較重要的階段，也是控制造價的最后階段。 (五）秋江圩泵站中工程進度存在的主要問題及分析1.主要問題1.1幾乎沒有一個泵站能按期完工，整個關(guān)鍵線路時間拖長。1

9、.2某個單項工程耗時太長，直接影響整個工期。尤其水泵設(shè)備安裝這塊。2.問題分析秋江圩新河壩的計劃建設(shè)日期是從2008年12月30日至2009年5月30日。工程內(nèi)容：拆除重建。土建投資：2300萬元。當(dāng)時考慮到拉動經(jīng)濟，新河壩站在全國水利工程建設(shè)中是排號的。準(zhǔn)備開工時，壓力非常大。按照設(shè)計方案在原地址重建，如果150天后不能開機排澇，那48平方公里將成為一片汪洋，后果     不堪設(shè)想；如果長江決堤，那后果更不堪設(shè)想，當(dāng)時在地方、省級爭論特別大，但不能違背國家政策，后來采取了兩種措施：不要在150天之內(nèi)完成，跨兩個年度完成。新站向北移位60米，保留老站以便

10、導(dǎo)流和排澇。在幸福站一、二機房水泵安裝全部滯后，原因一是土建部分不能在2月底結(jié)束，二是水泵安裝隊伍技力量欠缺。(六) 秋江圩泵站中工程質(zhì)量存在的主要問題及分析1.主要問題1.1新河壩站匯水箱頂板鋼筋砼施工施工后在澆水養(yǎng)護時發(fā)現(xiàn)砼滲漏。1.2幸福站一機房堤防臨江面砼預(yù)制塊護坡制作安裝粗糙了，砼強度不足導(dǎo)致砼預(yù)制塊破損嚴重，防洪閘棧橋橋墩傾斜。被國家水利部通報批評。2.問題分析根據(jù)我國建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量驗收包括施工過程的質(zhì)量驗收及工程竣工時的質(zhì)量驗收。（1）新河壩站匯水箱頂板鋼筋砼施工施工后在澆水養(yǎng)護時發(fā)現(xiàn)砼滲漏。項目法人隨即召集參建單位到現(xiàn)場分析原因。根據(jù)仔細察看判定由于砼漏

11、振和高溫澆筑引起的，據(jù)此設(shè)計單位拿出處理方案：重新澆筑匯水箱頂板鋼筋砼，并對匯水箱墩墻存在的蜂窩提出相應(yīng)處理方案。施工單位嚴格按照設(shè)計單位確認的施工方案處理。（2）幸福站一機房堤防臨江面砼預(yù)制塊護坡制作安裝粗糙了，砼強度不足導(dǎo)致砼預(yù)制塊破損嚴重，防洪閘棧橋橋墩傾斜。為確保工程質(zhì)量，施工單位予以拆除重建。(七) 秋江圩泵站中工程安全存在的主要問題及分析2010年3月13日新河壩出了一起安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致一人死亡的慘痛教訓(xùn)。主要原因：安全措施沒有到位；安全意識沒有到位。安全和生產(chǎn)安全和生產(chǎn)之間的關(guān)系是相互依存的關(guān)系。施工過程中必須保證，安全，不安全不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”

12、就是這個道理。安全和正確地認識和把握生產(chǎn)之間的辯證關(guān)系，看到當(dāng)?shù)氐姆磳ε?，但不整，只見樹木，不見森林，安全與生產(chǎn)完全隔絕的孤立片面的看法。尤其是在當(dāng)今新形勢下的市場經(jīng)濟，并樹立了“所有的工作，為安全讓路，所有的安全服務(wù)”的概念，堅持安全日，安全第一，“安全第一，預(yù)防第一”的原則進行，確保健康發(fā)展的安全生產(chǎn)。三、結(jié)論在泵站建設(shè)的所有單位中，項目法人在這里起到相當(dāng)重要的作用，項目法人必須全盤負責(zé)，尤其是在規(guī)定的時間內(nèi)把泵站建設(shè)完畢，而且要確保項目法人基建程序的合法合規(guī)、招投標(biāo)不出差錯、工程質(zhì)量合格、進度按期完成、確保安全、造價控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，這對項目法人提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在項目法人這方面，項目

13、組的成員一定要明確知道自己的職責(zé)和義務(wù)：項目法人的機構(gòu)一旦批準(zhǔn)下來，必須通知到個人，明確個人職責(zé)。至少在監(jiān)理第一例會上明確下來。做到分工明確，責(zé)任到位。在工程建設(shè)招投標(biāo)時，一定要在招標(biāo)文件中列出讓那些有實力的廠家可能中標(biāo)，不能在招標(biāo)文件中千篇一律搞價格競爭。在監(jiān)理人員這塊，一是總監(jiān)可以多代理幾個小型的水利工程；二是國家加大培訓(xùn)總監(jiān)的力度，不像原來兩三年培訓(xùn)一次，至少一兩年一次。加大水利監(jiān)理人員的薪酬。在成控制方面，一定要審核圖紙和優(yōu)化圖紙看可能節(jié)約費用；實際施工過程中要結(jié)合實際需要來節(jié)省費用；在工程竣工階段委托一家有實力的中介機構(gòu)來對決算階段進行審核把關(guān)。在建設(shè)進度方面，要確保節(jié)點的任務(wù)到期必須完成，這個有可能增加人力和物力。有兩大節(jié)點必須到時完成，可以說是不計成本。針對貴池區(qū)特有的桃花訊，有兩大節(jié)點必須完成：在每年的元月30日春節(jié)前施工到電機層，只有電機層澆筑后才能放假回家過年；在4月10日前水泵必須安裝結(jié)束。在質(zhì)量上，要建立質(zhì)量組織體系、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系，同時加大檢測力度。在安全方面，要建立安全風(fēng)險的識別、階段和規(guī)避方法；建立安全組織體系、安全保證體系、安全控制體系；同時確保上述措施落實到位。參考文獻1克利福德·格雷  埃里克·拉森，項目管理教程M，人民郵電出版社，2010.