2020版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系解讀

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上2020版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對比解讀2020年版本的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法將于今年7月份開始實施，本文結(jié)合征求意見稿的內(nèi)容與2017年版本進行對比解讀?？破障旅旱V安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作發(fā)展歷程（這不是重點可直接跳過）· 原國家煤炭部曾在1964年就已經(jīng)提出煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，1986年在全國開展實施。· 國家煤礦安監(jiān)局分別于2004年2月23日對原部頒標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，以煤安監(jiān)辦字200424號文下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法（試行）”的通知。· 于200

2、9年8月8日，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局對標(biāo)準(zhǔn)再次修訂，聯(lián)合頒布安監(jiān)總煤行2009150號文件下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法（試行）”的通知。· 2013年1月17日國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管20131號文件下發(fā)了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法（試行）及煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法（試行）。· 2017年1月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管20175號文件下發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法（試行）及煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法（試行）。· 2019年12月23日，國家煤礦安監(jiān)局對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求

3、及評分方法（征求意見稿）進行征求修訂意見，預(yù)計在2020年下半年公布實施。前方高能預(yù)警，字?jǐn)?shù)為（7200），閱讀預(yù)計時長為12分鐘，建議先收藏·煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法一是對三個等級的分值進行了統(tǒng)一劃分，去除原17版本中各等級的特殊分值，便于統(tǒng)一掌握；二是在一、二級中增加了否決項要求；三是將標(biāo)準(zhǔn)化等級設(shè)定了3年一次的復(fù)查周期；四是達到一級標(biāo)準(zhǔn)化的礦井在3年內(nèi)符合條件直接延期，并由國家煤監(jiān)局開展重點抽查；五是對能夠保持一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦給定了10項特殊支持，可以說是名利雙收。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法讓我們來一起看下2020版的添加了哪些新要求吧就該

4、版本名稱的變更預(yù)示著將更加系統(tǒng)化。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（2013版以前）煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（2017版）煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(2020版）。逐漸從點向面、從局部向整體、從簡單向系統(tǒng)的全面升級。一、總則-全文的綱領(lǐng)性部分一、基本條件。加入了對各種安全生產(chǎn)組織機構(gòu)的配備要求，針對雙突、水文復(fù)雜、沖擊地壓礦以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。刪除了等級設(shè)定。二、基本原則。由17版的“工作要求”部分進行改編，把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用放在首位，突出理念引領(lǐng)，強化風(fēng)險意識，注重過程控制，促進科學(xué)進步，推動持續(xù)改進。三、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。該部分名稱雖與上版相近，但內(nèi)容為全新要求。原文要求：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體

5、系分為理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進等8個要素。此部分也是20版本中的核心要素，其中理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、持續(xù)改進五部分為新增加內(nèi)容，個別要求也在17版中出現(xiàn)，在此次重新歸類整理后，更加突出細(xì)節(jié)要求，文字要求不多，涉及到的實際工作卻是非常的繁多，針對8個要素的具體內(nèi)容，下面逐個展開進行講解。四、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核內(nèi)容。即原17版中的“四、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”五、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分方法。通過下表對照更加直觀的對比

6、兩個版本的差別。17版與20版井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)重對比表安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理兩項的比重在20版中分別增加了5%外，其他各項均有所下調(diào)，其中通風(fēng)下調(diào)了6%，地質(zhì)災(zāi)害防治與測量下調(diào)了3%， 采煤、掘進分別下調(diào)了2%，機電運輸分別下調(diào)了3%，調(diào)度和應(yīng)急管理搭配下調(diào)了2%，職業(yè)衛(wèi)生與地面設(shè)施進行搭配下調(diào)了3%。原安全培訓(xùn)、班組建設(shè)等內(nèi)容歸類到第四項-從業(yè)人員素質(zhì)中。二、理念目標(biāo)和礦長安全承諾該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（4%）；突出煤礦安全生產(chǎn)理念、目標(biāo)和礦井安全承諾等內(nèi)容。工作建設(shè)：主要工作以軟件資料為主，輔以宣傳牌板，嚴(yán)格管理制度考核，充實相關(guān)支撐材料等。三、組織機構(gòu)該部分為新

