財(cái)政學(xué)陳共課件第9章

1、 第第1 1節(jié)節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類 第第2 2節(jié)節(jié) 財(cái)政收入規(guī)模分析財(cái)政收入規(guī)模分析 第第3 3節(jié)節(jié) 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析 第9章 財(cái)政收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)第一節(jié) 財(cái)政收入分類 一、財(cái)政收入分類一、財(cái)政收入分類 1按按財(cái)政收入形式財(cái)政收入形式分類分類 2011收入分類科目：p126 稅收收入稅收收入 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 非稅收入：政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、非稅收入：政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等 貸款轉(zhuǎn)貸收回本金收入貸款轉(zhuǎn)貸收回本金收入* 債務(wù)收入（內(nèi)外債以及鑄幣稅、通脹稅）債務(wù)收入（內(nèi)外債以及鑄幣稅、通脹稅

2、） 轉(zhuǎn)貸回收本金收入是指政府部門向國(guó)外政府、國(guó)轉(zhuǎn)貸回收本金收入是指政府部門向國(guó)外政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)際金融機(jī)構(gòu)借款后轉(zhuǎn)貸借款后轉(zhuǎn)貸給地方政府、相關(guān)部門或給地方政府、相關(guān)部門或企業(yè)而在其到期后回收的本金收入。企業(yè)而在其到期后回收的本金收入。 通常把稅收收入和各項(xiàng)收費(fèi)成為經(jīng)常性收入；把通常把稅收收入和各項(xiàng)收費(fèi)成為經(jīng)常性收入；把鑄幣收入和其他收入歸為非經(jīng)常性收入。鑄幣收入和其他收入歸為非經(jīng)常性收入。 小資料小資料 通貨膨脹稅通貨膨脹稅政府因向銀行透支、增發(fā)紙幣來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政政府因向銀行透支、增發(fā)紙幣來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，降低人民手中貨幣的赤字，降低人民手中貨幣的購(gòu)買力購(gòu)買力* * *，被，被喻為喻為“通貨膨脹稅

3、通貨膨脹稅”。它一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的一種工具。國(guó)家政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的一種工具。 /洗洗劫一空劫一空 注：通貨膨脹稅常與鑄幣稅等同起來(lái)。注：通貨膨脹稅常與鑄幣稅等同起來(lái)。 所謂所謂“鑄幣稅鑄幣稅”并不是一種真正的稅種，而是理并不是一種真正的稅種，而是理論上對(duì)貨幣發(fā)行收入的界定。在金屬貨幣時(shí)代，論上對(duì)貨幣發(fā)行收入的界定。在金屬貨幣時(shí)代，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入（也有例外，如在基本上不存在貨幣的發(fā)行收入（也有例外，如在鑄造銅幣時(shí)，由于鑄造銅幣時(shí)，由于成色不足成色不足，一單位貨幣可能價(jià)，一單位貨幣可能價(jià)值只有值只有0.50.5個(gè)單位，但是由于背后有國(guó)家的承認(rèn)，個(gè)單位

4、，但是由于背后有國(guó)家的承認(rèn)，貨幣就可以流通。貨幣就可以流通。國(guó)家在發(fā)行貨幣時(shí)，就賺了國(guó)家在發(fā)行貨幣時(shí)，就賺了0.50.5個(gè)單位，這就叫個(gè)單位，這就叫“鑄幣稅鑄幣稅”。）。但當(dāng)貨幣形式。）。但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到信用貨幣時(shí)代，貨幣發(fā)行從技術(shù)上脫離了發(fā)展到信用貨幣時(shí)代，貨幣發(fā)行從技術(shù)上脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛，成為一種能為發(fā)行者帶來(lái)發(fā)行實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛，成為一種能為發(fā)行者帶來(lái)發(fā)行收入的特權(quán)。西方政府曾以收入的特權(quán)。西方政府曾以“鑄幣稅鑄幣稅”的形式對(duì)的形式對(duì)私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣貨幣發(fā)行特權(quán)的發(fā)行特權(quán)的交換。在國(guó)家貨幣體系中，名義貨幣交換。在國(guó)家貨幣

