建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理講義

1、課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程 課程的劃分專業(yè)必修課職業(yè)基礎(chǔ)課職業(yè)技術(shù)課 二、教學(xué)的目的和要求守法、守信譽，保守商業(yè)密秘，忠誠于單位掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念和原理，掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和基本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報價技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作， 基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。 教學(xué)要求： 使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會，編制工程標(biāo)底，組織開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)后發(fā)布中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同。（1）招標(biāo)方的工作三

2、、本課程主要內(nèi)容（2）投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：l 使學(xué)生能完成投標(biāo)項目的前期工作，申報資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同。（3）建設(shè)工程合同管理工作l教學(xué)要求：使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。 學(xué)習(xí)本門課程的意義學(xué)習(xí)本門課程的意義職業(yè)崗位的需要專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求與全國注冊職業(yè)資格接軌第第1 1章章招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識1.1.1 招投標(biāo)的概念和特點 招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)

3、選定中標(biāo)人的行為。 工程招標(biāo)：工程招標(biāo)：是指是指招標(biāo)人招標(biāo)人提出提出條件、要求；在諸多投標(biāo)人中經(jīng)條件、要求；在諸多投標(biāo)人中經(jīng)過評比，過評比，選擇信譽可靠、技術(shù)能選擇信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的力強、管理水平高、報價合理的單位單位( (設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位工單位、供貨單位) )并與之簽訂并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的行為。工程建設(shè)承包合同的行為。 依據(jù)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定規(guī)定提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織的法人或其他組織第第1 1章章招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識1.1.1 招投標(biāo)的

4、概念和特點 投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競爭的行為。 工程投標(biāo)：工程投標(biāo)：是指各是指各投標(biāo)人投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求，依據(jù)自身根據(jù)招標(biāo)人的要求，依據(jù)自身的能力，的能力，爭取成為實施者爭取成為實施者的競的競爭行為。爭行為。 響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)競爭的法人或依法成立的競爭的法人或依法成立的其他組織其他組織第第1 1章章招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識1.1.1 招投標(biāo)的概念和特點 規(guī)范性:程序的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。 公開性 ：全過程都在社會的公開監(jiān)督之下。 公平性：具備

5、條件均可參加，一視同仁。 競爭性：參與者越多，競爭越強。1.1 招投標(biāo)管理基本知識 1.1.2 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有二百年的歷史。 （1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家 （2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 （3）1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 （4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標(biāo)人。 （5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。 （6）民國

6、時期，1918年漢口新聞報刊登了漢陽鐵廠的兩項擴建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動的雛形，也是對招投標(biāo)制度的最初探索。 （7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。 （8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。 （9） 1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。 （10

7、）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過中華人民共和國政府采購法。 （11）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。我國采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是改革開放以后才興起的事物。 我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景 從一九四九年建國以來，我國大型水電從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：工程建設(shè)一直采用自營制方式：由國家撥款，國營工程局施工，建成后由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運行，收益上交國家移交電力管理部門生產(chǎn)運行，

8、收益上交國家。 八十年代初，八十年代初，經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)成為發(fā)展重點成為發(fā)展重點 水電建設(shè)形成高潮水電建設(shè)形成高潮資金短缺資金短缺 利用利用外資外資世界銀行貸款和政府貸款世界銀行貸款和政府貸款 借款人必須履行的一些承諾和條件借款人必須履行的一些承諾和條件 -體制體制和管理方式和管理方式的改變的改變 因此，當(dāng)時利用外資的直接動因是因此，當(dāng)時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金解決國內(nèi)資金不足不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是解決一時資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進(jìn)了開放促進(jìn)了改革改革， 在在引進(jìn)

9、外資引進(jìn)外資同時也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟條同時也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際國際慣例慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。 這種國際慣例就是這種國際慣例就是招投標(biāo)制度招投標(biāo)制度。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工程的國家重點工程。這一工程的成功開創(chuàng)了全。這一工程的成功開創(chuàng)了全面試行招投標(biāo)制和合同管理制。面試行招投標(biāo)制和合同管理制。魯布革水

10、電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：份組成： 第一部分首部樞紐第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩攔河大壩為堆石壩，最大壩高，最大壩高103.5103.5米。米。 第二部份為第二部份為引水系統(tǒng)引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.389.38公里，開挖直徑公里，開挖直徑8.88.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑1313米，井深米，井深6363米。米。 第三部份為第三部份為廠房樞紐廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長，主付

