公共部門裁員--中國經驗與教訓

1、公共部門裁員-中國經驗與教訓公共部門裁員-中國經驗與教訓主要內容公共部門裁員的簡單回顧政府對勞動調整的干預 主要參與者的作用 主要措施勞動調整的影響 對工人福利的影響 經濟與財政效果結束語：成就與教訓 公共部門裁員-中國經驗與教訓公共部門裁員的簡單回顧公共部門裁員的簡單回顧八十年代末，日益增多的冗員困擾著中國的國有企業(yè) 主要原因： 僵化的勞動制度 沉重的社會負擔 來自非國有部門激烈的競爭 低效益的管理機制公共部門裁員-中國經驗與教訓1993以來,公共部門產權與勞動重組- 產權改革：“建立現代企業(yè)制度” 與 “抓大放小” - 勞動制度改革：“減員增效，國有企業(yè)三年解困” - 公共部門大規(guī)模裁員

2、從1996 到2001，國有及集體職工減少5300萬 2700萬正規(guī)就業(yè)崗位消失了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)增長出現逆轉 公共部門裁員-中國經驗與教訓政府對勞動調整的干預政府對勞動調整的干預主要參與者的作用主要參與者的作用中央政府領導勞動調整政策的制定地方政府與企業(yè)落實并為各項社會保障措施提供資金保證 國有企業(yè)固定職工是社會保護援助的重點對象 基本策略：盡可能減少就業(yè)崗位的損失，使剩余職工自愿逐步地從企業(yè)分離公共部門裁員-中國經驗與教訓主要政策措施主要政策措施企業(yè)負責的剩余勞動分流企業(yè)負責的剩余勞動分流 主要優(yōu)點：- 對職工震動最小- 有利于減少改制對原國有企業(yè)提供的公共服務的負面影響- 有利于降低個人找

3、工作的成本 主要缺點：- 對勞動重組效率最低- 增加國有職工對企業(yè)的依賴性公共部門裁員-中國經驗與教訓提前退休提前退休主要優(yōu)點：- 鼓勵自愿分離 主要缺點 : - 降低成本的效果小- 增加企業(yè)與社會養(yǎng)老保險的負擔- 有經驗老職工提前退休對企業(yè)生產力有負作用公共部門裁員-中國經驗與教訓解聘勞動補償解聘勞動補償 主要優(yōu)點:- 比提前退休成本低的多- 鼓勵職工脫離企業(yè)有利于勞動力市場的發(fā)展 主要缺點 : - 補償與職工實際損失不掛鉤，易造成逆向選擇- 企業(yè)間補償差距過大造成攀比與不滿- 一次性支付對企業(yè)負擔很重公共部門裁員-中國經驗與教訓有中國特色的解雇：下崗有中國特色的解雇：下崗- 下崗是中國國有

4、企業(yè)裁員的主要方法- 從國際經驗來看，下崗也是中國的首創(chuàng) 主要優(yōu)點:- 解雇職工是勞動重組的最有效方式- 職工從企業(yè)逐步分離有利于減少社會震蕩 主要缺點 : - 對減輕企業(yè)負擔作用有限- 不利于勞動力在企業(yè)間流動公共部門裁員-中國經驗與教訓下崗的規(guī)模與構成下崗的規(guī)模與構成- 從1993 到2001，4300 萬城市職工下崗，其中國有企業(yè)占79%，集體企業(yè)占19%- 下崗主要發(fā)生在地方政府所有的小企業(yè)及虧損與破產的企業(yè)- 從部門看，下崗多集中于服務，礦山，及紡織軍工等制造業(yè)- 從地區(qū)看，下崗多集中于東北與西北的老工業(yè)基地 公共部門裁員-中國經驗與教訓 再就業(yè)工程再就業(yè)工程主要內容主要內容 下崗職

5、工生活保障下崗職工生活保障- 再就業(yè)中心為下崗職工提供最長不超過三年的基本生活費- 離開再就業(yè)中心仍然找不到工作的下崗職工可領取最長不超過兩年的失業(yè)保險- 仍然找不到工作失業(yè)人員可領取最低生活保障- 再就業(yè)中心是過渡性安排，計劃在2002 年12 月底結束運作與社會保障體系并軌 公共部門裁員-中國經驗與教訓勞動再就業(yè)服務勞動再就業(yè)服務- 對下崗職工提供就業(yè)質詢，信息，及再就業(yè)培訓- 提供工資補貼及稅收優(yōu)惠鼓勵雇主雇用下崗職工- 通過優(yōu)惠注冊，免稅，及提供小額貸款等方式鼓勵下崗職工從事個體經營- 出臺了一系列新政策鼓勵私營企業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展， 深化社會保障制度改革公共部門裁員-中國經驗與教訓再就