5、體系中，名義貨幣的使用給中央貨幣局帶來(lái)了鑄幣收益稅，可被中的使用給中央貨幣局帶來(lái)了鑄幣收益稅，可被中央政府挪用作為收入來(lái)源。如凱恩斯所說(shuō)，央政府挪用作為收入來(lái)源。如凱恩斯所說(shuō)，“在在別無(wú)他法時(shí)，一個(gè)政府可以通過(guò)這種方式生存下別無(wú)他法時(shí)，一個(gè)政府可以通過(guò)這種方式生存下去去”。第一節(jié) 財(cái)政收入分類 2. 按財(cái)政資金的按財(cái)政資金的管理方式管理方式分類分類 預(yù)算內(nèi)收入（下頁(yè)）（等于預(yù)算內(nèi)收入（下頁(yè)）（等于 “ “財(cái)政收入財(cái)政收入”） 預(yù)算外收入預(yù)算外收入 預(yù)算內(nèi)收入：預(yù)算內(nèi)收入： 統(tǒng)一納入國(guó)家預(yù)算，按國(guó)家有關(guān)統(tǒng)一納入國(guó)家預(yù)算，按國(guó)家有關(guān)預(yù)算立法程序預(yù)算立法程序規(guī)規(guī)范管理，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的范管理

6、，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政收入財(cái)政收入*（工作報(bào)告）。（工作報(bào)告）。 我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入主要包括：稅收和少量收費(fèi)我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入主要包括：稅收和少量收費(fèi) 具體項(xiàng)目：具體項(xiàng)目： 各項(xiàng)稅收：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅以及各項(xiàng)稅收：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅等個(gè)人所得稅等 專項(xiàng)收入：排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)專項(xiàng)收入：排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入及其他收入（準(zhǔn)稅收）收入及其他收入（準(zhǔn)稅收） 其他收入：基建收入、捐贈(zèng)等其他收入：基建收入、捐贈(zèng)等 國(guó)企虧損補(bǔ)貼（負(fù)收入）國(guó)企虧損補(bǔ)貼（負(fù)收入） 預(yù)算外收入預(yù)算外收入 是各級(jí)政府以是各級(jí)政府以收費(fèi)形式收費(fèi)

7、形式形成的各類專項(xiàng)資金形成的各類專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)基金?；?qū)ｍ?xiàng)基金。 包括：中央政府性基金包括：中央政府性基金* *和預(yù)算外資金收入和預(yù)算外資金收入 預(yù)算外收入：由收費(fèi)各部門安排使用，未納預(yù)算外收入：由收費(fèi)各部門安排使用，未納入財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)，但有預(yù)算外資金專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。入財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)，但有預(yù)算外資金專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。實(shí)行收支兩條線管理。實(shí)行收支兩條線管理。 具體項(xiàng)目：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具體項(xiàng)目：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、地方財(cái)政收入、國(guó)有企業(yè)收入等。地方財(cái)政收入、國(guó)有企業(yè)收入等。 政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，

8、向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。 截至目前，我國(guó)共設(shè)立了鐵路建設(shè)基金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、教育費(fèi)附加等31項(xiàng)政府性基金，對(duì)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展等發(fā)揮了積極作用。資料鏈接：謝旭人：中央政府性基金收入資料鏈接：謝旭人：中央政府性基金收入2508.28億元億元 報(bào)告說(shuō)，中央政府性基金收入2508.28億元，完成預(yù)算的108.8%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入195.98億元，完成預(yù)算的122.5%，超預(yù)算主要是社會(huì)用電量增長(zhǎng)高于預(yù)計(jì)，以及加大了清欠力度；鐵路建設(shè)基金收入544.11億元，完成預(yù)算的93.5%，未完成預(yù)算主

9、要是鐵路貨物運(yùn)輸量有所下降；港口建設(shè)費(fèi)收入105.55億元，完成預(yù)算的120.9%，高于預(yù)算主要是港口貨物吞吐量增長(zhǎng)較快，以及加大了清欠力度；民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入115億元，完成預(yù)算的110.9%，超預(yù)算主要是民航旅客運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)。第一節(jié) 財(cái)政收入分類 各種收入形式的關(guān)系：各種收入形式的關(guān)系： 政府收入財(cái)政收入中央政府性基金收入政府收入財(cái)政收入中央政府性基金收入 預(yù)算外收入制度外收入預(yù)算外收入制度外收入* 制度外收入：與預(yù)算外收入相對(duì)應(yīng)的，如果將制度外收入：與預(yù)算外收入相對(duì)應(yīng)的，如果將預(yù)算外收入作為制度內(nèi)收入，則預(yù)算外收入預(yù)算外收入作為制度內(nèi)收入，則預(yù)算外收入之外的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款就