11、廠房設(shè)在地下，總長125125米，寬米，寬1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安裝米，安裝1515萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘靠側(cè)萘?060萬千瓦，年發(fā)電量萬千瓦，年發(fā)電量28.228.2億千瓦時。億千瓦時。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工程程。 魯布革水電站項目：工程概況 早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資

12、建設(shè)，水電十四局開始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局的少量資金，大部份用來維持施工隊伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展的少量資金，大部份用來維持施工隊伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延緩慢，前后拖延7 7年之久。年之久。 八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。魯布革向世界銀行貸款總額度為現(xiàn)轉(zhuǎn)機。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.4541.454億美元。億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程及主要機引水系統(tǒng)工程及主要機電設(shè)備電設(shè)備進(jìn)行

13、國際競爭性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。 8484年年1111月月2424日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時，日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時，國家直接投入資金國家直接投入資金6.96.9億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機電設(shè)備安裝。紐工程和地下廠房工程施工和永久機電設(shè)備安裝。19821982年年1111月導(dǎo)流洞正式開工，月導(dǎo)流洞正式開工，19851985年年1111月截流，月截流，19881988年年7 7月月大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工，大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工，19881988年底第一年底

14、第一臺機組發(fā)電，臺機組發(fā)電，19901990年電站全部竣工。年電站全部竣工。魯布革水電站項目：工程概況 第一，打破壟斷，引進(jìn)競爭。 魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來由主管部門指定施工單位的做法，施工單位要憑實力進(jìn)行競爭，業(yè)主擇優(yōu)而定。 魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)標(biāo)底價為14958萬元，工期為1597天，有15家購買了招標(biāo)文件，8家進(jìn)行了投標(biāo)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競爭中，日本大成公司投標(biāo)價為8463萬元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價為12132.7萬元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評標(biāo)價中標(biāo)。

15、魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？ 第二，開放門戶，開闊眼界。 日本大成公司是國際著名承包商，施工技術(shù)先進(jìn)、施工管理嚴(yán)格。1984年7月31日工程師發(fā)布開工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個半月時間。隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的60%。 大成公司先進(jìn)的施工機械、精悍的施工隊伍、先進(jìn)的管理機制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施

16、工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？ 第三，對比反思，發(fā)人深省。 魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實，使人們從根本上改變了水電工程工期馬拉松，投資無底洞的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習(xí)慣的走進(jìn)大工地，腳踩人民幣的印象形成強烈對比。 人們還認(rèn)識到，不管是什么社會制度，搞大型工程建設(shè)都有它自己的經(jīng)濟規(guī)律，大型工程項目施工要降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標(biāo)，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開始認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國外在市場經(jīng)濟條件下實行的項目管理的機制、規(guī)則、程序和方法

17、。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？ 第四，催人奮起，促進(jìn)改革。 日本大成公司從國外帶來的先進(jìn)的施工機械和管理比當(dāng)時中國工程局要優(yōu)越得多，但是實踐的結(jié)果，并沒有因為巨大的差距而使人們喪失信心，反而堅定了改革的信心，增加了改革的勇氣。 因為日本大成公司承包工程，在現(xiàn)場日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國工人不僅很快掌握了先進(jìn)的施工機械，而且在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了8.8米隧洞獨頭月進(jìn)尺373.5米的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。 因此，當(dāng)時來魯布革參觀的人都說外國人能干的事，中國人一樣能干好！ 作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力

18、普遍低于國作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，外同行水平，具體表現(xiàn)在：具體表現(xiàn)在： 競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護，競爭意識淡?。桓偁巹恿Σ蛔?，習(xí)慣于尋找保護，競爭意識淡??； 管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；較低； 國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足。國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足。 國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。 魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？1.1.3 招投標(biāo)的方式 1.競爭性招標(biāo)： （1）公開招標(biāo) （2）邀請招標(biāo) 2.非競爭性招標(biāo) ：協(xié)議招

19、標(biāo)3. 其他招標(biāo)方式： （1）兩階段招標(biāo) （2）排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo) （3）聯(lián)合招標(biāo) 公開招標(biāo)公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項目，提出相應(yīng)的條是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項目，提出相應(yīng)的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標(biāo)，爭取成為件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標(biāo)，爭取成為實施者的活動。實施者的活動。 1）公開招標(biāo)）公開招標(biāo)無限競爭性招標(biāo)無限競爭性招標(biāo) 公開招標(biāo)公開招標(biāo)優(yōu)點：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商優(yōu)點：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商 缺點缺點參與投標(biāo)的人數(shù)不確定，資料難以準(zhǔn)備參與投標(biāo)的人數(shù)不確定，資料難以準(zhǔn)備 審查投標(biāo)人