7、增加內(nèi)容，權(quán)重比為（3%）；在基本條件中增加了：不得有違規(guī)承包（托管），非法將采掘工作面作為獨立工程發(fā)包，以及煤礦改制期間的責(zé)任明確問題。在評分表中首先對如何建立重大安全事項議事機制，明確綜合管理、專業(yè)管理工作職責(zé)的部門進行了詳細(xì)說明。該部分也是將17版中的需要設(shè)立分管部門的要求進行了匯總整理。工作建議：主要工作以軟件資料為主，議事機制及明確部門職責(zé)方面均要以企業(yè)正式文件下發(fā)。四、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（4%）；在基本要求中：制定各層級、各崗位的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在適當(dāng)位置進行長期公示。在評分表要求，以正式文件形式下發(fā)以礦長為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明

8、確全體人員的責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。至少建立以下安全管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度；安全辦公會議制度；安全投入保障制度；安全監(jiān)督檢查制度；安全技術(shù)措施審批制度；礦用設(shè)備、器材使用管理制度；礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度；安全獎懲制度；安全操作規(guī)程管理制度；事故責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援制度；“三違”管理制度；礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。并且在檢查考核時進行隨機抽考，覆蓋礦領(lǐng)導(dǎo)、管理技術(shù)人員、崗位員工各2人。工作重點：主要工作以軟件資料為主，建立健全各項責(zé)任制及管理制度，在績效考核方面需要做好日常資料的積累工作。五、從業(yè)人員素質(zhì)該部分為新增加內(nèi)容，涵蓋了17版中的安全培訓(xùn)、班組建設(shè)等要求，又突出

9、了人員配備及準(zhǔn)入要求等，權(quán)重比為（4%）；基本條件：將沒有分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的列為重大事故隱患。工作要求中新增加了井下不使用勞務(wù)派遣工的規(guī)定。評分表中，對高層管理人員提出了學(xué)歷、經(jīng)驗方面的要求，明確了副總、專業(yè)技術(shù)人員配備數(shù)量，以師帶徒實習(xí)期為4個月且有證明方可獨立工作。對安全培訓(xùn)管理制度的內(nèi)容進行了詳細(xì)要求，20版中在此處多次提及礦長應(yīng)當(dāng)做好哪些工作，比17版中的主要負(fù)責(zé)人更加具體。另外，還新增加了“不安全行為”的小項目，從建立管理制度至行為管控再到臺賬記錄等進行了要求。工作建議：礦井嚴(yán)控人員準(zhǔn)

10、入關(guān)卡，按照要求配備管理人員，主要工作以軟件資料為主，由礦井的安全培訓(xùn)部門在原有工作基礎(chǔ)上進行深耕細(xì)化，補充完善對口的資料內(nèi)容。六、安全風(fēng)險分級管控該部分在17版基礎(chǔ)上進行了補充完善，權(quán)重比為（15%），上漲了5%。在組織保障中增加了“礦長具備安全風(fēng)險意識，熟知本礦重大風(fēng)險及管控措施?！?；在需要進行專項辨識評估的類型中增加了“探放水、工作面通過空巷（采空區(qū)）、更換大型設(shè)備、采煤工作面初采和收尾、搬家倒面、掘進工作面貫通前，新工藝、新設(shè)備”的情況要求，將17版中全省煤礦發(fā)生重特大事故后擴大到全國范圍內(nèi)，在保障措施中對安全風(fēng)險知識的培訓(xùn)周期及人員進行了細(xì)化“每年組織入井（坑）人員、地面關(guān)鍵崗位，以

11、及參加辨識評估人員參加"。評分表中的年度辨識評估部分中明確了評估范圍，需要制定煤礦重大風(fēng)險管控方案，并且增加了對作業(yè)人員掌握管控措施的要求，并采取隨機抽查4人的方式進行檢查；去除了17版中的定期檢查的各項要求內(nèi)容，工作建議：該部分較17版內(nèi)容在辨識評估方面進行細(xì)化，將風(fēng)險管控中的定期檢查內(nèi)容進行了精簡，增加了需要制定煤礦重大風(fēng)險管控方案的要求。主要工作以軟件資料為主，現(xiàn)場方面在顯著位置，公告礦井存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施，以及限員牌板等內(nèi)容。七、事故隱患排查治理該部分與17版比較總體沒大變化，權(quán)重比為（15%），上漲了5%。在基本條件中將17版中的重大隱患僅保留了前