10、是制度外之外的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款就是制度外收入。收入。財(cái)政收入按資金管理方式分類示意圖收費(fèi)收費(fèi)財(cái)政收入財(cái)政收入中央政府性基金收中央政府性基金收入入預(yù)算外資金收入預(yù)算外資金收入制度外收入制度外收入預(yù)算內(nèi)預(yù)算內(nèi)預(yù)算外預(yù)算外政府收入政府收入稅收稅收?qǐng)D圖 財(cái)政收入按資金管理方式分類示意圖財(cái)政收入按資金管理方式分類示意圖 狹義財(cái)政收入與廣義財(cái)政收入：狹義財(cái)政收入與廣義財(cái)政收入： p127 狹義：預(yù)算內(nèi)狹義：預(yù)算內(nèi) 廣義：廣義：IMF全口徑全口徑 包括稅收收入、全部非稅包括稅收收入、全部非稅收入（收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)等）和社會(huì)收入（收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)等）和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等保險(xiǎn)基金收入等 補(bǔ)充：

11、按照關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知（財(cái)預(yù)201088號(hào)）規(guī)定，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。即現(xiàn)在除教育收費(fèi)以外的所有非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收到時(shí)直接上繳國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排；而在過(guò)去收到時(shí)上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，單位用款時(shí)，按照預(yù)算外資金“收支兩條線”管理規(guī)定，向財(cái)政預(yù)算外專戶申請(qǐng)撥付。（預(yù)算外資金財(cái)政專戶依然存在，不過(guò)主要用于核算教育收費(fèi)）第一節(jié) 財(cái)政收入分類 二、收費(fèi)二、收費(fèi)第一節(jié) 財(cái)政收入分類 （一）收費(fèi)（一）收費(fèi)user charges（使用費(fèi)）（使用費(fèi)） 是政府要求公眾為公共物品和服務(wù)

12、支付的是政府要求公眾為公共物品和服務(wù)支付的價(jià)款，用以彌補(bǔ)政府提供公共物品和服務(wù)的價(jià)款，用以彌補(bǔ)政府提供公共物品和服務(wù)的成本。成本。 1.行政收費(fèi)：行政單位通常具有一定的行行政收費(fèi)：行政單位通常具有一定的行政權(quán)力，而且對(duì)特定對(duì)象提供的服務(wù)有壟斷政權(quán)力，而且對(duì)特定對(duì)象提供的服務(wù)有壟斷性（如工商、民政、公安性（如工商、民政、公安ID*），消費(fèi)者在），消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)無(wú)法進(jìn)行選擇，容易產(chǎn)生以權(quán)謀接受服務(wù)時(shí)無(wú)法進(jìn)行選擇，容易產(chǎn)生以權(quán)謀私和分配上的不公。私和分配上的不公。 規(guī)費(fèi)規(guī)費(fèi)是最常見(jiàn)的行政收費(fèi)。對(duì)辦理各種證照是最常見(jiàn)的行政收費(fèi)。對(duì)辦理各種證照收取一定的費(fèi)用。收取一定的費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按工本費(fèi)收

13、取，即制作證照所規(guī)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按工本費(fèi)收取，即制作證照所需要花費(fèi)的成本。需要花費(fèi)的成本。 行政行政罰款罰款是財(cái)政的一種收入來(lái)源，但是財(cái)政的一種收入來(lái)源，但目的不目的不是為了取得收入是為了取得收入，而是對(duì)違規(guī)和違法行為予以懲，而是對(duì)違規(guī)和違法行為予以懲戒。其標(biāo)準(zhǔn)以禁止或懲戒違規(guī)和不法行為為原則。戒。其標(biāo)準(zhǔn)以禁止或懲戒違規(guī)和不法行為為原則。 受自身利益的影響，行政單位可能會(huì)制定較受自身利益的影響，行政單位可能會(huì)制定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不論是規(guī)費(fèi)還是罰款，其標(biāo)準(zhǔn)都高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不論是規(guī)費(fèi)還是罰款，其標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)由執(zhí)行單位自行決定不應(yīng)由執(zhí)行單位自行決定（球員（球員/裁判）。裁判）。身份證身價(jià)倍增身份證身價(jià)倍增