20、的資格所需的時間較長審查投標(biāo)人的資格所需的時間較長 發(fā)公告、審查投標(biāo)人需要較高的費用發(fā)公告、審查投標(biāo)人需要較高的費用 招投標(biāo)招投標(biāo)當(dāng)中規(guī)定：只要條件當(dāng)中規(guī)定：只要條件許可，應(yīng)采用此種形式。許可，應(yīng)采用此種形式。1.1. .3 招投標(biāo)方式招投標(biāo)方式1.競爭性招標(biāo)競爭性招標(biāo) 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企業(yè)發(fā)出投是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請函，請他們前來投標(biāo)競爭。標(biāo)邀請函，請他們前來投標(biāo)競爭。邀請招標(biāo)以邀請招標(biāo)以5 57 7家為宜，至少不能少于家為宜，至少不能少于3 3家。家。 2）邀請招標(biāo)）邀請招標(biāo)有限競爭性招標(biāo)有限競爭性招標(biāo) 邀請招標(biāo)

21、邀請招標(biāo)優(yōu)點優(yōu)點缺點缺點節(jié)約招標(biāo)費用和節(jié)省時間節(jié)約招標(biāo)費用和節(jié)省時間 減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險 投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差 法律上不鼓勵采用邀請招標(biāo)。1.1. .3 招投標(biāo)方式招投標(biāo)方式1.競爭性招標(biāo)競爭性招標(biāo)發(fā)布信息的方式不同；發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；選擇承包人的范圍不同；競爭的范圍不同；競爭的范圍不同；公開的程度不同；公開的程度不同；時間和費用不同。時間和費用不同。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別議標(biāo)的適用情況議標(biāo)的適用情況: : 行業(yè)性很強只能找相關(guān)單位行業(yè)性很強只能找相關(guān)單位 已經(jīng)發(fā)包的大工程有關(guān)的續(xù)建

22、工程已經(jīng)發(fā)包的大工程有關(guān)的續(xù)建工程 性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程 1.1. .3 招投標(biāo)方式招投標(biāo)方式2.非競爭性招標(biāo)非競爭性招標(biāo)議標(biāo)議標(biāo)1.1.4 招投標(biāo)的程序招標(biāo)人成立招標(biāo)機構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場和召開標(biāo)前會議接受投標(biāo)文件評標(biāo)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同開標(biāo)成立投標(biāo)機構(gòu)申報資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項目現(xiàn)場和參加標(biāo)前會議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或

23、答辯收到中標(biāo)通知書簽訂合同建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序 基本職能：一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。 屬于決策性的事項 (1) 確定工程項目的發(fā)包范圍，即決定建設(shè)項目全過程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。 (2) 確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價合同、單價合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。 (3) 選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項目的具體情況，決定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價等不同發(fā)包方式。 (4) 確定標(biāo)底(或無標(biāo)底)。 (5) 決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。1) 1) 成立招標(biāo)機構(gòu)成立招標(biāo)

24、機構(gòu)1. 1. 招標(biāo)準(zhǔn)備階招標(biāo)準(zhǔn)備階段段 招標(biāo)的日常事務(wù)工作 (1) 發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓埻稑?biāo)函。 (2) 編制或發(fā)送招標(biāo)文件。 (3) 編制標(biāo)底。 (4) 審查投標(biāo)者資格。 (5) 組織勘查現(xiàn)場和解答投標(biāo)單位提出的問題。 (6) 接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。 (7) 開標(biāo)、審核標(biāo)書并組織評標(biāo)。 (8) 談判簽訂合同或協(xié)議。 招標(biāo)工作機構(gòu)人員組成 至少要有3名成員組成。 (1) 決策人，即主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。 (2) 專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和造價工程師等。 他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。 (3)

25、助理人員，即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計算、繪圖、信息管理等工作人員。2) 落實招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條件。(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。根據(jù)我國建設(shè)部的現(xiàn)行規(guī)定，我國建設(shè)工程的招標(biāo)條件除上述各項以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法取得了建設(shè)用地；項目正是列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；項目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準(zhǔn)；前期工作已基本完成等。只有具備這些條

26、件的建設(shè)工程方可進(jìn)行招標(biāo)。問題 某工程已辦理立項手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？ 【案例案例】某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m260000m2的住宅項目，可行性研究報的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計圖紙，告已經(jīng)通過國家計委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向7 7家施工單位發(fā)家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請書。出了投標(biāo)邀請書。 問題：

