ppp項(xiàng)目實(shí)施方案范本

1、ppp項(xiàng)目實(shí)施方案范本【篇一：湖北隨州ppp項(xiàng)目融資樣本】湖北隨州ppp項(xiàng)目融資樣本2013年10月動工建設(shè)的隨州市新殯儀館，還有約一個月的時間，項(xiàng)目的主體工程即將封頂，這是湖北省首個采取ppp模式契約型基金融資的項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目在2013年1月被列為隨州市的半大工程”之一。這項(xiàng)民生工程，原本由當(dāng)?shù)爻峭豆就顿Y建設(shè)，但在建設(shè)過程中，則改進(jìn)為ppp模式融資，成為湖北省ppp模式的典型項(xiàng)目。尋求融資新模式隨州市民政局官網(wǎng)的公開信息顯示，隨州市新殯儀館建設(shè)工程被列為2013年市政府十大工程。該項(xiàng)目位于隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)夾子溝村，新殯儀館（含公墓）共征地29.3公頃，擬投資9000萬元，計(jì)劃2到3

2、年時間搬遷殯儀館。一位接近政府的知情人士透露，隨州市只有一個很小的殯儀館，公墓也只有白云山（600332）公墓，當(dāng)時投資1000萬建設(shè)，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場的需求，而且周邊地市都有規(guī)模較大的殯儀館和公墓，所以市政府決定新建殯儀館和萬安公墓。2014年8月25日，隨州市殯儀館項(xiàng)目主體工程進(jìn)行了招標(biāo)，100多家建筑單位參與競標(biāo)，最終隨州市西城建筑公司和隨州市廣源建筑公司成功競標(biāo)，招標(biāo)人是隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司。記者多方采訪獲悉，隨州市殯儀館新建工程原本是由隨州市城投投資集團(tuán)有限公司單獨(dú)出資建設(shè)，但是由于2014年9月國務(wù)院辦公廳出臺了第43號文，剝離了城投公司的融資通道，因資金問題，致使該項(xiàng)目

3、工程建設(shè)一度進(jìn)展緩慢。工商資料顯示，2013年5月29日，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司注冊成立，注冊資本500萬，是國有獨(dú)資企業(yè)，完全由隨州市城市投資集團(tuán)有限公司出資，占股100%。2014年10月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上講話稱，投資不能僅靠政府，而要創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分吸引社會、民間投資。一個多月后，國家發(fā)改委和財政部又發(fā)布了ppp指導(dǎo)意見。12月4日，國家發(fā)改委與財政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見和政府和社會資本合作模式操作指南（試行），分別從政策層面和實(shí)際操作上對政府和社會資本的合作予以指導(dǎo)。于是，隨州市城投投資集團(tuán)有限公司尋求新的融

4、資模式。據(jù)湖北日報報道，2015年2月，湖北銀行與天風(fēng)證券合作，采取ppp模式契約型基金融資方式，為隨州城投公司成功實(shí)施湖北省隨州市殯儀館及萬安公墓工程”融資1億元，解決了民生項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的燃眉之急。在融資到位后，該項(xiàng)目正在加緊施工沖刺，搶抓工程進(jìn)度。2015年3月的隨州日報報道稱，今年5月，隨州市新殯儀館項(xiàng)目主體工程將封頂，10月將竣工并投入使用，目前殯儀區(qū)建設(shè)已完成70%左右。契約型基金契約型基金是指把投資者、管理人、托管人三者作為當(dāng)事人，通過簽訂基金契約的形式發(fā)行受益憑證而設(shè)立的一種基金。湖北銀行總行公司金融部總經(jīng)理助理?xiàng)蠲髟诮邮芎比請蟛稍L時表示，ppp模式一般適用于具有長期穩(wěn)定收

5、益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。與政府融資平臺模式相比，具有三大特征：一是融資方式從債務(wù)性融資變?yōu)闄?quán)益性融資，降低政府負(fù)債率；二是償還方式從統(tǒng)借統(tǒng)還”變?yōu)橹饕揽宽?xiàng)目自身現(xiàn)金流還款；三是風(fēng)險主體從平臺變?yōu)轫?xiàng)目，投資方需要對項(xiàng)目本身的風(fēng)險收益進(jìn)行篩選。湖北銀行隨州分行行長徐東林在2015年3月接受楚天快報采訪時表示，ppp模式作為新型融資模式，在全省都處于探索階段，我行ppp模式契約型基金融資成功實(shí)施，開湖北省銀政、銀企合作之先河，拓寬了政府的融資渠道?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解到，這是湖北省首單契約型基金項(xiàng)目，也是湖北銀行和天風(fēng)證券的首單ppp業(yè)務(wù)。在融資1億元成功后，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司的股

6、東情況、法定代表人和注冊資本都發(fā)生變化。最新的工商資料顯示，2015年3月23日，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司股東增加了天風(fēng)天盈投資有限公司，出資1億元，占股95.23%，隨州市城市投資集團(tuán)有限公司占股4.76%;法定代表人是萬小東（任公司董事長），注冊資本變?yōu)?.05億元。天風(fēng)天盈投資有限公司是天風(fēng)證券股份有限公司的全資子公司，注冊資本5000萬元?！酒簆pp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程】ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件主要工作：按照財政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。1. 編制資料清單；向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；編制項(xiàng)

7、目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：(1) 項(xiàng)目概況(2) 風(fēng)險分配基本框架(3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式(4) 交易結(jié)構(gòu)(5) 合同體系(6) 監(jiān)管架構(gòu)2. 采購方式選擇進(jìn)行物有所值評價；進(jìn)行財政承受能力論證；(1) 編制財務(wù)模型，進(jìn)行財務(wù)測算(2) 重點(diǎn)進(jìn)行財政支出測算和承受能力評估3. 形成財政承受能力論證結(jié)論向相關(guān)政府部門匯報實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；形成項(xiàng)目實(shí)施方案報批稿；項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告；協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評審小組；協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評審工作。實(shí)施招標(biāo)程序主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。1