14、 焦點(diǎn)訪談焦點(diǎn)訪談：辦證多收：辦證多收25元元 2006。11 目前全國(guó)換發(fā)第二代身份證的工作正在進(jìn)行，在這項(xiàng)目前全國(guó)換發(fā)第二代身份證的工作正在進(jìn)行，在這項(xiàng)工作啟動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)就辦證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作啟動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)就辦證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定：作出了明確規(guī)定：居民辦證只需繳納工本費(fèi)居民辦證只需繳納工本費(fèi)2020元元，除此，除此之外，不得強(qiáng)制收取其它費(fèi)用。然而廣西全州縣的居民之外，不得強(qiáng)制收取其它費(fèi)用。然而廣西全州縣的居民反映說(shuō)，他們那里辦證收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止反映說(shuō)，他們那里辦證收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2020元。元。 不少村民表示，辦證部門說(shuō)多少錢都得交，沒(méi)有身不少村民表示，辦證部門說(shuō)多

15、少錢都得交，沒(méi)有身份證沒(méi)有辦法出去辦事，出去一定得要身份證的。份證沒(méi)有辦法出去辦事，出去一定得要身份證的。 辦理第二代居民身份證，國(guó)家對(duì)怎么收費(fèi)作了明確辦理第二代居民身份證，國(guó)家對(duì)怎么收費(fèi)作了明確的規(guī)定，公安部也三令五申，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)的規(guī)定，公安部也三令五申，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公安部還根據(jù)各地群眾舉報(bào)的家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公安部還根據(jù)各地群眾舉報(bào)的情況，不間斷地派出檢查組到各地明察暗訪，嚴(yán)肅情況，不間斷地派出檢查組到各地明察暗訪，嚴(yán)肅查處借辦第二代身份正搭車亂收費(fèi)的單位和個(gè)人。查處借辦第二代身份正搭車亂收費(fèi)的單位和個(gè)人。2525塊錢有些人可能覺(jué)得數(shù)目還不大，可是對(duì)收入不塊

16、錢有些人可能覺(jué)得數(shù)目還不大，可是對(duì)收入不高的農(nóng)村居民，尤其是人口多的家庭來(lái)說(shuō)，這也是高的農(nóng)村居民，尤其是人口多的家庭來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。即使交得起這即使交得起這4545塊錢，作為政府塊錢，作為政府部門的收費(fèi)項(xiàng)目，一分錢也不能多收，更不能以強(qiáng)部門的收費(fèi)項(xiàng)目，一分錢也不能多收，更不能以強(qiáng)制提供服務(wù)的方式亂收費(fèi)。制提供服務(wù)的方式亂收費(fèi)。 2.事業(yè)單位收費(fèi)：事業(yè)單位收費(fèi)： 事業(yè)單位提供的服務(wù)具有一定競(jìng)爭(zhēng)性和事業(yè)單位提供的服務(wù)具有一定競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，收費(fèi)不僅可行，而且完全必要。通排他性，收費(fèi)不僅可行，而且完全必要。通過(guò)收費(fèi)維持自身運(yùn)行，可以促使單位和部門過(guò)收費(fèi)維持自身運(yùn)行，可以促

17、使單位和部門注意節(jié)約成本，并改善服務(wù)的質(zhì)量。注意節(jié)約成本，并改善服務(wù)的質(zhì)量。 一些事業(yè)單位或部門具有一定的一些事業(yè)單位或部門具有一定的壟斷力壟斷力量量，因此由政府來(lái)，因此由政府來(lái)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是必要的是必要的* * （醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)）。（醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)）。第一節(jié) 財(cái)政收入分類 3收費(fèi)與稅收的區(qū)別收費(fèi)與稅收的區(qū)別 ？ 是否與政府提供的公共物品和服務(wù)直接是否與政府提供的公共物品和服務(wù)直接關(guān)聯(lián)關(guān)聯(lián)； 稅收是政府一般的稅收是政府一般的籌資手段籌資手段，而收費(fèi)作為部門，而收費(fèi)作為部門和地方特定用途的籌資手段；和地方特定用途的籌資手段； 稅收必須納入稅收必須納入預(yù)算內(nèi)預(yù)算內(nèi)使用，而收費(fèi)尤其是部門使用