12、2條：未嚴(yán)格落實安全費用、井下勞動定員的情況；工作要求中提出了一條：重大事故隱患由礦長按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”的原則，組織制定專項治理方案，并組織實施；評分表中的內(nèi)容要求與17版相比變化不大，一是增加了一條制度建設(shè)的要求，二是對礦井隱患排查礦分管負(fù)責(zé)人的專業(yè)進行了明確。工作建議：從此章節(jié)開始逐漸以資料和現(xiàn)場管理兩方面進行管理了，兩者要做到相互協(xié)調(diào)、資料與現(xiàn)場實際相符一致、及時更新系統(tǒng)資料。八-1、質(zhì)量控制-通風(fēng)該部分涉及內(nèi)容較多，權(quán)重比為（10%），下降了6%?；緱l件中列舉了17版的重大隱患，風(fēng)險管控方面將17版的11條內(nèi)容，整合為了10條（將井下爆破與基礎(chǔ)管理合并），評分

13、方法中要求存在重大隱患的該部分不得分。評分表中的第一項通風(fēng)系統(tǒng)中將反風(fēng)設(shè)施檢查維修的周期由原（6個月）改為每季度一次；第二項局部通風(fēng)，增加了局部通風(fēng)機指定的管理人員上崗簽字并進行切換試驗，有記錄的要求，去除了不安設(shè)風(fēng)機消聲裝置的例外情況；風(fēng)機與風(fēng)筒之間需要安裝不少于0.5m長的硬質(zhì)過渡節(jié)；第三項通風(fēng)設(shè)施中增加了構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施需要設(shè)計方案及安全措施，明確了風(fēng)門、密閉的檢查周期，通車風(fēng)門兩側(cè)設(shè)有聲光信號裝置；第四項瓦斯管理中增加了煤礦瓦斯等級鑒定辦法為瓦斯測定依據(jù)；第五項突出防治，要求所有區(qū)域防突措施的設(shè)要經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，新水平、新采區(qū)設(shè)計有防突設(shè)計篇章，在設(shè)備設(shè)施中新增4條要求，包括對重要設(shè)

14、施的安全防護、突出采掘面的圖板、相關(guān)專業(yè)圖紙及防突施工方面的要求；第六項瓦斯抽采增加了抽采達標(biāo)煤量符合準(zhǔn)備、回采煤量可采期的要求；第七項安全監(jiān)控，一是刪除了備用量20%的要求，二是備用主機將原5min自動投入工作提升到60s,不間斷電源2h提升到4h，監(jiān)控錄音保存3月以上，三是刪除了分站、傳感器6-12個月升井檢修的要求，四是增加了采用激光原理CH4傳感器每6個月使用標(biāo)準(zhǔn)氣樣和空氣樣調(diào)校的要求，五是新設(shè)報警斷電記錄月報由礦領(lǐng)導(dǎo)簽字；第八項防滅火，在選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點時將17版的在開采設(shè)計中更改為在礦井防止自然發(fā)火設(shè)計中明確；第九項粉塵防治中無變化；第十項基礎(chǔ)工作與爆破管理，該項為原兩

15、項的整合內(nèi)容，將電雷管的導(dǎo)通試驗做了更加細(xì)致的要求。工作建議：該部分權(quán)重下降的幅度較大，但其內(nèi)容要求范圍廣，涉及全礦井的方方面面，且否決項也多，新版對具體的要求更加細(xì)化，個別工作周期頻率加大，在監(jiān)測監(jiān)控方面的變動相對說比較大，整體來說一通三防為礦井安全管理的重點，無論是施工現(xiàn)場及軟件資料，環(huán)節(jié)多、要求多、設(shè)施多，本次也新增加了不少的要求，要一如既往的將該項工作做嚴(yán)做實。八-2、質(zhì)量控制-地質(zhì)災(zāi)害防治與測量該部分權(quán)重比調(diào)整為（8%），較17版下調(diào)了3%。在基本條件、風(fēng)險管控及評分辦法中沒有新的要求；在評分表中做出了以下改動：地質(zhì)災(zāi)害防治與測量技術(shù)評分表中，在制度建設(shè)方面分別增加了水害防治技術(shù)管理