27、問題： （1 1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？哪些？ （2 2）本項目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？）本項目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？3) 確定招標(biāo)方式：公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)4) 編制招標(biāo)文件招投標(biāo)人的法律依據(jù)，力求完整和準(zhǔn)確 ；發(fā)給投標(biāo)人同事向建設(shè)行政主管部門備案。5) 編制招標(biāo)標(biāo)底o標(biāo)底可有，也可無。一旦有絕對保密。o一個工程只能編制一個標(biāo)底。o招標(biāo)控制價：也叫 “攔標(biāo)價”，是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價，故是投標(biāo)人投標(biāo)報價的上限。08清單計價規(guī)劃中出現(xiàn)的術(shù)語，國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。 標(biāo)底和

28、招標(biāo)控制價異同 相同：編制主體相同，都是招標(biāo)人編制或者招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制；編制時間大致相同，都是在招標(biāo)前就應(yīng)該編制完成；本質(zhì)相同，都是建設(shè)工程的一個價格。 不同：編制作用不同，標(biāo)底是一個期望合同價格，在將來的評標(biāo)中起到?jīng)Q定作用，而招標(biāo)控制價則是一個最高限額，投標(biāo)人不超過即可； 保密程度不同，標(biāo)底是需要絕對保密，而招標(biāo)控制價則是公開的，而且還要到工程所在地建設(shè)主管部門備案的；招標(biāo)控制價還可以調(diào)整，當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價存在明顯問題時，可以向備案部門反映，核實后還可以調(diào)整。 6) 招標(biāo)備案 在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，招標(biāo)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案，建設(shè)行政主管部門自收到備案資料之日起5個工

29、作日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。 辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交如下資料：建設(shè)項目的年度投資計劃和工程項目報建備案登記表；建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表；項目法人單位的法人資格證明書和授權(quán)委托書；招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；招標(biāo)機構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)以及工程管理等方向?qū)I(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。2. 招標(biāo)投標(biāo)階段 1) 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告的內(nèi)容1) 招標(biāo)人的名稱和地址。2) 招標(biāo)項目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間3) 獲取招標(biāo)文件辦法。4) 接受投標(biāo)文件的最后日期和地點。5) 開標(biāo)日期、時間和地點。6) 如果需要，規(guī)定投標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)，以

30、及提供資格預(yù)審資料的日期、份數(shù)和使用的語言。7) 必要時規(guī)定投標(biāo)保證金金額。2) 投標(biāo)資格審查投標(biāo)單位組織與機構(gòu)和企業(yè)概況；近3年完成工程的情況；目前正在履行的合同情況；資源方面，如財務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面情況；其他資料（如各種獎勵或處罰等）。3) 發(fā)放招標(biāo)文件4) 組織踏勘現(xiàn)場和召開標(biāo)前會議 5) 接受投標(biāo)文件 投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點。招標(biāo)人出具標(biāo)投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點。招標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金通常不超過投投標(biāo)保證金通常不超過投標(biāo)

31、總價的標(biāo)總價的2 2，最高不得超過最高不得超過8080萬元萬元。 投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內(nèi)投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時間后再對投標(biāo)文件作的補充和修改是無容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時間后再對投標(biāo)文件作的補充和修改是無效的，如果再撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。效的，如果再撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。 3. 定標(biāo)簽約階段1)1)開標(biāo)開標(biāo) 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有的投標(biāo)人和開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有的投標(biāo)人和評標(biāo)委員會的全體人員參加，招投標(biāo)管理

32、評標(biāo)委員會的全體人員參加，招投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項目也可以請公證機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項目也可以請公證機關(guān)進(jìn)行公證。機關(guān)進(jìn)行公證。開標(biāo)的時間和地點開標(biāo)的時間和地點 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止投標(biāo)截止時間的同一時間時間的同一時間；開標(biāo)地點通常為工程所；開標(biāo)地點通常為工程所在地的在地的建設(shè)工程交易中心建設(shè)工程交易中心。開標(biāo)的時間和。開標(biāo)的時間和地點應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。地點應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。 2) 2) 評標(biāo)評標(biāo)初審終審符合性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審綜合性評審兩段三審制 2) 2) 評標(biāo)評標(biāo) (1)(1)投標(biāo)文件的符合性鑒定，也即初評投標(biāo)文件的符