18、，而收費(fèi)尤其是部門或地方性收費(fèi)可以作為預(yù)算外收入按一定程序由或地方性收費(fèi)可以作為預(yù)算外收入按一定程序由部門或地方自收自支；部門或地方自收自支； 稅收的法治性、規(guī)范性較強(qiáng)，有利于對(duì)其進(jìn)行稅收的法治性、規(guī)范性較強(qiáng)，有利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，而收費(fèi)的監(jiān)督管理，而收費(fèi)的規(guī)范性規(guī)范性相對(duì)較弱。相對(duì)較弱。第一節(jié) 財(cái)政收入分類 4收費(fèi)的特殊作用收費(fèi)的特殊作用 收費(fèi)貫徹受益原則，適用于具有排他性特收費(fèi)貫徹受益原則，適用于具有排他性特點(diǎn)的準(zhǔn)公共物品，有助于點(diǎn)的準(zhǔn)公共物品，有助于避免避免公共物品的公共物品的過(guò)過(guò)度需求度需求，提高效率；（？廣州免費(fèi)地鐵，提高效率；（？廣州免費(fèi)地鐵/ /高高速路免費(fèi)）速路免費(fèi)） 收費(fèi)的

19、靈活性好，可以滿足某些短期的、收費(fèi)的靈活性好，可以滿足某些短期的、局部的政策目標(biāo)。局部的政策目標(biāo)。結(jié)論：結(jié)論： 稅與費(fèi)是財(cái)政收入的兩種不同的形式，稅與費(fèi)是財(cái)政收入的兩種不同的形式，不可不可相互替代相互替代。廣州地鐵免費(fèi)首日爆滿廣州地鐵免費(fèi)首日爆滿 客流多出客流多出200萬(wàn)萬(wàn) 2010年11月1日，是廣州亞運(yùn)單雙號(hào)限行和免費(fèi)乘車首日。從當(dāng)日起，在亞運(yùn)會(huì)及亞殘運(yùn)會(huì)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的30個(gè)工作日里，廣州公共交通服務(wù)免費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日廣州地鐵客流超出平日200萬(wàn)人次。 11月1日，長(zhǎng)壽路地鐵站口，等候進(jìn)入地鐵站的隊(duì)伍排了很長(zhǎng)。當(dāng)日，廣州多條地鐵線路被擠爆，高峰期間，地鐵線網(wǎng)共21車站實(shí)施客流控制。下午

20、5點(diǎn)40分許，廣州地鐵志愿者將“高峰控制告示牌”運(yùn)到站臺(tái)入口，準(zhǔn)備迎接客流高峰的到來(lái)。第一節(jié) 財(cái)政收入分類 （二）預(yù)算外資金收入（略）（二）預(yù)算外資金收入（略） 1.1.是未納入預(yù)算的各種財(cái)政性資金。包括行政事是未納入預(yù)算的各種財(cái)政性資金。包括行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等。業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等。 2.2.預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理，收入必須上預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理，收入必須上繳財(cái)政，支出按計(jì)劃從財(cái)政專戶中撥付。繳財(cái)政，支出按計(jì)劃從財(cái)政專戶中撥付。 3.3.規(guī)范預(yù)算外資金管理規(guī)范預(yù)算外資金管理 界定性質(zhì)界定性質(zhì)和范圍和范圍 部分具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的預(yù)算外資金部分具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的預(yù)算

21、外資金納入預(yù)算納入預(yù)算 治理治理亂收費(fèi)亂收費(fèi)，控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金規(guī)模規(guī)模 規(guī)范預(yù)算外資金的使用范圍，并建立預(yù)算外資規(guī)范預(yù)算外資金的使用范圍，并建立預(yù)算外資金金收支收支預(yù)決算預(yù)決算制度制度第一節(jié) 財(cái)政收入分類（三）收費(fèi)比重分析以及稅費(fèi)改革（三）收費(fèi)比重分析以及稅費(fèi)改革 1.從國(guó)際比較看，我國(guó)從國(guó)際比較看，我國(guó)預(yù)算內(nèi)收費(fèi)預(yù)算內(nèi)收費(fèi)的比重的比重偏低；但偏低；但收費(fèi)在政府收入中的比重較大收費(fèi)在政府收入中的比重較大，并，并且大部分收費(fèi)由各部門或單位分別安排使用，且大部分收費(fèi)由各部門或單位分別安排使用，未納入預(yù)算未納入預(yù)算*。 2.稅費(fèi)改革稅費(fèi)改革 對(duì)各種形式的收費(fèi)