16、、水害預(yù)測預(yù)報、水害排查治理、探放水、重大水患停產(chǎn)撤人及應(yīng)急處置6項制度；資料管理方面建立目錄及借閱臺賬；煤礦地質(zhì)評分表中，一是刪除了綜合資料分析的要求，二是增加了需要跟蹤地質(zhì)變化及時提出變化管理意見的要求，三是完善各種勘探工程的設(shè)計、成果報告的系統(tǒng)性，四是對刪除了采區(qū)采后總結(jié)，工作面總結(jié)中加入損失率的要求；煤礦測量評分表中，一是增加了各種通知單進行審批的要求，二是需要建立儀器檢校臺賬及測量成果計算資料和標(biāo)定解算臺賬；煤礦防治水評分表中，一是將發(fā)生重大事故重新進行水文地質(zhì)類型劃分的要求變更為了較大事故，二是將 煤礦防治水細(xì)則納入到要求內(nèi)容之中，三是將基礎(chǔ)臺賬由每季度修正一次改為每半年一次，四是

17、在采工圖及充水性圖紙上增加標(biāo)注出水井巷等要求，五是水害威脅區(qū)域采掘前增加編制水害防治措施或?qū)ｉT水文地質(zhì)情況評價報告和水害隱患治理情況分析報告，六是在防治水工程的技術(shù)要求中增加了探放水設(shè)計與專項措施、三專兩探一撤人及防水閘門（墻）按照要求進行設(shè)計施工驗收等內(nèi)容。煤礦防治沖擊地壓評分表中，一是對管理制度進行了增加，二是區(qū)域監(jiān)測系統(tǒng)由原所有沖擊地壓危險區(qū)域轉(zhuǎn)為礦井所有采掘區(qū)域，將監(jiān)測范圍擴大，二是按規(guī)定確定沖擊危險的臨界指標(biāo)，三是對強沖擊區(qū)域做出不得存放材料和設(shè)備的要求，四是對管路的吊掛高度進行了細(xì)化，五是進行監(jiān)測日報。工作建議：該部分重點對防治水、沖擊地壓兩個內(nèi)容進行了修改，煤礦防治水細(xì)則作為20

18、18年新頒布的要求，納入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中來，使煤礦防治水工作在系統(tǒng)要求上更加完善一致；煤礦沖擊地壓防治方面，要求更加嚴(yán)格，特別是近年來大采深井田增多，沖擊地壓事故頻發(fā)，本次新版中無論是在軟件資料還是現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集防控等方面均有細(xì)致嚴(yán)格的要求。八-3、質(zhì)量控制-采煤比17版降低了2%，現(xiàn)權(quán)重比為（7%），主要修改內(nèi)容在評分表部分，一是在基礎(chǔ)管理監(jiān)測中增加了對工作面進、回風(fēng)巷圍巖變形觀測，錨桿支護離層觀測；二是沖擊地壓礦井使用端頭及超前支架；三是進回風(fēng)順槽支護超前替換進行了補充規(guī)定；四是最后增加了附加項，推廣一井一面、一井兩面及智能化工作面。工作建議：繼續(xù)做好工作面的圍巖、頂板觀測的現(xiàn)場記

19、錄，對工作面兩巷的超前支護及時替換支護，不能超出現(xiàn)有規(guī)定，其他工作面在原要求下進行補充完善。八-4、質(zhì)量控制-掘進掘進專業(yè)比17版降低了2%，現(xiàn)權(quán)重比為（7%），主要修改內(nèi)容在評分表部分，一是要求對掘進施工儀器如激光指向儀、工程驗收儀器的完好精準(zhǔn)，各種機械要有管理臺賬和檢修記錄；二是運輸系統(tǒng)中增加了行人跨越處應(yīng)設(shè)過橋的要求；三是錨桿支護頂板離層觀測增加了錨固層位的要求，且根據(jù)預(yù)報調(diào)整支護設(shè)計并實施；三是技術(shù)保障中增加了巷道有經(jīng)審批符合要求的設(shè)計的要求；四是增加了附加項內(nèi)容，包括無損檢測、智能化、超前支護等。工作建議： 新版標(biāo)準(zhǔn)中對掘進施工相關(guān)的儀器、設(shè)備的管理進行了細(xì)化要求，增加記錄