33、合性鑒定，也即初評 將投標(biāo)文件分為將投標(biāo)文件分為響應(yīng)性投標(biāo)響應(yīng)性投標(biāo)和和非響應(yīng)性投標(biāo)非響應(yīng)性投標(biāo)兩兩大類。大類。響應(yīng)性投標(biāo)響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標(biāo)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)；文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)；非響應(yīng)性非響應(yīng)性投標(biāo)投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。保的投標(biāo)。

34、 通過初步評審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評標(biāo)，通過初步評審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評標(biāo)，而非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。而非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。（2 2） 技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對其辦法，對其技術(shù)部分技術(shù)部分和和商務(wù)部分商務(wù)部分作進(jìn)一步的評審、比較。即詳細(xì)評審。結(jié)合作進(jìn)一步的評審、比較。即詳細(xì)評審。結(jié)合詳詳細(xì)評審。細(xì)評審。定 標(biāo)確定中標(biāo)的時間發(fā)出中標(biāo)通知書評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束

35、日前30個工作日內(nèi)確定招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告招 標(biāo) 人 與 中標(biāo) 人 簽 訂 合同后5個工作日 內(nèi) ， 應(yīng) 當(dāng)向 中 標(biāo) 人 和未 中 標(biāo) 的 投標(biāo) 人 退 還 投標(biāo)保證金 中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)過程、定標(biāo)方式及定標(biāo)的理由、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、標(biāo)底、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。委托代理招標(biāo)的應(yīng)附招標(biāo)代理委托合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向

36、有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告3) 定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書4) 簽訂合同 (1)(1)中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在3030個工作日內(nèi)簽訂合同個工作日內(nèi)簽訂合同 (2)(2)中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力 除不可抗力外。中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)除不可抗力外。中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)保證金不退并取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金不退并取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人對超過部分負(fù)賠償責(zé)任。招標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人對超過部分負(fù)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)

37、人造成損人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。 (3)(3)按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同訂書面合同 1)1)合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。人的投標(biāo)文件相一致。 2)2)按招標(biāo)文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。按招標(biāo)文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。 3)3)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議其他協(xié)議。 【案例】某國家大型水

38、利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫?；诒竟こ痰膶嶋H情況，業(yè)主決定僅邀請3家國有一級施工企業(yè)參加投標(biāo)。 招標(biāo)工作內(nèi)容確定為： (1)成立招標(biāo)工作小組； (2)發(fā)出投標(biāo)邀請書； (3)編制招標(biāo)文件； (4)編制標(biāo)底； (5)發(fā)放招標(biāo)文件； (6)招標(biāo)答疑； (7)組織現(xiàn)場踏勘； (8)接收投標(biāo)文件； (9)開標(biāo)； (10)確定中標(biāo)單位；(11)評標(biāo)； (12)簽定承發(fā)包合同； (13)發(fā)出中標(biāo)通知書。 問題：如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請確定合理的順序。【參考答案】 題中所列招標(biāo)順序不

39、妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是： (1) (3) (4) (2) (5) (7) (6) (8) (9) (11) (10) (13) (12) ?！景咐磕辰ㄔO(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項目全過程總承包的公開招標(biāo)工作，確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請改正。(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請書；(4)對報名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)人；(5)向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；(6)召開投標(biāo)預(yù)備會并踏勘現(xiàn)場；(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書；(10)組織

40、評標(biāo)；(11)與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清；(12)決定中標(biāo)單位；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書；(14)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同?！緟⒖即鸢浮?1、(3)發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，應(yīng)為發(fā)布招標(biāo)公告。2、(4)將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請投標(biāo)人不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)人。3、(6)召開投標(biāo)預(yù)備會前應(yīng)先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場4、(8)制定標(biāo)底和評標(biāo)定標(biāo)辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此進(jìn)行。 【案例】北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建

41、和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請。問題：（1）招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？（2）簡述招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。 參考答案：（1）招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。（2）資格預(yù)審程序 資格預(yù)審一般程序：資格預(yù)審一般程序： （1 1）編制資格預(yù)審文件；）編制資格預(yù)審文件； （2 2）發(fā)布資格預(yù)審公告；）發(fā)布資格預(yù)審公告； （3 3）出售資格預(yù)審文件；）出售資格預(yù)審文件； （4 4）資格預(yù)審文件澄清、修改）資格預(yù)審文件澄清、修改 （5 5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；）潛在