22、區(qū)別對(duì)待，采取對(duì)各種形式的收費(fèi)區(qū)別對(duì)待，采取“規(guī)范規(guī)范一批，保留一批，取締一批一批，保留一批，取締一批”的辦法，整頓的辦法，整頓預(yù)算外資金，規(guī)范政府收入機(jī)制：預(yù)算外資金，規(guī)范政府收入機(jī)制： A.將可以改為稅收的收費(fèi)改為將可以改為稅收的收費(fèi)改為規(guī)范規(guī)范化的稅收化的稅收（例）；（例）； B.對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的予以對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的予以保留保留，并加強(qiáng)管理；，并加強(qiáng)管理； C.取締取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。行政亂收費(fèi)、亂罰款（上） 目前全國(guó)各級(jí)政府預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)目前全國(guó)各級(jí)政府預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)50005000億，統(tǒng)計(jì)億，統(tǒng)計(jì)外的預(yù)算外收入至少外的預(yù)算外收入至少30003000億元，兩項(xiàng)相

23、加超過(guò)億元，兩項(xiàng)相加超過(guò)80008000億億元，而這些絕大部分來(lái)源于元，而這些絕大部分來(lái)源于政府亂收費(fèi)和亂罰款政府亂收費(fèi)和亂罰款。 有關(guān)部門總是說(shuō)一些不法企業(yè)和個(gè)體戶擾亂了市有關(guān)部門總是說(shuō)一些不法企業(yè)和個(gè)體戶擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其實(shí)政府亂收費(fèi)和亂罰款是擾亂市場(chǎng)經(jīng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其實(shí)政府亂收費(fèi)和亂罰款是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根源。濟(jì)秩序的根源。 目前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，各級(jí)政府所征的目前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，各級(jí)政府所征的稅收和社保方面的各種繳費(fèi)，再加上這稅收和社保方面的各種繳費(fèi)，再加上這80008000億元預(yù)算億元預(yù)算外的支出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)高達(dá)外的支出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)高達(dá)33%33%，企業(yè)和老

24、百姓的企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)非常沉重負(fù)擔(dān)非常沉重。 政府部門往往通過(guò)種種合法和不合法的途徑，千政府部門往往通過(guò)種種合法和不合法的途徑，千方百計(jì)、巧立名目地設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，處于弱勢(shì)一方百計(jì)、巧立名目地設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，處于弱勢(shì)一方的企業(yè)和老百姓根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，政府更方的企業(yè)和老百姓根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，政府更不會(huì)在收費(fèi)之前征求老百姓的意見(jiàn)。不會(huì)在收費(fèi)之前征求老百姓的意見(jiàn)。行政亂收費(fèi)亂罰款（下） 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由于財(cái)政體制改革的滯后，加改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由于財(cái)政體制改革的滯后，加上沒(méi)有建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政稅收制衡關(guān)系，導(dǎo)致由社會(huì)供養(yǎng)的上沒(méi)有建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政稅收制衡關(guān)系，導(dǎo)致由社會(huì)供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員快

25、速增長(zhǎng)，地縣鄉(xiāng)靠亂收費(fèi)和亂罰款維持運(yùn)機(jī)構(gòu)和人員快速增長(zhǎng)，地縣鄉(xiāng)靠亂收費(fèi)和亂罰款維持運(yùn)行，實(shí)際上成了行，實(shí)際上成了吃飯和供養(yǎng)財(cái)政吃飯和供養(yǎng)財(cái)政。在沒(méi)有預(yù)算制衡約束。在沒(méi)有預(yù)算制衡約束的情況下，的情況下，“吃皇糧吃皇糧”、“吃準(zhǔn)皇糧吃準(zhǔn)皇糧”的機(jī)構(gòu)和人員增的機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)很快。政府各部門為了自己的利益，將許多收費(fèi)和罰長(zhǎng)很快。政府各部門為了自己的利益，將許多收費(fèi)和罰款進(jìn)行了收支兩條線改革，還實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，導(dǎo)款進(jìn)行了收支兩條線改革，還實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，導(dǎo)致收費(fèi)和罰款無(wú)序、過(guò)濫，加重了企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)。致收費(fèi)和罰款無(wú)序、過(guò)濫，加重了企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)。 現(xiàn)在許多地方形成惡性循環(huán)，吃財(cái)政人員的快