20、臺賬等資料內(nèi)容，對工程前期的準(zhǔn)備要再規(guī)范，強化對相關(guān)的工程設(shè)計，支護參數(shù)等支撐內(nèi)容的要求。積極推進更加先進的掘進施工工藝。八-5、質(zhì)量控制-機電該專業(yè)比17版降低了3%，現(xiàn)權(quán)重比為（6%），基本條件中將本部分重大事故隱患中的專業(yè)技術(shù)人員配備進行了刪除；工作要求中去除了管理機構(gòu)健全的要求；評分表中，一是在設(shè)備與指標(biāo)項目中增加了采用非金屬聚合物制造的輸送帶、托輥和滾筒的要求；二是鋼絲繩牽引、滾筒帶式輸送機、壓風(fēng)機要求增加電動機及主要軸承溫度和振監(jiān)測；三是排水系統(tǒng)中增加了水位觀測的要求；四是對高壓開關(guān)柜的功能重新定義；五是刪除了防爆合格率100%的要求；六是基礎(chǔ)管理中刪除了組織保障項目的要求，增加了

21、變電所有停送電記錄的要求 ，七是刪除了瓦斯抽采泵檢測的要求；八是管路標(biāo)識中增加了載體流向的內(nèi)容。工作建議：該部分新增加內(nèi)容較少，主要是對重要電動機位置增加電動機及主要軸承溫度和振監(jiān)測，新增加的要求中有一部分也是當(dāng)前礦山企業(yè)正在進行的工作，刪減的內(nèi)容要結(jié)合實際工作需要進行調(diào)整。八-6、質(zhì)量控制-運輸該專業(yè)比17版降低了3%，現(xiàn)權(quán)重比為（5%），基本條件重大事故隱患中刪除了專業(yè)技術(shù)員的要求；工作要求中增加了無軌膠輪車的要求，以及制動、信號、連接裝置的要求，安全警示設(shè)施正常使用，資料齊全等；評分表中，一是在巷道車場中去除了車房的設(shè)計要求；二是運輸線路中增加了井下不得使用鋼鋁線的要求；三在運輸設(shè)備中刪

22、除了設(shè)備管理項的要求內(nèi)容；四是架空乘人裝置中增加了鋼絲繩、抱索器、吊椅等設(shè)施的間距，對驅(qū)動系統(tǒng)、安全保護裝置等設(shè)施重新進行了要求，還對運距超過1KM或功率大于55kw的架空乘人裝置的減速機進行了明確；五是調(diào)度絞車中增加了鋼絲繩排列、斷繩保護的要求；六是對擋車裝置重新進行了詳細(xì)規(guī)定；六是對架空乘人裝置、車輛連接裝置、無軌膠輪車、單軌吊等設(shè)備的檢測檢驗進一步細(xì)化要求，并去除了17版中的個別周期要求；七是在附件項中增加了全礦井取消調(diào)度絞車運輸、實現(xiàn)礦井連續(xù)化輔助運輸?shù)囊蟆９ぷ鹘ㄗh：該部分修改幅度較大，特別是在架空乘人裝置方面從設(shè)備設(shè)計到現(xiàn)場的安全保護裝置，以及相關(guān)設(shè)備的安全距離等都進行了明確要求，現(xiàn)場硬件方面的個別煤礦可能需要進行大量的升級改造。八-7、質(zhì)量控制-調(diào)度和應(yīng)急管理該部分為重新組合內(nèi)容，權(quán)重比為（4%），調(diào)度方面的變化為：一是在調(diào)度基礎(chǔ)工作中增加了調(diào)度會議制度，對災(zāi)防計劃、應(yīng)急預(yù)案修訂換版了要求；二是在調(diào)度管理中增加了定期召開月度生產(chǎn)計劃會、日調(diào)度會、生產(chǎn)協(xié)調(diào)會的要求，增設(shè)運、銷、存臺賬；三是通信系統(tǒng)中需要增加監(jiān)聽功能；應(yīng)急管理方面的變動為：一是將設(shè)立兼職救護隊的情形進行