6、業(yè)工程的執(zhí)行情況再就業(yè)工程的執(zhí)行情況下崗職工生活保障政策下崗職工生活保障政策- 再就業(yè)中心有效地為大約500600萬(60%65%)下崗職工提供基本生活費并代繳社會保險- 但是，下崗生活補貼政策在發(fā)達地區(qū)落實的比較好，在下崗重災區(qū)，特別是東北三省，落實的不好- 絕大部分集體及其它非國有企業(yè)下崗職工沒有得到下崗生活補貼- 雖然下崗生活補貼政策沒能有效地保護弱勢群體，政策本身保護過度。 具體表現在，保護周期過長，保護項目重迭- 在2002年，大約500萬下崗職工仍然沒有與原企業(yè)脫離勞動關系。在經濟不發(fā)達地區(qū)，再就業(yè)中心不能按計劃關閉公共部門裁員-中國經驗與教訓勞動再就業(yè)政策勞動再就業(yè)政策再就業(yè)工程

7、沒能實現使每年再就業(yè)下崗職工人數大于新下崗職工人數的預期目標 主要原因：主要原因：- 下崗職工在性別，年令，教育，技術等方面與市場需求結構性失調- 再就業(yè)培訓與服務項目效果不顯著。這些項目經常是注重完成上級下達的數量指標而不是滿足市場需要- 在鼓勵再就業(yè)經濟政策方面，出臺政策多，檢查落實少，資金不到位，沒有防范鉆政策空子的機制- 經濟增長新增加的工作崗位遠遠低于城市勞動力供給的增長公共部門裁員-中國經驗與教訓國有企業(yè)勞動調整的影響國有企業(yè)勞動調整的影響對工人福利的影響對工人福利的影響 收入，消費與福利收入，消費與福利- 下崗職工的收入減少了大約31%55% (Appleton et al, 2

8、002)- 下崗職工家庭人均收入降低大約30%44.5% 人均消費降低24% 36% （蔡方，2002）- 根據1999年調查，在北京，長春，武漢，廈門，下崗職工家庭人均收入低于該城市的最低生活保障線 （蔡方，2002）- 離崗職工的社會生活補貼隨職工年令遞增，下崗對3045這個年令段的職工影響最大 (Giles,Park, Cai,2003)- 大部份下崗職工失去了醫(yī)療保險等福利 (Giles,Park, Cai,2003)公共部門裁員-中國經驗與教訓 再就業(yè)再就業(yè)Betcherman and Blunch (2003): 2000 年武漢沈陽市下崗職工調查-樣本中35%下崗職工退出勞動力市

9、場，28%沒退出的職工處于失業(yè)狀態(tài)- 退出勞動力市場的職工多是找工作困難比較大的大令，身體不好的，婦女，及非管理階層的職工- 三分之一的再就業(yè)職工從事非正式個體經營，這部分職工多數是失業(yè)時間較長，家庭負擔較重 比如結了婚及孩子多的，進入正式勞動力市場有困難的教育程度低及原一線生產工人 公共部門裁員-中國經驗與教訓經濟與財政效果經濟與財政效果國有企業(yè)勞動重組提高資源配置效益- 再就業(yè)的下崗職工的勞動生產率及工資有很大提高- 從1996 到2001，在崗國有企業(yè)職工的勞動生產率從22108元提高到54772元， 增長148%- 但是，很大一部分下崗職工退出勞動力市場或處于失業(yè)狀態(tài) - 國有企業(yè)勞動重組導致一些老工業(yè)基地經濟衰退公共部門裁員-中國經驗與教訓國有企業(yè)勞動重組對于減輕政府財政負擔的效果不大短期內甚至可能是負效益- 國有企業(yè)盈利狀況有所改善- 但是，國有企業(yè)裁員把大約85%的下崗職工的工資福利成本從企業(yè)轉到了各級政府- 國家的長期職工養(yǎng)老保險負擔加重，對改善社會保障制度，勞動培訓及鼓勵再就業(yè)等方面的公共開支大大增加 公共部門裁員-中國經驗與教訓結束語：成就與教訓結束語：成就與教訓從以下幾方面看，中國