8、. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：(1) 投標(biāo)人須知(2) 項(xiàng)目協(xié)議，(3) 臺資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)2. 技術(shù)參考資料與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；修改招標(biāo)文件并完成終稿；起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查；參加標(biāo)前會議；編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件

9、的形式進(jìn)行修正；將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人；與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題；制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件；協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。（三）評標(biāo)及談判階段主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃；制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略；協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告；協(xié)助組建米購結(jié)果確認(rèn)談判工作組；參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判；在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄

10、，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本；形成協(xié)議文本定稿；協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示；發(fā)出中標(biāo)通知書；根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式?！酒簆pp項(xiàng)目實(shí)施方案編制】ppp項(xiàng)目實(shí)施方案編制北京金準(zhǔn)咨詢有限公司副總經(jīng)理童攻時間：2015-11-26ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與ppp的一個十分重要的環(huán)節(jié)，而且對ppp項(xiàng)目來說，實(shí)施方案也是整個ppp項(xiàng)目的靈魂。所以，今天的主題就是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說一下ppp的操作流程。方案研究論證階段：一是項(xiàng)目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做ppp，什么樣的項(xiàng)目不適合做ppp,我覺得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說我這個地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者

11、為了改革城市環(huán)境，有這樣一個項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。二是項(xiàng)目可行性初步論證。按照可以做ppp的基本原則來判斷能否做ppp?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項(xiàng)目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒有穩(wěn)定的營運(yùn)能力等等，但實(shí)際上這個觀念不一定正確。這個指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項(xiàng)目，那么哪個項(xiàng)目更適合，可能站在投資人的角度，他會更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，但是站在政府的角度不見得。我們的觀點(diǎn)是這個項(xiàng)目是否適合做ppp,要看這個項(xiàng)目實(shí)施ppp后能否帶來額外的效益，實(shí)際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用ppp模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投

12、入不一樣，同樣一個項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。在運(yùn)營階段，由社會投資來運(yùn)營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運(yùn)營，運(yùn)營成本也會不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做ppp,如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會資源，而且社會資源做這個項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項(xiàng)目就可以做ppp,不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個大前提，這個項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個項(xiàng)

13、目的投融資模式、項(xiàng)目價格模式、項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。四是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在ppp流程中我們叫它實(shí)施方案。ppp項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對于項(xiàng)目管理我國有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭莗pp項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過因?yàn)槲覀円鰌pp,要處理地方政府和社會投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個ppp實(shí)

14、施方案的過程。五是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來說是地方政府，但在實(shí)際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審后報市政府批準(zhǔn)。社會投資方選擇階段：一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、臺同文件等。二是發(fā)布招商公告。按照財政215號文件（政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會公開這個項(xiàng)目要做ppp了，讓感興趣的社會投資人都來報名，這就是公告的目的。三是確定社會投資方。通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定社會投資人。四是第一次簽約。確定社會投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市

15、政府主管部門和投資人簽，因?yàn)檫@個時候項(xiàng)目公司還沒有成立。五是第二次簽約。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多種，不見得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時給項(xiàng)目公司留下位置，待項(xiàng)目公司成立再來補(bǔ)簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的ppp協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn)ppp項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是ppp合作關(guān)系展開的基石。實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財政113號文件

16、規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實(shí)施ppp項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。我們在編制2724號（關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號）文件時討論過，到底平臺作為一個企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國國情，有些地方政府的融資平臺近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操

17、辦ppp的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財政的文件有不同看法，其他基本是一致的。下面具體來看實(shí)施方案的內(nèi)容。一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為ppp實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。1地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（根據(jù)國發(fā)201019號文件定義）。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)

18、事項(xiàng)的通知（財預(yù)2010412號）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下：地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。1二、風(fēng)險分配實(shí)際上整個ppp項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。風(fēng)險分配一

19、般分兩個階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險識別；二是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。項(xiàng)目風(fēng)險識別ppp風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險是任何項(xiàng)目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險。1.政府層面的風(fēng)險這是投資方比較在意和擔(dān)心的。一是政府干預(yù)。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的bot項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打

20、電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。有一個案例是臺灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損,資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目

21、在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。所以，政府干預(yù)會給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能

22、再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。三是公眾反對。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險會低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時譜到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。四是稅收調(diào)整。這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。五是決策、審批延誤。可能在座的不是項(xiàng)目方，對這個體會不太深刻。我見過一個被項(xiàng)目審

23、批拖黃的例子，就是北京第十水廠，當(dāng)然通過更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。在1996年，北京市準(zhǔn)備要建第十水廠，并且用的是bot方式，搞了國際招標(biāo)，國際投資人進(jìn)來，當(dāng)時北京市政府是第一次操作bot項(xiàng)目，大家對合同談判的細(xì)節(jié)，包括原水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)爭議比較大，談判過程拖了一年多，這個項(xiàng)目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約以后，當(dāng)時國家發(fā)改委給他批了一個立項(xiàng)，按照程序，投資人就開始報可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。當(dāng)時的大背景是，這個項(xiàng)目最早提出來的時候，北京市確實(shí)是缺水的，但經(jīng)過中間的那幾年，北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷，用水量是呈下降趨勢，不再上漲，所以有專家對這個項(xiàng)目打問號，可研批不過。這樣又拖了好幾年，這個時候?qū)τ谕顿Y方來說就是災(zāi)難性的