42、投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件； （6 6）組建資格審查委員會；）組建資格審查委員會； （7 7）資格審查委員會評審申請文件（對資格申請文件必）資格審查委員會評審申請文件（對資格申請文件必要的澄清），起草評審報告；要的澄清），起草評審報告； ( 8( 8）招標(biāo)人審核資格評審報告、確定合格投標(biāo)申請人）招標(biāo)人審核資格評審報告、確定合格投標(biāo)申請人 （9 9）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。資格審查的方法 資格審查方法兩種：資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法； 資格后審只有合格制一種辦法 。（1 1）資格預(yù)審）資格預(yù)審 定定 義：

43、義：招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的不特定的 潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織資格審查委員會按照招潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織資格審查委員會按照招 標(biāo)資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審標(biāo)資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人對投標(biāo)申請人 進(jìn)行資格評審，確定合格潛在投標(biāo)人。進(jìn)行資格評審，確定合格潛在投標(biāo)人。 優(yōu)優(yōu) 點：點：可以減少評標(biāo)工作量、評標(biāo)時間和費用，分步緩解可以減少評標(biāo)工作量、評標(biāo)時間和費用，分步緩解 矛盾，提高評標(biāo)質(zhì)量，降低投標(biāo)的社會成本。矛盾，提高評標(biāo)質(zhì)量，降低投標(biāo)的社會成本。 缺缺 點：點：延長招標(biāo)過程，增加招投標(biāo)雙方預(yù)審的費

44、用。延長招標(biāo)過程，增加招投標(biāo)雙方預(yù)審的費用。 適適 用：用：大型、技術(shù)復(fù)雜，投標(biāo)文件編制費用較高，或潛在大型、技術(shù)復(fù)雜，投標(biāo)文件編制費用較高，或潛在 投標(biāo)人數(shù)量較多的項目。工程較多采用預(yù)審制。投標(biāo)人數(shù)量較多的項目。工程較多采用預(yù)審制。 52 （2 2）資格后審）資格后審 定定 義：義：資格后審是在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件資格后審是在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件評審?fù)稑?biāo)人資格，資格合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。規(guī)定的投標(biāo)資格條件評審?fù)稑?biāo)人資格，資格合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。 優(yōu)優(yōu) 點：點：避免招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的環(huán)節(jié)和費用，縮避免招投標(biāo)雙方資

45、格預(yù)審的環(huán)節(jié)和費用，縮 短招投標(biāo)過程，短招投標(biāo)過程，有利增強投標(biāo)的競爭性，預(yù)防串標(biāo)。有利增強投標(biāo)的競爭性，預(yù)防串標(biāo)。 缺缺 點：點：增加投標(biāo)的社會成本和評標(biāo)工作，投標(biāo)盲目和輕視，矛盾集中，增加投標(biāo)的社會成本和評標(biāo)工作，投標(biāo)盲目和輕視，矛盾集中，評標(biāo)和定標(biāo)困難。評標(biāo)和定標(biāo)困難。 相同點：相同點： 原則相同：原則相同：公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、合法；公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、合法； 目標(biāo)相同：目標(biāo)相同：判定投標(biāo)人是否具有履行合同的資格和能力，判定投標(biāo)人是否具有履行合同的資格和能力，降低合同風(fēng)險；降低合同風(fēng)險； 內(nèi)容基本相同：內(nèi)容基本相同：投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、能力及信譽。投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、

46、能力及信譽。 區(qū)別：區(qū)別： 時間：時間：資格預(yù)審在發(fā)招標(biāo)文件之前；資格后審在開標(biāo)之后資格預(yù)審在發(fā)招標(biāo)文件之前；資格后審在開標(biāo)之后的評標(biāo)階段；的評標(biāo)階段； 評審人：評審人：資格預(yù)審委員會；評標(biāo)委員會；資格預(yù)審委員會；評標(biāo)委員會； 評審對象：評審對象：資格預(yù)審是潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請書；資資格預(yù)審是潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請書；資格后審是投標(biāo)人的投標(biāo)文件；格后審是投標(biāo)人的投標(biāo)文件； 適用范圍：適用范圍：資格預(yù)審一般適用資格預(yù)審一般適用投標(biāo)文件編制費用高，潛在投投標(biāo)文件編制費用高，潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項目標(biāo)人數(shù)量多的項目；資格后審一般適用投標(biāo)文件；資格后審一般適用投標(biāo)文件編制費用低，編制費用低，潛在投

47、標(biāo)人數(shù)量少的項目；潛在投標(biāo)人數(shù)量少的項目； 辦法：辦法：資格預(yù)審有合格制或有限數(shù)量制；資格后審只有合格資格預(yù)審有合格制或有限數(shù)量制；資格后審只有合格制。制。 （3） 資格預(yù)審和資格后審的異同1.2工程合同管理基本知識 1.2.1工程合同的概念及其作用 1.建設(shè)工程合同的概念合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同是建設(shè)工程合同的簡稱，它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間，為達(dá)到一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。1.2工程合同管理基本知識2.建設(shè)工程合同的作用 （1）為工程實施和管理確定了主要目標(biāo) （2）明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 （3）制定了