26、速膨現(xiàn)在許多地方形成惡性循環(huán)，吃財(cái)政人員的快速膨脹，就得更多的收費(fèi)和罰款。亂收費(fèi)和亂罰款后果一是脹，就得更多的收費(fèi)和罰款。亂收費(fèi)和亂罰款后果一是抑制了社會(huì)創(chuàng)業(yè)，給擴(kuò)大就業(yè)制造了障礙，二是收入支抑制了社會(huì)創(chuàng)業(yè)，給擴(kuò)大就業(yè)制造了障礙，二是收入支出不透明，容易滋生腐敗。出不透明，容易滋生腐敗。 黑金鏈條 20032003年成為中國(guó)教育的整治年。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)年成為中國(guó)教育的整治年。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，教育收費(fèi)問(wèn)題已連續(xù)公布的數(shù)據(jù)顯示，教育收費(fèi)問(wèn)題已連續(xù)3 3年成為全國(guó)價(jià)格投年成為全國(guó)價(jià)格投訴頭號(hào)熱點(diǎn)，訴頭號(hào)熱點(diǎn)，20022002年全國(guó)共立案查處價(jià)格違法案件年全國(guó)共立案查處價(jià)格違

27、法案件6.56.5萬(wàn)件，萬(wàn)件，查處違法金額查處違法金額5 5億元，其中教育亂收費(fèi)行為近億元，其中教育亂收費(fèi)行為近2 2萬(wàn)件，占立案萬(wàn)件，占立案查處總數(shù)的查處總數(shù)的29.6%29.6%。8 8月月2121日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布今日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布今年上半年價(jià)格舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題，教育亂收費(fèi)仍高居榜眼。根據(jù)年上半年價(jià)格舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題，教育亂收費(fèi)仍高居榜眼。根據(jù)教育部公布的一份抽查結(jié)果，過(guò)去教育部公布的一份抽查結(jié)果，過(guò)去5 5年共查出全國(guó)中小學(xué)亂年共查出全國(guó)中小學(xué)亂收費(fèi)收費(fèi)1515億元；而一些權(quán)威教育專家認(rèn)為，億元；而一些權(quán)威教育專家認(rèn)為，“該數(shù)據(jù)過(guò)于保守該數(shù)據(jù)過(guò)于保守了，了，現(xiàn)在有的一個(gè)城

28、市學(xué)校亂收費(fèi)都能達(dá)到上億現(xiàn)在有的一個(gè)城市學(xué)校亂收費(fèi)都能達(dá)到上億?！?據(jù)某知名教育專家推測(cè)，據(jù)某知名教育專家推測(cè)，20022002年全國(guó)共有年全國(guó)共有9.889.88萬(wàn)所中學(xué)萬(wàn)所中學(xué)和和45.6945.69萬(wàn)所小學(xué)，其中至少萬(wàn)所小學(xué)，其中至少2%2%為省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，最保守為省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，最保守的估計(jì)，每所重點(diǎn)中、小學(xué)年收擇校費(fèi)分別為的估計(jì)，每所重點(diǎn)中、小學(xué)年收擇校費(fèi)分別為500500萬(wàn)和萬(wàn)和200200萬(wàn)萬(wàn)元，如此計(jì)算，光擇校費(fèi)一項(xiàng)，全國(guó)一年就超過(guò)元，如此計(jì)算，光擇校費(fèi)一項(xiàng)，全國(guó)一年就超過(guò)270270億元，億元，這當(dāng)中大部分是屬于亂收費(fèi)。在以教育為本的中國(guó)，愈演愈這當(dāng)中大部分是屬于亂收費(fèi)。在以教育為本的中國(guó)，愈演愈烈的亂收費(fèi)正在成為最廣泛的百姓話題，甚至演變成為一些烈的亂收費(fèi)正在成為最廣泛的百姓話題，甚至演變成為一些典型的社會(huì)悲劇。典型的社會(huì)悲劇。同仁醫(yī)院等5大知名醫(yī)院違規(guī)亂收費(fèi)被曝光 擅自提高收費(fèi)、私設(shè)收