48、各方行為的法律準(zhǔn)則 （4）協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系 （5）提供了雙方解決爭端的依據(jù) 1.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系 3.建設(shè)工程合同體系工程項目（業(yè)主）勘 察 設(shè) 計 合同供應(yīng)合同運輸合同工 程 承 包 合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運輸合同供應(yīng)合同圖 1-2 建設(shè)工程合同體系（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實信用原則（5）公平合理原則是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督

49、，保護工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動。 1.2.3工程合同管理的概念目標(biāo)及原則質(zhì)量、工期、成本、安全 1.2.4合同條件（合同文本） 目前國際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義 合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過程中，應(yīng)各自遵守的職責(zé)，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問題時所采取的措施，爭議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。 合同管理在項目管理中的地位 合同確定工程項目的合同

50、確定工程項目的價格價格( (成本成本) )、工期、質(zhì)量、工期、質(zhì)量( (功能功能) )和和安全安全等等目標(biāo)目標(biāo)，規(guī)定著合同，規(guī)定著合同雙方雙方責(zé)權(quán)利責(zé)權(quán)利關(guān)系。所以關(guān)系。所以合同管理必然是工程項目管理的核心合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，施起總控

51、制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標(biāo)不明；沒有合同意識則項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標(biāo)。標(biāo)。 在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職專職的合同管理人員和的合同管理人員和部門，而且要求參與建筑工程項目管理的其它各種部門，而且要求參與建筑工程項目管理的其它各種人員（或部門）都必須人員（或部門）都必須精通合同精通合同，熟悉合同管理和，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在索賠工作。所以合同管理在土木工程土木工程、工程管理工程管理以以及及相

52、關(guān)專業(yè)相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中具有十分重要的地位。的教學(xué)中具有十分重要的地位。 現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到, ,合同管理在建筑工程合同管理在建筑工程項目管理中有著特殊的地位和作用項目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程。國外許多工程項目管理公司項目管理公司( (咨詢公司咨詢公司) )和大的工程承包企業(yè)都十和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本成本( (投資投資) )、工期、組織、工期、組織等管理并列的一大管理職等管理并列的一大管理職能。能。 合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，合同管理作

53、為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對全部項目、項目實施的全過程和目的目標(biāo)，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。理。1.3 本課程地位和要求招標(biāo)師培訓(xùn)和考試內(nèi)容招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策項目管理與招標(biāo)采購招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)招標(biāo)采購案例與分析咨詢工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程咨詢概論 宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展與發(fā)展規(guī)劃 工程項目組織與管理 項目決策分析與評價 現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù) 技術(shù)經(jīng)濟管理 法律監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容建設(shè)工

54、程監(jiān)理概論與相關(guān)法規(guī) 工程建設(shè)合同管理工程建設(shè)質(zhì)量控制工程建設(shè)進(jìn)度控制工程建設(shè)投資控制案例分析 造價工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī) 工程造價計價與控制建設(shè)工程技術(shù)與計量 工程造價案例 一/二級建造師培訓(xùn)和考試內(nèi)容l建設(shè)工程經(jīng)濟 l建設(shè)工程項目管理 建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識 專業(yè)工程管理與實務(wù)建設(shè)工程施工管理 一級二級一級：本科工作4年二級：?？乒ぷ?年中級工作3年本科工作6年本科工作4年一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系和分工 工程招投標(biāo)是將各個建筑市場主體聯(lián)系在一起的主要途工程招投標(biāo)是將各個建筑市場主體聯(lián)系在一起的主要途徑，是形成工程管理專業(yè)課程之間有機聯(lián)系的紐帶。徑，是

55、形成工程管理專業(yè)課程之間有機聯(lián)系的紐帶。 從從課程體系課程體系來看，屬于平臺綜合課。來看，屬于平臺綜合課。 從從理論的角度理論的角度來看，揭示了建筑市場的一般規(guī)律，建筑來看，揭示了建筑市場的一般規(guī)律，建筑市場主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學(xué)生從整市場主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學(xué)生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)；體上把握建筑業(yè)及其建筑市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)； 從從知識的角度知識的角度來看，具有將相關(guān)知識聯(lián)系在一起的特殊來看，具有將相關(guān)知識聯(lián)系在一起的特殊作用，認(rèn)識建筑市場的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟學(xué)的知識。作用，認(rèn)識建筑市場的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟學(xué)的知識。編制施工方案，需用到工

56、程技術(shù)基礎(chǔ)知識。編制報價書，編制施工方案，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識。編制報價書，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同，又是后續(xù)需用到工程造價方面的知識。工程承包合同，又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程安全管理、工程成工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內(nèi)容的基礎(chǔ)；本管理等工程項目管理內(nèi)容的基礎(chǔ)； 從從能力培養(yǎng)的能力培養(yǎng)的角度來看，對于工程管理專業(yè)的學(xué)生，不角度來看，對于工程管理專業(yè)的學(xué)生，不但要有堅實的理論基礎(chǔ)，而且要有較強的動手能力。但要有堅實的理論基礎(chǔ)，而且要有較強的動手能力。 二、本課程教學(xué)總的目的和要求教學(xué)目的：通過本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識

57、、合同意識、合同管理能力和參與工程招投標(biāo)的競爭能力。基本要求：了解建筑法、工程招標(biāo)投標(biāo)法；了解建設(shè)市場的作用與職能； 掌握工程招標(biāo)、投標(biāo)、報價、索賠等基本概念、原理與方法；掌握工程招標(biāo)與投標(biāo)的基本程序與內(nèi)容；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法；掌握工程投標(biāo)報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。1.4 1.4 注冊工程師與建設(shè)法律注冊工程師與建設(shè)法律/ /合同管理合同管理 職業(yè)工程師注冊建筑師注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊房地產(chǎn)估價師注冊建造師注冊咨詢工程師招標(biāo)師英國/美國等職業(yè)工程師學(xué)會如CIOB/ ICE等與國際接軌項目經(jīng)理注冊資產(chǎn)評估師需培訓(xùn)、持證上崗的

58、有關(guān)人員施工員造價員材料員試驗員機械員安全員質(zhì)量員資料員注冊工程師企業(yè)或行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)大學(xué)畢業(yè)生工程建設(shè)類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)化道路大學(xué)畢業(yè)生技術(shù)人員管理人員經(jīng)營人員開發(fā)人員部門經(jīng)理項目專家企業(yè)家注冊工程師部門運作項目運作企業(yè)運作設(shè)計院建筑公司房地產(chǎn)開發(fā)公司監(jiān)理公司獲得中級職稱參加注冊工程師考試執(zhí)業(yè)注冊施工管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險分配 業(yè) 主施工經(jīng)理CM設(shè)計工程師23451 圖 1-3施工管理模式示意圖自學(xué)管理承包模式示意圖 業(yè) 主管理承包商設(shè)計工程師23451 圖 1-4管理承包模式示意圖2.三種合同管理模式的風(fēng)險分配評估標(biāo)準(zhǔn) 傳統(tǒng)管理設(shè)計施工施工管理業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商

59、業(yè)主 承包商1工期50% 50%20% 80%20% 80%2變更50% 50%20% 80%80% 20%3復(fù)雜性80% 20%20% 80%80% 20%4質(zhì)量20% 80%60% 40%20% 80%5價格20% 80%20% 80%80% 20%6競爭性50% 50%20% 80%80% 20%7管理50% 50%20% 80%80% 20%8責(zé)任80% 20%40% 60%80% 20%9風(fēng)險綜合40% 60%20% 80%80% 20% 1.2.6工程合同價格類型及其風(fēng)險分擔(dān)合同價格類型承包商業(yè)主單價合同承擔(dān)報價風(fēng)險承擔(dān)工程量變更風(fēng)險固定總價合同承擔(dān)全部風(fēng)險不承擔(dān)風(fēng)險成本加酬金合同

60、不承擔(dān)風(fēng)險承擔(dān)全部風(fēng)險1.2.7建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體 合同訂立前的管理1. 合同總體策劃2. 編好設(shè)計文件3. 做好招標(biāo)工作1. 可行性研究協(xié)議2. 咨詢服務(wù)合同3. 招標(biāo)文件1.業(yè)主合同實施階段的管理4.進(jìn)度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風(fēng)險管理10.施工人員管理11.施工索賠管理12.合同爭議處理4.施工合同示范文本5.設(shè)計、施工條件6.EPC合同條件7.簡明合同格式8.JCE合同條件9.JCT合同條件10.AIA合同條件11.BOT合同條件12.施工監(jiān)理合同13.分包合同1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師13.